Избирательная комиссия Свердловской области

Избирательная комиссия Свердловской области
Новоуральская городская
территориальная избирательная комиссия
УЧЕБА ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
(РЕЗЕРВА ЧЛЕНОВ)
ТЕМА 7
г. Новоуральск
2013
ТЕМА 7
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
И В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
Итак, наступил самый главный день в избирательной кампании – день
голосования. Его ждут и избирательные комиссии, и кандидаты, и
политические партии, потому что именно в этот день подводится итог
предвыборного соревнования и избиратель делает выбор. О времени и месте
голосования территориальная, участковая избирательная комиссия обязаны
в соответствии с законом известить избирателей не позднее чем за 10 дней
до дня голосования через средства массовой информации, либо каким-то
иным способом. Вся процедура, связанная с организацией голосования,
установлением его итогов и определением результатов, регламентирована
четко и подробно в Федеральном законе «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и, конечно, специальных федеральных законах о выборах
депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской
Федерации. Кроме того, эти же процедуры регулируются подробно на
основании Федерального закона об основных гарантиях и в региональном
законодательстве.
Для проведения голосования готовятся помещения для голосования,
оборудуются кабинами для тайного голосования, стационарными ящиками,
определяется количество переносных ящиков, которые в этот день
используются для организации голосования вне помещения, оборудуются
информационные стенды. Когда вы бываете на избирательных участках и
будете на них 8 сентября, обратите внимание на оформление этих
информационных стендов. Там есть и порядок голосования, и образец
заполнения бюллетеня, и списки кандидатов и избирательных объединений,
участвующих в выборах, и сведения о доходах и имуществе, которые
положено предоставлять по закону участникам избирательного процесса, и
др.
Каких материалов не должно быть на информационном стенде в день
голосования? Не может быть агитационных материалов. Если будет
замечено, что «кто-то» мимоходом приклеил агитационный материал, то
надо известить председателя комиссии для принятия мер.
В день голосования участковая избирательная комиссия приступает к
работе не в 8.00 утра, а, конечно, раньше. Где-то за час они уже приходят на
избирательный участок и готовятся к тому, чтобы участок был в 8.00
открыт. Что делают члены участковых избирательных комиссий?
Во-первых, участковая комиссия принимает решение в течение всего
дня голосования рассматривать все возникающие вопросы и принимать по
ним решения. Одновременно приступить к работе вместе с участковой
комиссией могут наблюдатели и иные лица, которые имеют право в
соответствии с Федеральным законом присутствовать в день голосования на
избирательных участках. Это члены вышестоящих избирательных комиссий
с правом решающего и совещательного голоса и работники их аппаратов;
зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные
представители избирательных объединений; наблюдатели, в том числе
иностранные, международные наблюдатели и, конечно, представители
средств массовой информации. Для присутствия на избирательном участке
всем этим лицам не требуется предварительное уведомление участковой
комиссии. Можно прийти непосредственно в день голосования, но при себе
надо иметь удостоверяющий статус документ и документ, удостоверяющий
личность.
Итак, тот, кто имел право присутствовать в день голосования на
участке, уже на месте. Перед началом голосования председатель комиссии
осуществляет целый ряд последовательных действий, порядок которых
также определен в законе. Он предъявляет присутствующим пустые
переносные и стационарные ящики для голосования, которые вслед за этим
опечатываются. Для визуального ознакомления представляется список
избирателей, и затем этот список, сброшюрованный по книгам, выдается
членам комиссии, которым по ведомости передается необходимое число
избирательных бюллетеней.
Затем председатель комиссии приглашает избирателей приступить к
голосованию.
Время начала и окончания голосования устанавливается – с 8 до 20
час.
Основные принципы голосования состоят в том, что каждый
избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается;
голосование тайное.
Избиратель имеет право прийти и проголосовать на избирательном
участке, где он включен в список избирателей.
Закон строго запрещает предпринимать действия, направленные на
обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании,
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и их
уполномоченным представителям, доверенным лицам, организациям,
физическим лицам, действующим по поручению этих лиц.
Избиратель, придя на участок, предъявляется паспорт члену
участковой избирательной комиссии и, прежде чем выдать избирательный
бюллетень, член комиссии должен удостовериться в том, что избирателю не
выдавалось открепительное удостоверение и он не проголосовал вне
помещения для голосования или к нему не выехали члены комиссии для
проведения такого голосования.
