Генеральная прокуратура Республики Казахстан Возможности расширения деятельности службы пробации 2013 - март 1 «Жеті жарғы» лишения свободы как меры наказания не существовало применялись штрафные санкции – айып, құн правонарушитель потерпевшему заглаживал ущерб 2 Абай Кунанбаев «Будь в моих руках власть, я бы отрезал язык тому, кто твердит, будто человек неисправим.». 3 Первые тюрьмы в Казахстане в Усть-Каменогорске – 1720 г. в Семипалатинске – 1773 г. в Петропавловске – 1810 г. в Уральске – 1858 г. в Костанае – 1891 г. 4 Начало ХХ века число тюрем в Казахстане – 20 условия в них были тяжелыми тюрьмы ориентированы на возмездие и устрашение заключенных 5 После революции 1917 г. новые типы ИУ на базе обязательного труда заключенных; меняются условия содержания в зависимости от поведения и отношения к труду; создаются переходные исправительнотрудовые дома. 6 После 1930 гг. упразднены переходные дома и прогрессивная система наказания; осужденные в лагерях по отряднобарачному принципу – от 50 до 100 чел. в помещении; эти условия - источник зарождения тюремной субкультуры. 7 С 1930 гг. Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ 8 Начало 1990 гг. 100 тыс. чел. или каждый седьмой заключенный СССР отбывал лишение свободы в колониях, находившихся в Казахстане. 9 С 1975 по 2000 гг. в колониях побывали: каждый 35-ый казахстанец каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до 50 лет каждый 9-ый мужчина в одном поколении в каждой 9-ой семье есть ранее судимый 10 На момент обретения независимости Международный рейтинг по «тюремному населению»: 1 позиция – Соединенные Штаты 2 позиция – Россия 3 позиция – Казахстан 11 «Советское наследие» переполненность колоний отрядно-барачное содержание ненадлежащая гигиена нехватка продуктов питания плохое медобслуживание высокий уровень заболеваний высокая смертность заключенных 12 С момента суверенитета принято около 70 законов по совершенствованию и гуманизации уголовного закона проведено 7 амнистий. 13 Назначение судами мер уголовного наказания 51,3 % 47,8 % 77984 41,8 % 70924 64829 44 % 46,3 % 47,7 % 47,9 % 50271 49,3 % 41755 38439 32582 40021 46,6 % 47 % 37,6 % 35497 36351 40 % 39391 31968 26219 33956 27069 2000 2001 41,6 % 2002 22098 2003 22371 19158 2004 18426 2005 16054 2006 16542 2007 17161 2008 18788 2009 12030 2010 10498 2011 9313 2012 количество осужденных в том числе, к лишению свободы 14 Данные Международного центра тюремных исследований По рейтингу «тюремного населения» Казахстан занимал: в 2009 году – 13 место в 2010 году – 22 место в 2011 году – 31 место 15 Тюремный индекс отдельных стран (количество заключенных на 100 тысяч населения) Страны Европы и США Индекс, 2011 Индекс, 2012 Страны Центральной Азии Индекс, 2011 Индекс, 2012 Исландия 44 47 Узбекистан 130 с. 152 Германия 93 80 Таджикистан 133 130 Кыргызстан 174 181 Туркменистан 224 224 Казахстан 347 316 Франция 95 101 Англия 146 150 Россия 590 487 США 750 716 с – данные без учета СИЗО 16 Уголовный кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовно-исполнительный кодекс Срок внесения в полугодие 2013 года Парламент: II 17 Первое число «тюремного населения» высокое – 316 заключенных на 100 тыс. населения; эксперты: при соотношении 150 заключенных на 100 тыс. уголовное правосудие организовано должным образом; при более высоких показателях исполнение уголовного наказания труднореализуемо. 