Статистика по миграции на основе регистра и использование дополнительных источников административных данных Барика Разпотник Статистическое управление Республики Словения Семинар ЕЭК ООН по миграционной статистике, Минск, 28-29 мая 2015 года Содержание • Центральный регистр населения (ЦРН) и Статистическое управление (СУРС) • Миграционная статистика на основе ЦРН • Совершенствование миграционной статистики путем использования дополнительных административных источников Центральный регистр населения (ЦРН) • Впервые создан тогдашним Статистическим бюро после переписи населения 1971 года, а в 1998 году передан Министерству внутренних дел • Состоит из нескольких отдельных регистров (напр., регистр постоянного населения, регистр иностранных граждан, регистр рождаемости, регистр домашних хозяйств, регистр предоставления убежища, регистр гражданства и т.д.), которые были полностью интегрированы в 2006 году (с использованием ПИН и других идентификаторов в случае необходимости) • С 2008 года СУРС получает все данные демографической статистики на индивидуальном уровне (PIN) • Статистика по постоянному населению, миграциям, бракам, подтверждениям отцовства собирается исключительно на основе ЦРН • Статистика о рождаемости, смертности и разводах ведется на основе ряда источников (Национальный институт здравоохранения/районные суды + постоянное население) Передача данных ЦРН СУРС • • • • • • Ежеквартальная передача данных через 3 месяца после отчетной даты/окончания отчетного квартала; некоторые переменные специально определены СУРС; К СОБЫТИЯМ относятся все регистрируемые события (связанные с гражданским состоянием, миграция, административные), которые произошли у любого лица в отчетном квартале; 180 переменных, около 0,4 млн записей на передачу; К НАЛИЧНОМУ НАСЕЛЕНИЮ относятся все живые лица, которые на законных основаниях могут проживать в стране по состоянию на определенную отчетную дату; 172 переменных, около 2,7 млн записей на передачу; НАЛИЧНОЕ НАСЕЛЕНИЕ(1-го января) + СОБЫТИЯ(1-ый кв.) = НАЛИЧНОЕ НАСЕЛЕНИЕ(1-го апреля) Данные о НАЛИЧНОМ НАСЕЛЕНИИ представляют собой основу для получения информации о постоянном населении, при этом ряд вспомогательных данных получают на основе данных о СОБЫТИЯХ Отдельные данные о СОБЫТИЯХ представляют собой основу для получения статистики по миграции, наряду с окончательной информацией о постоянном населении за каждый квартал Миграционная статистика на основе ЦРН Данные о миграции на основе СОБЫТИЙ – – – – Регистрация постоянного или временного проживания Продление временного проживания Регистрация временного отсутствия / возвращения после временного отсутствия Административные изменения места жительства Изменения в численности постоянного населения (между ежеквартальными отчетными датами в течение одного года) – Лица, вновь появившиеся среди постоянного населения – Лица, выбывшие из постоянного населения – Лица в итоговых данных о рождаемости и смертности за год исключаются ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ ОЧИСТКА ДАННЫХ Удаление ненужных записей (напр., несколько записей по одному событию) Редактирование ошибок из-за задержек в регистрации различных событий Дозаполнение неполных записей ИТОГОВАЯ БАЗА ДАННЫХ ПО МИГРАЦИИИ Совершенствование миграционной статистики путем использования дополнительных административных источников Документ был впервые представлен на совместном совещании ЕЭК ООН / Евростата по миграционной статистике в Кишиневе в сентябре 2014 г.: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.10/2014/mtg1/WP_15_Slovenia.pdf Население и статус активности 1 • 8 источников данных о статусе активности должны быть сопряжены с постоянным населением: 1. Статистический регистр занятости (SRDAP, внутренний источник); 2. Зарегистрированные безработные (сведения предоставляются Службой занятости Словении); 3. Студенты профессионального и высшего профессионального образования (статистическое обследование); 4. Получатели национальных стипендий в учреждениях высшего и среднего профессионального образования (статистическое обследование); 5. Получатели пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца и национальных пенсий (сведения предоставляются Словенским институтом пенсионного страхования и страхования по инвалидности); 6. Члены семьи застрахованных лиц и другие неактивные лица в медицинском страховании (сведения предоставляются Словенским институтом медицинского страхования); 7. Получатели социальной и другой помощи и пособий (сведения предоставляются Министерством труда, семьи, социальных вопросов и равных возможностей); 8. Плательщики подоходного налога (сведения предоставляются Налоговым управлением Республики Словения). • Иерархия источников каждому постоянному жителю в возрасте 15 лет и старше присваивается статус активности, для недостающих показателей используются статистические методы (автоматические корректировки, условные исчисления) Население и статус активности 2 • Лица, представленные среди постоянного населения и не встречающиеся ни в одном из источников данных о статусе активности, а также лица, встречающиеся в других источниках, но не учтенные среди постоянного населения незарегистрированные мигранты? постоянное население НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ЭМИГРАНТЫ? источники данных о статусе активности НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ИММИГРАНТЫ? Почему некоторые мигранты не зарегистрированы? • Незнание