по инвестиционным проектам

«Правительственный час»
Правительство Пермского края
«Анализ результатов изменения законодательства
в части предоставления
субсидий
2013
2008
2009
2010
2011 из бюджета
2012
Ассигнования
на год,
Пермского
края на5,7реализацию
приоритетных
5,6
11,5
5,5
6,0
7,6
млрд. руб.
муниципальных
инвестиционных
проектов
Принципы и
формирования
ФСР:
 2,0% от расчетного объемамуниципальных
доходов бюджета края;
образований.
 35,5% от доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета, сверх общего объема доходов,
утвержденного законом
о бюджете; освоения муниципальными
Оценка
 0,4% от расчетного объема доходов бюджета края - фонд софинансирования расходов поселений
образованиями
субсидий из регионального
Принципы расходования ФСР:
 ФСР распределяется
между муниципалитетами
по «подушевому»
принципу;
бюджета
за период
2013-2015
годов»
Объем ФСР, утвержденный Законом о бюджете Пермского края в период с 2008 г. по 2013 г.:




софинансирование на условиях: не менее 25% местный бюджет, не более 75% ФСР;
субсидии предоставляются на основании заявок муниципалитетов;
неиспользованные остатки субсидий переносятся на очередной финансовый год;
субсидии предоставляются на реализацию инвестиционных и приоритетных региональных
Заместитель
председателя
проектов («Приведение в нормативное
состояние
объектов Правительства-министр
социальной сферы», «Новая
территориального
развития Пермского
края
школа», «Муниципальные дороги», «Достойное
жилье», «Сельское
жилье», «Пожарная
безопасность», «Благоустройство»)
Р.А. Кокшаров
Изменение законодательства
2008 – 2013 годы:
Закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК
«О региональном фонде софинансирования
расходов», предусматривающий реализацию
инвестиционных проектов
и 7 приоритетных региональных проектов
(10 главных распорядителей бюджетных
средств к 2013 году)
2
Изменение законодательства
2014 год:
Постановление Правительства Пермского края
от 29.11.2013 № 1664-п «Об утверждении порядков
предоставления субсидий бюджетам муниципальных
образований Пермского края из бюджета Пермского края
на реализацию инвестиционных проектов
(муниципальных программ) и приоритетных
региональных проектов», предусматривающее
реализацию инвестиционных проектов
и 4 приоритетных региональных проектов
(4 главных распорядителя бюджетных средств)
3
Изменение законодательства
С 1 января 2015 года:
Закон Пермского края от 02.09.2014 № 357-ПК
«О предоставлении субсидий бюджетам
муниципальных образований Пермского края
из бюджета Пермского края», в соответствии
с которым реализуются инвестиционные проекты
и 3 установленных Правительством края
приоритетных региональных проекта
(2 главных распорядителя бюджетных средств)
4
Принципы формирования и распределения
объема субсидий:
Общий объем бюджетных ассигнований на субсидии местным
бюджетам из бюджета Пермского края утверждается законом Пермского
края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год
и плановый период в размере не менее 2% от объема расчетных доходов
бюджета Пермского края, если иное не предусмотрено законом
о бюджете Пермского края;
объем субсидий городским и сельским поселениям составляет 17%
от общего объема бюджетных ассигнований на субсидии местным
бюджетам из бюджета Пермского края (действие приостановлено
Законом Пермского края от 22 декабря 2014 г. № 414-ПК);
субсидии
распределяются
между
муниципалитетами
по «подушевому» принципу, за исключением тех, кто не получает
дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов). Таким муниципалитетам субсидии распределяются
с понижающим коэффициентом (0,5). В 2015 году это Пермь, Березники
5
Направления расходования субсидий:
Законом Пермского края от 02.09.2014 № 357-ПК
утверждены 14 направлений предоставления субсидий
местным бюджетам из бюджета Пермского края
За счет привлечения средств единой субсидии
решаются вопросы местного значения, направленные
на развитие муниципалитета. Субсидии не направляются
на финансирование текущих расходов органов местного
самоуправления
6
Приоритеты в расходовании субсидий
из бюджета Пермского края на реализацию
муниципальных программ, инвестиционных
и приоритетных муниципальных проектов в 2015 году
переселение граждан из аварийного жилищного фонда
(Указ Президента России от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным
жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»)
строительство (реконструкция, приобретение, ремонт) детских садов
с целью создания мест для детей дошкольного возраста
(Указ Президента России от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки»)
реализация мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий
(Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г.
№ 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»)
7
Освоение средств субсидий
млн. руб.
% исполнения кассового плана
по состоянию на 01.01.2013
Наименование
проектов
Утверждено
постановлениями
Правительства
Пермского края (в
т.ч. переходящие
остатки), млн. руб.
Направлено в
муниципальные
образования,
млн. руб.
Реализация
инвестиционных
проектов
(муниципальных
программ)
1 647,3
Реализация
приоритетных
региональных
проектов, в т.ч:
по состоянию на 01.01.2014
%
Утверждено
постановлениями
Правительства
Пермского края (в
т.ч. переходящие
остатки), млн. руб.