18 5 лет изоляции = атрофия навыков проживания в свободном обществе 19 Средний срок лишения свободы в Казахстане – 8,5 лет. 20 доля заключенных в структуре отбывающих наказания не опускается ниже 70% в европейских превышает 10% странах - не 95% тюремного контингента – отбывающие за тяжкие и особо тяжкие преступления 21 Второе в колониях 43% - два и более раза отбывавшие лишение свободы пенитенциарная система работает по «принципу вращающейся двери» 22 Третье наблюдается увеличение расходов на пенитенциарную систему за 4 года бюджет УИС вырос на 54% 23 Расходы государства на содержание одного осужденного 580 тыс. осужденный к лишению свободы 25 тыс. осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы 16 тыс. 70 тг. в день в 2012 году 24 Какие меры должна включать «тюремная реформа»? поддержка альтернативных мер наказания и мер пресечения сокращение сроков наказания переход на покамерное содержание обеспечение заключенных работой широкое внедрение пробации и электронных браслетов 25 Зарубежный опыт (пробация) Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия - служба пробации работает с людьми, отбывающими уголовное наказание и помогает бывшим заключенным вернуться в общество. 26 Зарубежный опыт (эл. браслеты) Более 60 стран мира активно используют электронные браслеты как альтернативную меру наказания, в т.ч.: - США - Швеция - Франция - Великобритания - Германия 27 Проекты, разработанные Генпрокуратурой и МВД 1. Проект «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты». 2. Проект «Оплачиваемый труд осужденного – стимул к нормальной жизни». 28 Служба пробации в Казахстане действует с 2012 года только в отношении условно осужденных в 2012 году из почти 6 тыс. условно осужденных пробацией охвачено свыше 2 тыс. человек (37%) 29 Пробация и рецидивная преступность пробация снизила преступность рецидивную условно осужденные, находящиеся под пробацией, в 6 раз меньше совершали преступления 30 Поручение Главы государства Правительству рассмотреть вопрос о расширении функций службы пробации и перечня лиц, в отношении которых необходимо ее применение. (из совещания с руководителями правоохранительных органов, состоявшемся 30 января 2013 года) 31 Какие виды пробации целесообразно ввести в РК? Приемлемы 3 вида пробации: - приговорная; - пенитенциарная; - постпенитенциарная. 32 Приговорная модель Офицер пробации должен быть наделен тремя полномочиями возможностями: - трудоустройства; - оказания социальной помощи; - контроля. Контроль с помощью электронных браслетов. 33 Применение электронного браслета в Казахстане возможно в отношении: - условно осужденных - осужденных к ограничению свободы - условно-досрочно освобожденных - лиц, в отношении которых установлен адмнадзор 34 Пенитенциарная пробация каждый заключенный должен иметь план исправления, работать с психологом и готовиться к освобождению с первого дня заключения. 35 Постпенитенциарная пробация Она может охватить: - лиц, освобожденных условно-досрочно - лиц, за которыми судом установлен административный надзор 36 Службы пробации и акиматы с 2011 года социальная адаптация лиц, отбывших наказания передана МИО два реабилитационных Шымкенте и Павлодаре центра - в в 2012 году из 13 тыс. освобожденных трудоустроено лишь 30% 37 Необходимо сокращение среднего срока наказания путем: - сокращения максимальных и минимальных сроков осуждения; - пересмотра правил сложения сроков; - рецидива и изменения ряда составов преступлений. 38 - пересмотр условий наказания в текущих реалиях - проектирование и строительство новых, покамерных тюрем - обеспечение осужденных работой - решение иных бытовых вопросов социальных и 39 Программа развития УИС на 2012-2015 гг. Реконструкция двух и строительство трех учреждений с покамерным содержанием, а также капремонт объектов в 59 учреждениях. 40 Вопросы, требующие пересмотра ограничение свиданий с членами семьи; создание условий, как минимум, для чтения, занятий спортом; вопросы гигиены; внимание к лицам с ограниченными возможностями, женщинам и детям; трудозанятость осужденных. 41 В раздаточных материалах: 1) проект Концепции 2) проект закона о внедрении новых моделей пробации 42 Спасибо за внимание! 43