Общероссийская общественная организация “ГИЛЬДИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАКАЗАМ” ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ – ОТВЕТ НА ВЫЗОВ Особенности закупки инновационной и выскотехнолгичной продукции в рамках КЖЦ в интересах импортозамещения Гринёв Валерий Павлович – Заместитель Председателя Комитета по закупкам отечественных товаров, работ, услуг Москва 2015 11 Концепция построения системы импортозамещения • Инициировать создание рабочей группы по разработке информационной модели импортозамещения. • Включить в Предмет деятельности рабочей группы разработку Дорожной карты, с последующим ее утверждением Распоряжением Правительства РФ. • Инициировать проведение ежегодной Всероссийской научнопрактической конференции по импортозамещению с предложением выступить ведущим ученым и руководителям соответствующих министерств, ведомств, других организаций с докладами и последующей их публикации в виде отдельного издания или публикации этих материалов до начала конференции. • Обратиться в Таможенный комитет с просьбой направить список в наш адрес импортируемой продукции по всем отраслям народного хозяйства. 2 Концепция построения системы импортозамещения продолжение • Полученную информацию структурировать в виде информационной модели, с пометкой каждой импортируемой позиции целесообразности разработки процесса ее замещения или отказа от импорта. • Инициировать НИР в форме гранта на тему импортозамещения с подключением отраслевых министерств, ведомств и НИУ в интересах проведения фундаментальных научных исследований, опытноконструкторских работ, создания опытных и промышленных образцов. • Инициировать направление информации в соответствующие министерства, ведомства, НИУ и другие организации об организации под эгидой Комитета по закупкам отечественных товаров, работ, услуг работы по импортозамещению. • По результатам изучения полученных данных в рамках НИР разработать ряд проектов новых законов, подзаконных актов, а также предложения по внесению изменений в действующее законодательство. 33 Инновационная и высокотехнологичная продукциия (статьи Гринёва В.П. ) • Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. 2014. № 10. С. 22-31. • Особенности закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в рамках контрактной системы // Право и экономика. 2014. № 10. С. 14-20. 44 Принцип стимулирования инноваций • Построение Контрактной системы основано на ряде принципов, одним из которых является принцип стимулирования инноваций. • В соответствии со статьей 10 Закона о Контрактной системе реализация принципа стимулирования инноваций заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной продукции и высокотехнологичной продукции (далее ИП и ВП) . 5 Критерии ИП и ВП • В нашей стране отнесение ТРУ к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции происходит по соответствующим критериям, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности. • По состоянию на 01.03.2015 г. пять министерств, в частности, Минпромторг России, Минобрнауки России, МЧС России, Минздрав России, Минкомсвязи России, а также Федеральная миграционная служба соответствующими приказами утвердили такие критерии. 6 Критерии • На основе результатов анализа содержания этих приказов был сделан вывод об отсутствии единого подхода к критериям и существовании четырех групп таких критериев. • К первой группе относится Приказ Минпромторга № 1618, в котором применительно к товарам выделены критерии их отнесения к инновационной продукции по потребительским свойствам, а также по используемым при их производстве впервые внедренным результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ или нового, в т.ч. модернизированного оборудования, новых материалов или результатов интеллектуальной деятельности 7 Критерии • Вторую группу приказов составляют приказы двух министерства: Минобрнауки и Минздрава. • Приказы этих министерств аналогичны по форме и содержанию, хотя выпущены с интервалом 8 месяцев, т.е. 1 ноября 2012 г. и 31 июля 2013 г. соответственно. • Важно при этом отметить, что приказ Минобрнауки был подписан до подписания Федерального закона о Контрактной системе, а приказ Минздрава после, т.е. Федеральный закон о Контрактной системе не оказал влияния на содержание приказа Минздрава. 8 Критерии К третьей группе приказов относится приказ Минкомсвязи, который также как и приказы Минобрнауки и Минздрава не разделяет критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной или высокотехнологичной продукции, но в отличие от них ограничивается только тремя критериями: научно-технической новизной, экономическим эффектом реализации и новым критерием – наличием защиты патентных прав. Согласно этому приказу данный критерий применяется в случае использования при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и характеризуется наличием соответствующих патентов на вышеуказанные результаты интеллектуальной деятельности. 9 Критерии Четвертую группу приказов составляют приказы МЧС и ФМС, которые аналогичны по форме и содержанию и выпущены с интервалом 16 месяцев, в частности, 14 декабря 2012 г. и 16 апреля 2014 г. соответственно. При этом важно отметить, что приказ МЧС был подписан до подписания Федерального закона о Контрактной системе, а приказ ФМС после, т.е. Федеральный закон о Контрактной системе не оказал влияния на содержание приказа не только Минздрава России, но и ФМС. 10 Критерии, преференции • Актуальность анализа критериев отнесения товаров, работ, услуг к категории ИП и ВП обусловлена рядом факторов, одним из которых является то, что соответствующий правообладатель ТРУ может получить ряд преференций в ходе их закупок для государственных или муниципальных нужд в рамках Контрактной системы. • К числу таких преференций, например, можно отнести право Заказчика провести конкурс с ограниченным участием, а соответствующего субъекта участвовать в нем в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 56 Закона о Контрактной системе, и стать его победителем в условиях меньшего количества конкурентов. 