Для получения избирательного бюллетеня избиратель проставляет
самостоятельно в списке серию и номер паспорта или документа, его
заменяющего, либо с согласия эти данные заполняет член участковой
избирательной комиссии (а избиратель проверяет правильность
заполнения). Избиратель лично расписывается за выдачу избирательного
бюллетеня.
Думаю, что эта процедура всем хорошо знакома, так как вы все
являетесь избирателями.
На федеральных и областных выборах у избирателя есть право
проголосовать по открепительному удостоверению также на ином
избирательном участке, не по месту жительства.
Федеральный закон предусмотрел такие гарантии для граждан,
которые в день голосования не могут прибыть на избирательный участок, на
котором они включены в список.
Для этого избиратель имеет право получить открепительное
удостоверение, на своем избирательном участке (предъявив паспорт,
написав заявление с указанием причин). Избиратель, получивший
открепительное удостоверение, исключается из списка избирателей на
своем избирательном участке. Следует отметить, что при потере его
дубликат не выдается. В случае если избиратель, получивший
открепительное удостоверение, изменит планы, и в день голосования
придет на свой участок, то он сможет проголосовать, предъявив
открепительное удостоверение. При этом сведения о таком избирателе
будут внесены в список дополнительно.
Открепительные удостоверения являются документами строгой
отчетности. Они имеют единую нумерацию: на федеральных выборах – по
всей стране, на региональных – по субъекту и т.д.
На сегодня форма открепительных удостоверений, их количество
устанавливаются комиссией, организующей выборы. После принятия
изменений в федеральное законодательство в части учета и использования
открепительных удостоверений форма открепительного удостоверения
будет являться приложением к закону, а порядок учета и использования –
устанавливаться ЦИК России.
Открепительные удостоверения выдаются за 45–10 дней до дня
голосования в территориальных избирательных комиссиях, а за 9 и
менее дней – в участковых избирательных комиссиях.
В день голосования открепительные удостоверения не выдаются.
Получив избирательный бюллетень и расписавшись за него,
избиратель должен пройти в кабину тайного голосования или в специальное
место для тайного голосования (ширмы, перегородки) и заполнить
избирательный бюллетень.
Поскольку голосование тайное, это правило должен выполнять
каждый избиратель (не заполнять бюллетень вне кабинки, не заходить в
кабину с кем-либо – за этим следят член УИК и наблюдатели).
Закон допускает только одно исключение, когда избиратель может
воспользоваться помощью другого лица: если не в состоянии
самостоятельно расписаться или заполнить бюллетень.
В этом случае избиратель извещает участковую избирательную
комиссию о намерении воспользоваться помощью другого лица (но не
члена комиссии, зарегистрированного кандидата, доверенного лица,
уполномоченного представителя партии, наблюдателя). При этом член
комиссии в соответствующей графе списка избирателей заносит сведения о
гражданине, оказывающем помощь (Ф.И.О., серию и номер паспорта или
документа, его заменяющего).
Итак, избиратель получил избирательный бюллетень – главный
документ на выборах.
Основные требования, связанные с изготовлением, формой, текстом
избирательного бюллетеня, их защитой от подделки, порядком его передачи
в нижестоящие избирательные комиссии, определены ст.63 Федерального
закона. Конкретный же порядок изготовления, осуществления контроля за
этим процессом (который могут осуществлять не только члены комиссии,
но и кандидаты, уполномоченные представители политических партий, а
также СМИ), форма и текст бюллетеня утверждаются комиссией,
организующей выборы. Так, на федеральных выборах это делает ЦИК
России, на региональных – ИКС РФ, а на местных – ИКМО.
Все бюллетени печатаются на русском языке, а по решению комиссии
(на основании п.10 ст.63 Федерального закона) – также и на
государственном языке республики, входящей в состав Российской
Федерации.
В каждом избирательном бюллетене размещаются название выборов,
дата их проведения, порядок заполнения избирательного бюллетеня, а затем
сведения о кандидатах в мажоритарных округах в алфавитном порядке
(Ф.И.О., дата рождения, место жительства, основное место работы или
службы, занимаемая должность, в случае отсутствия основного места
работы или службы – род занятий. Если кандидат является депутатом и не
работает на постоянной основе, сообщаются сведения об этом и
наименование представительного органа, кем выдвинут кандидат,
основания регистрации; принадлежность к политической партии, иному
общественному объединению и статус кандидата в этой политической
партии.
При проведении голосования за списки кандидатов указываются сведения о
зарегистрированных списках избирательных объединений в порядке,
определенном жеребьевкой, проведенной избирательной комиссией,
организующей выборы.