законодательства и недостаточный контроль за соблюдением законодательства Словенские граждане не регистрируют свой временный выезд из страны Отсутствие регистрации их возвращения после правильно зарегистрированного временного выезда • Предположение в основе многих прав наличие регистрации постоянного проживания в Словении (напр., социальные пособия, медицинское страхование, также для иностранных граждан) статус долгосрочного резидента ЕС для иностранных граждан, не являющихся гражданами стран-членов ЕС с постоянным проживанием в Словении (меньше стимулов для аннулирования регистрации при возвращении на родину) «заинтересованность» в отсутствии регистрации факта проживания в Словении Незарегистрированные потенциальные эмигранты 1 • • Лицо, учтенное в качестве постоянного жителя, но не встречающееся ни в одном из источников данных о статусе активности 3 года подряд незарегистрированный потенциальный эмигрант Для данного примера использовались 2011, 2012 и 2013 Таблица 1: Обзорный анализ постоянного населения, которое не встречается ни в одном из источников о статусе активности, Словения 2011 Совокупное население 2012 2013 2,050,189 2,055,496 2,058,821 1,759,336 1,761,347 1,760,726 30,947 48,358 26,349 1.8 2.7 1.5 Не выявлены по состоянию на 2 отчетные даты подряд - 23,919 20,471 % не выявленных дважды1) - 1.4 1.2 Не выявлены по состоянию на 3 отчетные даты подряд - - 17,730 % не выявленных трижды2) - - 1.0 из них в возрасте старше 15 лет из них не выявлены ни в одном источнике, но в ЦРН % не выявленных 1) Доля рассчитывается на основе населения в возрасте 16+, поскольку лица в возрасте 15+ в первый год на второй год достигли возраста 16+. 2) Доля рассчитывается на основе населения в возрасте 17+, поскольку лица в возрасте 15+ в первый год на третий год достигли возраста 17+. Источник : СУРС Незарегистрированные потенциальные эмигранты 2 • 86% постоянных жителей, которые не были выявлены, являлись гражданами Словении • 14% иностранных граждан значительно превышают долю этой группы среди постоянного населения (4,7% на 1 января 2013 г. среди лиц в возрасте 17 лет и старше) • Более 3% всех иностранных постоянных жителей не были выявлены, в то время как среди граждан Словении эта доля была чуть менее 1% Незарегистрированные потенциальные иммигранты 1 • • • Лицо, НЕ учтенное среди постоянного населения, но встречающиеся в не менее одном из источников данных о статусе активности незарегистрированный потенциальный иммигрант В этом примере рассматривались только лица с зарегистрированным постоянным проживанием + зарегистрированным временным отсутствием более 12 месяцев. Использовалось меньшее количество источников и только один год (2013 г.): 1. Статистический регистр занятости (SRDAP, внутренний источник); 2. Зарегистрированные безработные (сведения предоставляются Службой занятости Словении); 3. Студенты профессионального и высшего профессионального образования (статистическое обследование); 4. Плательщики подоходного налога (сведения предоставляются Налоговым управлением Республики Словения). • Появление в данных источниках скорее всего свидетельствует о том, что лицо на самом деле является жителем Словении. Стипендии, пенсии и медицинское страхование не обязательно будут отражать это. Незарегистрированные потенциальные иммигранты 1 постоянное население НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ЭМИГРАНТЫ? источники данных о статусе активности НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ИММИГРАНТЫ? Незарегистрированные потенциальные иммигранты 2 Таблица 2: Лица с зарегистрированным постоянным проживанием, временно отсутствующие в течение 12 месяцев или более в источниках данных о статусе активности, Словения, 2013 г. Total of which aged 15+ Found in at least one source1) SRDAP Registered unemployed Enrolled students Income tax payers 28,983 27,690 9,860 2,116 440 155 9,362 1) Поскольку лицо зачастую встречается в более чем одном источнике, сумма отдельных источников превышает количество всех лиц, встречающихся не менее одного раза. Источник: СУРС Таблица 3: Полученный статус активности и источник, используемый для временно отсутствующих в течение 12 месяцев или более, которые были выявлены не менее чем в одном источнике, Словения, 2013 Источник – итого Статус активности – итого Занятые Безработные Студенты высшего и среднего профессионального образования Пенсионеры Источник: СУРС Зарегистриров анные безработные SRDAP Плательщики подоходного налога Зачисленные студенты 9.860 2.116 437 103 7.204 2.900 2.116 - - 784 437 - 437 - - 153 - - 103 50 6.370 - - - 6.370 Что теперь? • Методология отслеживания незарегистрированной миграции пока не отлажена (особенно в отношении иммиграции), постоянные изменения в источниках данных и т.д. • Нам необходимо доработать методологию и обеспечить согласованность источников данных. • Что делать с незарегистрированной миграцией детей (в возрасте до 15 лет могут не выявляться в некоторых источниках данных о статусе активности)? Дополнительные источники данных? • Внедрение описанных (но доработанных) процедур в обычный статистический процесс? Или предоставления приблизительных данных будет достаточно? • В рамках гранта Евростата на проведение мероприятия «Постоянное население: технико-экономические обоснования» планируется проведение выборочного обследования • Оценить актуальность представленного примера и дополнительных анализов. Спасибо! barica.razpotnik@gov.si