Д.П.Гордеев, г. Москва. Изменение жилищного

Изменение жилищного
законодательства,
введение лицензирования,
изменения, касающиеся
способов управления
многоквартирными домами
Гордеев Дмитрий Павлович,
ведущий юрисконсульт Направления
«Городское хозяйство» Фонда «Институт
экономики города»
Изменение жилищного
законодательства
 Снимается ограничение по открытию спецсчета для
многодомовых ТСЖ, управляющих МКД, количество
квартир в которых более, чем 30
 УО может открывать спецсчет
 Стоимость общедомовых нужд переносится из платы
за КУ в плату за содержание
 Органы государственного жилищного надзора
получают право обращения в суд с исками в защиту
неопределенного круга лиц
 Льготы (меры социальной поддержки) на оплату ЖКУ
распространены на чернобыльцев», ветеранов,
инвалидов
Лицензирование вместо
обязательного
саморегулирования
 2010 - Законопроект № 435903-5 - Раздел IX
«Саморегулирование в сфере обеспечения безопасности
в процессе управления многоквартирными домами»
(Минрегион, деп.ГД Пехтин, Чиркин, Шипунов, Шаккум,
Плескачевский…)
 2011 - Законопроект № 623780-5- Раздел IX
«Саморегулирование в сфере управления
многоквартирными домами» (чл. СФ Орлова, Межевич,
Киричук, Парфенов, Росляк)
 2014 - Законопроект № 448902-6 - Раздел X
«Лицензирование деятельности по управлению
многоквартирными домами» (Минстрой, 135 деп. ГД)
Срок введения
лицензирования
Второе чтение законопроекта – 1 июля 2014 г.
Третье чтение законопроекта 4 июля 2014 г.
Законопроект вступает в силу с 1 сентября 2014 г.
Юридические лица, индивидуальные
предприниматели, осуществляющие
деятельность по управлению МКД, обязаны
получить лицензию до 1 мая 2015 года.
Что лицензируется
 Под деятельностью по управлению
многоквартирными домами понимается выполнение
работ и (или) оказание услуг по управлению
многоквартирным домом на основании договора
управления*
 пункт 163 ст. 12 ЖК:
«163) установление порядка лицензирования
предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами (далее – деятельность по
управлению многоквартирными домами*);
Кто лицензируется
Деятельность по управлению многоквартирными
домами* осуществляется только на основании
лицензии,
за исключением осуществления такой деятельности
 ТСЖ, либо ЖСК или иным специализированным
потребительским кооперативом,
 а также в случае прекращения или аннулирования
действие лицензии (временно)
 (выполнение договоров выполнения услуг и работ по
содержанию и ремонту общего имущества в МКД при
непосредственном управлении МКД собственниками)
Кто лицензирует
 Лицензии выдаются органом государственного жилищного
надзора субъекта РФ на основании решения лицензионной
комиссии субъекта РФ
 Государственный жилищный надзор не осуществляется в
отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по
управлению многоквартирным домом на основании
лицензии
 Органы МСУ участвуют в мероприятиях лицензионного
контроля в случае и в порядке, установленном законом
субъекта РФ, и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами
Лицензионные требования
Лицензионными требованиями** являются:
1) регистрация лицензиата (соискателя лицензии) в качестве юридического лица
или индивидуального предпринимателя на территории РФ
2) наличие у должностного лица лицензиата (соискателя лицензии)
квалификационного аттестата;
3) отсутствие у должностного лица лицензиата (соискателя лицензии) неснятой
или непогашенной судимости
за преступления в сфере экономики,
а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о
должностном лице лицензиата (соискателя лицензии)
5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий информации об
аннулировании ранее выданной лицензии на осуществление деятельности по
управлению МКД
6) отсутствие у лицензиата (соискателя лицензии) и (или) должностного лица
лицензиата (соискателя лицензии) неснятого или непогашенного
административного наказания за невыполнение требований стандарта
раскрытия информации (ППРФ № 731)
Федеральные документы
в развитие р. Х ЖК (1)
 Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по
управлению МКД, включая
 порядок лицензирования
 лицензионные требования к осуществлению деятельности по
управлению МКД
 порядок осуществления лицензионного контроля
 иные требования к лицензированию
 Порядок ведения сводного федерального реестра лицензий на
осуществление деятельности по управлению МКД
 Порядок осуществления контроля за соблюдением органами
государственного жилищного надзора требований
законодательства РФ о лицензировании деятельности по
управлению МКД
Федеральные документы
в развитие р. Х ЖК (2)
 Порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с
исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ,
прекращением или аннулированием лицензии
 Порядок проведения квалификационного экзамена, перечень
вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном
экзамене, а также порядок определения результатов
квалификационного экзамена
Аннулирование действия
лицензии
 Аннулирование лицензии - в судебном порядке
 Условие аннулирования лицензии - исключение из
реестра лицензий субъекта РФ сведений о МКД,