Кроме краткого наименования избирательного объединения, размещается
эмблема в одноцветном исполнении, Ф.И.О. не менее первых трех
кандидатов из списка и (или) его региональной части.
В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в
бюллетень, неснятой и непогашенной судимости вносятся сведения об этом.
Справа от сведений о кандидатах и (или) избирательных объединениях в
избирательном бюллетене помещается пустой квадрат.
Именно в этом квадрате избиратель и ставит любой знак, относящийся к
кандидату или списку кандидатов, за который он голосует.
Избирательный бюллетень считается недействительным, если любой знак
проставлен более чем в одном квадрате или не проставлен ни в одном из
них.
Избирательный бюллетень считается неустановленной формой, если он не
изготовлен официально, не заверен печатью и подписями двух членов УИК
(на прошедших федеральных выборах бюллетень считался также
бюллетенем неустановленной формы, если на нем отсутствовал или был
оторван специальный знак (марка).
Если избиратель, заполняя бюллетень, совершил ошибку, то на основании
п.9 ст.64 Федерального закона он вправе обратиться к члену УИК,
выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый взамен испорченного.
Избирателю выдают новый бюллетень, делая соответствующую отметку в
списке избирателей, а испорченный немедленно погашают, сделав на нем
также соответствующую запись и заверив подписью секретаря комиссии.
Заполненные бюллетени опускаются в опечатанные (опломбированные)
ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов (при
их использовании).
В день голосования избиратели, которые не могут по уважительным
причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть
в помещение для голосования, имеют право проголосовать дома либо по
месту пребывания (вне помещения для голосования) (например, если в
доме- интернате для престарелых инвалидов нет избирательного участка).
Для этого заранее, но не позднее чем за 6 часов до окончания времени
голосования в соответствующий УИК подается письменное заявление (или
устное обращение), в том числе переданное при содействии других лиц с
изложением причины.
В письменном заявлении указывается серия и номер паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина. Устные обращения в
обязательном порядке затем подтверждаются письменно избирателем при
прибытии к нему членов УИК.
Все сведения о заявлениях на голосование вне помещения, вносятся УИК в
специальный реестр установленной формы.
Члены УИК, выезжающие для проведения голосования вне помещения
вправе выдать избирательный бюллетень только тем избирателям,
заявления которых зарегистрированы в реестре.
Следует иметь в виду, что количество бюллетеней, выдаваемых членам
УИК для проведения голосования вне помещения, строго ограничено и
выдается по акту.
С членами УИК с правом решающего голоса могут выехать для проведения
голосования вне помещения также наблюдатели, находящиеся на
избирательном участке. Для этого председатель УИК обязан объявить о
выезде за 30 минут (п.6 ст.66 Федерального закона).
Голосование вне помещения проводится в переносные ящики.
К особым формам голосования (условно) можно отнести голосование в
лечебных учреждениях, санаториях, домах отдыха и т.д. - места временного
пребывания.
В таких учреждениях,
избирательные участки.
как
правило,
образуются
самостоятельные
Некоторые особенности имеет организация голосования в в/ч, в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Лицам, которые имеют право присутствовать на таких избирательных
участках и наблюдать за ходом голосования (а журналисты относятся к
таковым), необходимо заранее ознакомиться с порядком и правилами
допуска.
В 20.00 по местному времени заканчивается голосование, председатель
УИК делает об этом объявление, закрывает дверь избирательного участка, и
проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для
голосования.
Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах
голосования установлен ст. 68 Федерального закона.
Подсчет голосов начинается сразу после окончания голосования и
производится только членами УИК с правом решающего голоса.
Он проводится открыто и гласно с оглашением и соответствующим
внесением в увеличенную форму протокола УИК всех результатов
последовательно, так чтобы они были видны всем присутствующим.
Все действия по подсчету должны производиться последовательно, а не
параллельно (для ускорения).
Непосредственный подсчет голосов производится в специально отведенных
местах, оборудованных так, чтобы к ним был обеспечен доступ членов УИК
с правом решающего и совещательного голоса (последние не участвуют в
подсчете голосов). Всем лицам, присутствующим на участке, должен быть
обеспечен полный обзор действий.
При сортировке бюллетеней УИК отделяет бюллетени неустановленной
формы, которые при подсчете голосов не учитываются.