Направлено в
муниципальные
образования,
млн. руб.
1 383,1
84,0
1 431,3
4 000,1
3 393,2
84,8
ПРП
"Благоустройство"
665,4
567,6
ВСЕГО по
приоритетным
региональным и
инвестиционным
проектам
5 647,4
4 776,3
по состоянию на 01.01.2015
%
Утверждено
постановлениями
Правительства
Пермского края (в
т.ч. переходящие
остатки), млн. руб.
Направлено в
муниципальные
образования,
млн. руб.
%
917,9
64,1
1 192,0
1 077,7
90,4
3 060,4
2 434,4
79,5
1 518,3
1 068,5
70,4
85,3
468,5
374,3
79,9
471,6
277,6
58,9
84,6
4 491,7
3 352,3
74,6
2 710,3
2 146,3
79,2
8
Результаты софинансирования проектов по г. Губахе
В 2013 году были утверждены субсидии на мероприятия:
по инвестиционным проектам:
• Перевод детского сада из отдельно стоящего здания в помещение
МОУ СОШ № 25 Пермский край, пос. Широковский – 470,58 тыс.
руб.
• Газификация здания музыкальной школы с целью обеспечения
автономного теплоснабжения. Котельная – 3 868,38 тыс. руб.
• Газификация жилых домов п. Нагорнский – идет подготовка
к конкурсным процедурам (средства не перечислены, в кассовом
плане декабря 2015 г. – 1 500,00 тыс. руб.)
• Газификация частного сектора п. Широковский – идет подготовка
к конкурсным процедурам (средства не перечислены, в кассовом
плане декабря 2015 г. – 300,00 тыс. руб.).
по ПРП «Благоустройство»:
• Приобретение, установка 10 детских площадок – 1 168,20 тыс. руб.
9
Результаты софинансирования проектов по г. Губахе
В 2014 году были утверждены субсидии на мероприятия:
по инвестиционным проектам:
• Приобретение в собственность теплоснабжающего недвижимого
комплекса для п.Северный – 74 973,00 тыс. руб.
• Разработка генерального плана, правил землепользования
и застройки Губахинского городского округа Пермского края –
2 100,00 тыс. руб.
• Капитальный ремонт автодороги пр. Ленина-III пусковой комплекс –
25 000,00 тыс. руб.
по ПРП «Благоустройство»:
• Приобретение, установка скамеек и урн для мусора, ремонт и
устройство дорожно-тропиночной сети, ремонт уличных сетей
наружного освещения, ремонт тротуаров, устройство площадок для
установки мусоросборников – 10 225,00 тыс. руб.
10
Освоение субсидий, передаваемых муниципальным образованиям на реализацию
инвестиционных и приоритетных региональных проектов в 2015 году
Финансирование 2015 года
Всего в законе
о бюджете при
принятии
бюджета
736 807,7
Утверждено
постановлениями
Правительства
Пермского края
Направлено в
муниципальные
образования
577 753,0 (78,4%)
333 007,0 (57,6%)
Заявки на
рассмотрении
тыс. руб.
Заявки не
представлены
до 1 сентября 2015 г.
81 595,9 (Минтер)
31 708,6 (Минсельхоз)
45 750,2
Остатки финансирования 2014 года (по госпрограмме)
тыс. руб.
Поправки в закон
о бюджете на 2015 год
Направлено
в муниципальные
образования
Планируемый кассовый
расход
Отчеты о выполнении
условий
софинансирования
не представлены
192 943,2
147 236,4
25 314,3
20 392,5
Непрограммные мероприятия (проекты 2011 – 2013 годов)
тыс. руб.
Поправки в закон
о бюджете на 2015 год
Направлено
в муниципальные
образования
Планируемый кассовый
расход
Отчеты о выполнении
условий
софинансирования
не представлены
84 649,8
70 179,2
713,9
13 756,7
11
Возврат неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на 1 января
тыс. руб.
соответствующего года
на 1 января 2013 года
на 1 января 2014 года
на 1 января 2015 года
346 775,4
259 606,3
230 013,1
Перечень муниципальных образований, неэффективно расходующих средства бюджета Пермского края
Наименование
муниципальног
о образования
Наименование инвестиционного проекта
Постановление
Правительства Пермского
края
тыс. руб.
не
освоено
на
01.01.2014
не
освоено
на
01.01.2015
номер, дата
сумма
х
296 361,3
142 696,2
32 299,5
1592-п от 19.11.2013
103 514,4
75 986,4
15 311,7
1084-п от 09.08.2013
76 344,2
31 437,0
9 215,3
749-п от 20.10.2010
1 679,1
335,8
335,8
753-п от 20.10.2010
746,3
149,3
149,3
Строительство квартальных и магистральных газопроводных сетей для газификации поселений
Гремячинского муниципального района
1073-п от 11.10.2012
4 391,4
3 130,7
1 235,9
Строительство начальной школы-дет.сада на 140 мест в с.Бажуки, Кунгурский муниципальный район
618-п от 06.08.2012
24 517,11
21 594,4
1 278,9
ПИР и реконструкция водопроводных сетей по ул. Больничная, ул. Набережная, ул. Студенческая п.