общая площадь которых составляет 15 и более % от
общей площади МКД, находящихся в управлении
лицензиата за календарный год, предшествующий
дате принятия лицензионной комиссией решения об
обращении в суд
 В МКД, общая площадь которых составляет 85%,
действие договора управления многоквартирным
домом прекращается
«Право вето»
«Право вето» для собственников в отношении
возможного решения органа ГЖН об исключении
МКД из реестра лицензий 
 в течение 2 месяцев после получения
уведомления от органа ГЖН об исключении МКД из
реестра лицензий общее собрание собственников
вправе принять решение о продолжении
управления МКД действующей управляющей
организацией. В случае принятия такого решения
МКД из реестра лицензий не исключается
Прекращение действия
лицензии
Действие лицензии прекращается со дня
внесения записей в реестр лицензий
субъекта Российской Федерации об
аннулирования действия лицензии
Последствия аннулирования
или прекращения действия
лицензии
 ОМС созывает ОСС для решения вопроса о выборе способа
управления МКД в течение 15 дней со дня получения
уведомления от органа ГЖН об аннулировании или
прекращении лицензии
 ОМС объявляет о проведении открытого конкурса по отбору
управляющей организации и проводит этот открытый конкурс
если:
 решение о выборе способа управления этим домом не
принято и (или) не реализовано
 если общее собрание собственников помещений не
проведено или не имело кворума
Административная
ответственность
Нарушение …требований …к порядку осуществления деятельности по
управлению многоквартирным домом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – штраф в размере
от 50 до 100 тыс.руб. или обязательные работы на срок до 200 часов или
дисквалификация на срок до 3 лет;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – штраф в размере от 150
тыс.руб. до 250 тыс.руб.
Осуществление деятельности по управлению МКД без лицензии, за исключением
случаев, установленных ЖК РФ –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 50 тыс.руб. до
100 тыс.руб. или дисквалификация на срок до 3 лет;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – штраф в размере от 150
тыс.руб. до 250 тыс.руб. или дисквалификация на срок до 3 лет.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных лицензией, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – штраф в размере
от 50 тыс.руб. до 100 тыс.руб. или дисквалификация на срок до 3 лет;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от 250 тыс.руб. до 300
тыс.руб. или дисквалификация на срок до 3 лет.
Изменения, касающиеся
способов управления МКД (1)
 Исключается ограничение возможности создания многодуговых
ТСЖ в МКД, количество квартир в которых составляет в сумме не
более чем 30
 Требование о принудительной реорганизации до 1 июля 2016 г.
многодомовых ТСЖ, не имеющих общих границ земельных
участков, на которых расположены МКД
 Непосредственное управление собственниками допускается в МКД,
количество квартир в которых составляет не более чем 16. Части 11
и 12 ст.164 ЖК исключаются
 Требование о перевыборе способа непосредственного управления
МКД собственниками помещений
 Предмет договора управления МКД дополнен – УО «обязуется
оказывать услуги по управлению МКД»
Изменения, касающиеся
способов управления МКД (2)
 Будет принят типовой договор управления
 УО/ТСЖ/ЖСК не будут абонентами у РСО
 Отменят Правила, обязательные при заключении УО/ТСЖ/ЖСК договоров
с РСО, утвержденные ППРФ от 14 февраля 2012 г. № 124
 УО/ТСЖ/ЖСК не будут исполнителями КУ, а будут «обеспечивать
предоставление КУ» - «одно окно» в вопросах обеспечения качества КУ
(потребитель обращается только в УО/ТСЖ/ЖСК
 РСО будет отвечать за качество КУ на вводе в МКД, а не в месте
потребления
 УО/ТСЖ/ЖСК будут отвечать за состояние ВДИС, обеспечивающее
предоставление КУ
 УО/ТСЖ/ЖСК будут представителями (агентами) потребителей в случае
нарушения качества КУ по вине РСО, требуют от имени потребителя
изменения стоимости услуг и выплаты штрафов
 В остальных случаях нарушения качества КУ (плохое содержания ВДИС и
др. общего имущества) ответственность за КУ будут нести УО/ТСЖ/ЖСК
Изменения, касающиеся
способов управления МКД (3)
 Исключается требование об отчетах управляющей организации за
израсходование средств платы, собранной в течение года в конкретном
МКД – УО будет отчитываться только за полный объем и надлежащее
качество работ и услуг по договору управления
 Наказание за административное правонарушение в сфере управления
МКД назначается только при наличии вины управляющей организации
 ТСЖ, созданное в двух и более МКД, количество квартир в которых
превышает количество, установленное нормативным правовым актом
субъекта РФ, обязано заключить с управляющей организацией договор
управления МКД
 Членство в ТСЖ возникает у всех собственников помещения в МКД на
основании решения общего собрания собственников помещений о выборе
способа управления МКД. Если в МКД создано ТСЖ, лица, приобретающие
помещения в этом доме, становятся членами товарищества после
возникновения у них права собственности на помещения