В первую очередь производится подсчет бюллетеней в переносных ящиках,
причем так, чтобы не нарушалась тайна голосования (оглашается число
избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного
ящика; проверка не поврежденности печати (пломб); вскрытие сначала
переносных ящиков с голосами избирателей, проголосовавших досрочно,
затем вне помещения для голосования в день голосования; внесение в
протокол и в его увеличенную форму числа извлеченных избирательных
бюллетеней установленной формы.
В соответствии с п.12 ст. 68 Федерального закона в случае, если число
бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике,
больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о числе
полученных бюллетеней, все бюллетени, находящиеся в данном переносном
ящике, решением УИК признаются недействительными, о чем составляется
акт, который прилагается к протоколу.
При работе со стационарными ящиками проводится проверка не
поврежденности пломб, затем вскрытие и сортировка бюллетеней по
голосам, одновременно отделяются бюллетени неустановленной формы и
недействительные. Оглашаются все данные, и бюллетени представляются
для визуального контроля всем лицам, присутствующим при подсчете
голосов. Бюллетени неустановленной формы отдельно упаковываются и
опечатываются. Вопрос о недействительности бюллетеней в случае
возникновения сомнений решается путем голосования. На таких
бюллетенях на оборотной стороне делается запись о признании их
действительными либо недействительными, которая заверяется подписями
двух членов участковой избирательной комиссии и печатью комиссии.
Затем их присоединяют к соответствующей пачке бюллетеней.
Производится подсчет рассортированных бюллетеней по пачкам, подсчет
общего количества действительных бюллетеней. При этом бюллетени
подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной пачки в
другую таким образом, чтобы все присутствующие при подсчете могли
видеть отметку избирателя. После ознакомления членов УИК с правом
совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями
проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в
протокол.
Если контрольные соотношения не совпадут, УИК принимает решение о
дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам, в том числе и о
дополнительном подсчете бюллетеней.
Если и после этого контрольные соотношения не выполняются вновь, УИК
составляет акт, который прилагается к протоколу, и вносит данные о
расхождении в протокол.
Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения
в протокол, то заполняется новый бланк протокола, а в увеличенную форму
вносятся исправления. Но все эти действия производятся до подписания
протокола УИК.
После подсчета все избирательные документы упаковываются в пачки,
коробки, мешки, которые подписываются, опечатываются.
После всех перечисленных необходимых действий УИК в обязательном
порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы
(заявления) о нарушениях в день голосования, после чего подписывается
протокол об итогах голосования.
Члены УИК с правом решающего голоса, несогласные с содержанием
протокола, вправе приложить к нему особое мнение, о чем в протоколе
делается соответствующая запись.
Протокол подписывается в двух экземплярах: первый вместе с
приложенными документами направляется в вышестоящую комиссию;
второй – предоставляется для ознакомления наблюдателям.
По требованию члена УИК, наблюдателя, иных лиц, имеющих право
присутствовать на избирательном участке, УИК обязана незамедлительно
после подписания выдать заверенную копию протокола. Факт выдачи копии
отмечается в Реестре. Заверить копию имеет право только председатель,
заместитель председателя или секретарь УИК.
После выдачи копий протокола всем желающим, имеющим на это право,
председатель и секретарь УИК направляются в ТИК.
Прием протоколов от УИК членами ТИК и составление протокола об итогах
голосования на соответствующей территории осуществляются в одном
помещении, все действия членов ТИК должны находиться в поле зрения
членов ТИК, наблюдателей и иных лиц, имеющих право присутствовать в
ТИК.
В данном помещении должна находиться увеличенная форма сводной
таблицы, в которую немедленно после прибытия председателя УИК
вносятся данные протокола УИК с указанием времени их внесения.
Затем правильность заполнения протокола УИК и приложенных к нему
документов проверяет член ТИК с правом решающего голоса.
Данные, содержащиеся в протоколе УИК, незамедлительно вводятся в ГАС
«Выборы», при этом производится проверка контрольных соотношений.
ТИК устанавливает итоги голосования путем суммирования данных,
содержащихся в протоколах УИК, проводит итоговое заседание,
рассматривает заявления (жалобы) и оформляет решение протоколом,
который после подписания вместе с приложенными документами и
протоколом УИК незамедлительно направляется в ИКС РФ.
Уважаемые коллеги!
С порядком действий избирательных комиссий в день голосования,
порядком подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования
и определения результатов выборов вы можете самостоятельно
ознакомиться, прочитав статьи 64 – 70 Федерального закона «Об основных
гарантиях …»
С темой ознакомлены:
№
п/п
ФИО
Дата
Подпись
Вопросы, дополнения:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________