Кормовище г. Лысьва Пермского края
1084-п от 15.10.2012
1 861,1
240,0
240,0
ПИР и реконструкция водопроводных сетей по ул. Студенческая, ул. Пролетарская п. Кормовище,
Лысьвенский МР
982-п от 03.10.2012
2000,3
210,0
210,0
Реконструкция системы водоснабжения города Лысьвы
1060-п от 17.12.2010
5 322,9
354,8
297,9
491-п от 20.05.2013
634,2
630,0
630,0
Хозяйственно-питьевой водозабор и водопроводные сети с. Беляевка, Оханского МР
1395-п от 14.10.2013
5 837,5
2 927,3
611,6
Чайковский МР
Реконструкция водопроводных сетей, п.Засечный Чайковского муниципального района
487-п от 26.07.2011
1 480,2
195,1
195,1
Чусовской МР
Изготовление проектно- сметной документации на строительство объекта "Распределительные
газопроводы высокого давления д. Копально – д. Казаево – д. Нижнее Калино – д. Мичурино, Чусовской
МР"
Футбольное поле с универсальной спортивной площадкой по адресу: г. Чусовой, ул. Чайковского, район
школы № 6
752-п от 29.08.2012
1 740,4
616,8
616,8
1120-п от 17.10.2012
10 080,6
3 071,6
754,1
349-п от 10.06.2011
7 680,0
1 817,2
1 217,2
Строительство нового корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
г. Пермь
«Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева»
Строительство 200-квартирного жилого дома по ул. Юбилейная,7 в п.Яйва, в т.ч. жилой дом (I очередь
Александровский МР
строительства, Александровский муниципальный район
Бардымский МР
Гремячинский МР
Кунгурский МР
г. Лысьва
Проектирование распределительного газопровода микрорайона "Западный-3" в с. Барда с газовыми
вводами в жилые дома 2 этап, 2 очередь
Проектирование распределительных газопроводов в с. Аклуши Бардымского района с газовыми
вводами в жилые дома
Щучье-Озерское СП Ремонт тротуаров по улицам: Базарная, Новошкольная, Школьная, Гагарина, 8 Марта, Озерная
Октябрьского МР п. Щучье-Озеро; ремонт тротуаров по улицам: Деткина, Братьев Новиковых с. Тюинск
Оханский МР
Юсьвинский МР
Биологические очистные сооружения и канализационные сети в п.Пожва Юсьвинского района Пермского
края
12
Проблемы при освоении субсидий ОМСУ:
• недобросовестные подрядчики,
• длительное время проведение аукционов
на осуществление закупок (работ, услуг),
• отсутствие в местном бюджете средств
на выполнение обязательств
по софинансированию инвестиционных
проектов (программ) и приоритетных
региональных проектов
13
Проблемы при взаимодействии ОМСУ и ИОГВ:
Со стороны муниципалитетов:
• низкий уровень подготовки специалистов
в муниципальных образованиях,
• отсутствие контроля со стороны руководства
муниципального образования за действиями
специалистов муниципальных образований;
со стороны ИОГВ:
• несоблюдение сроков рассмотрения заявок
на предоставление субсидий,
• длительное проведение государственной
экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий
14
Единый методологический центр
15
Планы Правительства Пермского края
по совершенствованию работы в рамках реализации Закона Пермского
края от 2 сентября 2014 г. № 357-ПК «О предоставлении субсидий
бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета
Пермского края»
1. Приведение в соответствие с действующим
законодательством РФ (в связи с изменениями в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления...» в части полномочий
органов местного самоуправления в области обращения с отходами,
вступающими в силу с 1 января 2016 г., исключить из Закона
Пермского края от 2 сентября 2014 г. № 357-ПК направление
«организация и ремонт мест сбора
и (или) накопления твердых бытовых отходов»);
2. Предусмотреть норму о возврате из бюджетов
муниципальных образований в бюджет Пермского края средств,
не перечисленных подрядчику за период два и более календарных
года, с сохранением их объема и возможности распределения этих
средств Правительством Пермского края в рамках реализации Закона
Пермского края от 02.09.2014 № 357-ПК
16
Рекомендации органам МСУ
по совершенствованию работы в рамках реализации Закона Пермского
края от 2 сентября 2014 г. № 357-ПК «О предоставлении субсидий
бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета
Пермского края»
1. Предусматривать средства местного бюджета для
выполнения обязательств по софинансированию при формировании
бюджета на очередной финансовый год и плановый период
2. Заявки на предоставление субсидий направлять
в уполномоченный ИОГВ в начале заявочной кампании (начало
финансового года)
3. Обратить внимание на качество подготовки заявок
на предоставление субсидий, отчетов о выполнении условий
софинансирования за счет бюджета муниципального образования,
а также на соблюдение сроков направления и качество подготовки
отчетов о реализации инвестиционных, приоритетных проектов,
муниципальных программ
17
Спасибо за внимание!