Государственные больницы

Государственное управление –
методологический подход к
отдельным случаям из ЕС
Джон Верриндер
Евростат
Европейская система счетов (ЕСС 2010)
Методологическая основа для
статистики государственных
финансов
На основе СНС 2008 года (как
Руководство по СГФ ВМФ 2014)
Глава 20 - Правительство
2
Что происходит, когда ЕСС не
является специфической?
Обсуждение среди экспертов
государств-членов
Решение Евростата
Руководство по
государственному дефициту
и долгу
(=толкование…)
3
ЕСС 2010 определяет
государственное управление
«… сектор государственного управления (С.13)
состоит из институциональных единиц, являющихся
нерыночными производителями, чья продукция
предназначается для индивидуального и
коллективного потребления. Такие единицы
финансируются за счет обязательных платежей,
осуществляемых единицами из других секторов, а
также институциональных единиц, главным образом
вовлеченных в перераспределение национального
дохода и богатства» [Пункт 2.111]
4
Государственный контроль
• «Государственное управление обеспечивает контроль за
корпорацией в результате применения специального
законодательства, указа или законоположения,
разрешающего правительству устанавливать
корпоративную политику. Следующие индикаторы
являются решающими факторами, подлежащими
рассмотрению при принятии решения о том, будет ли
корпорация контролироваться правительством..» [Пункт
2.38]
• >> процент голосов, Правление/основные комитеты,
ключевой персонал, золотой пакет акций, специальные
правила, доминирующий потребитель, заимствования.
5
Нерыночные производители
Качественные критерии
Государственная единица продает более 50%
своей продукции правительству (закрытые
/справедливые торги); другие сведения
Количественные критерии
«50% тест»
Рыночные продажи > 50% себестоимости
продукции
В течение нескольких лет…
6
Особые случаи для единиц
Образовательная единица
Государственные больницы
Финансовая деятельность
Единица специального назначения
Службы по управлению долгом
Головные офисы и холдинговые компании
Агентства по приватизации
7
Образовательные единицы
Необходимо определить объем государственного контроля
Финансирование само по себе не является проблемой, а
скорее влияние на использование таких средств…
Обоснованные стандарты, налагаемые на все школы = нет
контроля
Непосредственное вовлечение правительства в процесс
принятия важных решений = контроль (например назначения,
инвестиции)
8
Государственные больницы
Контроль, установленный посредством обычных
индикаторов
Устанавливается, если государственные больницы
действительно конкурируют на практике с частными
больницами в разных сферах
Система единых цен с частными больницами
Цены, установленные таким образом, чтобы обеспечить
реальную рыночную конкуренцию
Государственные больницы не принуждаются
продолжать неприбыльную деятельность
9
Финансовая деятельность
Финансовые органы надзора
Классифицированные за пределами правительства, если
способны принимать самостоятельные решения (включая
автономный бюджет)
Фонды охраны
Классифицированные за пределами правительства, если
способны принимать самостоятельные решения
Финансовые посредники
Классифицированные за пределами правительства, если
подвергают себя риску
10
Единицы специального назначения
Могут создаваться правительством для специального
или узкоспециализированного назначения (обычно
законный контракт/контракты)
Рассматриваются в качестве неотъемлемой части
правительства, будучи резидентами (в обратном
случае перенацеливаемые через правительство)
Могут быть конкретным примером независимых
единиц (веское доказательство), но встречаются
редко
11
Службы по управлению долгом
Обычно являются частью правительственного министерства.
Если они являются отдельными институциональными
единицами, тогда они должны классифицироваться в
государственном управлении.
Они действуют полностью от имени правительства
(вспомогательная функция)
12
Головные офисы и холдинговые
компании
• Головные офисы: контролируемые и прямые филиалы,
предоставляющие услуги (неограниченные)
• >>> Секторы корпораций
• Холдинговые компании: Не осуществляют управление и
эффективное руководство; применяются для обычной
деятельности правительства (например, субсидии)
• >>> Государственное управление
13
Агентства по приватизации
• Также включают «агентства по реструктуризации».
• Классифицируются в секторе управления
государством в качестве единиц, действующих от
имени правительства.
• Перенацеливание возможно, когда
негосударственная единица осуществляет такую
деятельность по поручению правительства.
14
Государственное производство –
влияние классификации
Классификация в пределах или за пределами
государственного управления влияет на
измеренный уровень выпуска сектора
государственного управления (и ВВП).
Единицы государственного управления: Выпуск в виде
сумм расходов.
Корпоративные единицы: выпуск в качестве рыночных
продаж.
15