11 Случаи отнесения ТРУ к ИП и ВП • В этой связи необходимо иметь в виду и постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99, которым установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов ТРУ, а также случаи отнесения ТРУ к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. 12 Преференция - двухэтапный конкурс • Кроме того, Заказчик согласно части 2 статьи 57 (Особенности проведения двухэтапного конкурса) Закона о Контрактной системе вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: • 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); • 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. 13 Размещение информации о закупке ИП и ВП • В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» юридическим лицам, на которых распространяется юрисдикция этого федерального закона, вменяется в обязанность размещать в ЕИС планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции на период от 5 до 7 лет. 14 Закупка ИП и ВП Закупка инновационной и высокотехнологичной продукции является не только одним из основных способов реализации концепции импортозамещения, но и Стратегии инновационного развития нашей страны на период до 2020 года, разработанной с учетом положений Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (ред. от 22.12.2014) и утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. 15 Особенности закупки ИП и ВП Вывод. В интересах повышения эффективности расходов на закупку инновационной и высокотехнологичной продукции необходимо выработать единые критерии. 16 Контракты жизненного цикла (статьи Гринёва В.П. ) • Закупки работ по проектированию и строительству в рамках контрактов жизненного цикла // Госзаказ в вопросах и ответах. 2014. № 10. С. 13-20. • Контракты жизненного цикла в строительной отрасли: проблемы правоприменения // В кн.: Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научнопрактической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М. : Юстицинформ, 2014. С. 77-91. 17 17 Контракт жизненного цикла - КЖЦ • КЖЦ - это контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). 18 ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СЛУЧАЕВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 • Согласно этому Постановлению КЖЦ заключается в случаях выполнения работ по проектированию и строительству : • а) автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений; • б) инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов; • в) аэродромов (прим. вопрос Автора – а Космодромов и их инфраструктуры?) ; • г) объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; 19 СЛУЧАИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА продолжение • д) объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; • е) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; • ж) уникальных объектов капитального строительства; • Закупки: • з) железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; • и) воздушных судов, морских и речных судов. • Вопрос- предолжение – при закупке этих средств и судов может быть поставлена задача минимизации в их составе импортной продукции и наличие инновационных и высокотохнологичных решений 20 Проектирование и архитектурно-строительное проектирование • КЖЦ – это контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование (прим. Авт. А почему не Архитектурностроительное проектирование - ?), конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). 21 Архитектурно-строительное проектирование • В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГСК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к ОКС и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы МСУ передали в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта ОКС. 22 Проблема определения сторон КЖЦ применительно к проектированию и строительству • Если согласиться с примечанием, то понятия “архитектурно-строительное проектирование”, и “строительство”, входящие в содержание понятия градостроительная деятельность, содержание которого дано в части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 190-ФЗ – далее ГСК РФ), дают правовую основу при определения сторон КЖЦ использовать понятия “застройщик” и “технический заказчик”. 23 Застройщик • Под застройщиком может пониматься юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы МСУ передали в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 24 Технический заказчик • • Ч.22 ст. 1 ГСК РФ - технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно; 25 Технический заказчик • При этом следует также иметь в виду, что технический заказчик при осуществлении вмененных в его обязанности функций как сторона КЖЦ для заключения контракта на проведение проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования) и изысканий, а также, когда для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки на основании ч. 2 ст. 57 Закона о контрактной системе, вправе провести двухэтапный конкурс. 26 КЖЦ – новая форма концессионных соглашений В Основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, опубликованных в СПИС Консультант Плюс, указано, что из средств федерального бюджета планируется продолжить реализацию мероприятий в сфере транспорта и привлечь дополнительное финансирование в транспортную отрасль, в т.ч. путем совершенствования механизмов и условий государственно-частного партнерства на основе внедрения новой формы концессионных соглашений - Контрактов жизненного цикла. 27 Концессионное соглашение • Ч. 2. ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115ФЗ "О концессионных соглашениях" • Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. • К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении 28 Объектами концессионного соглашения являются Объекты КЖЦ (см. Пост. 1087) • 1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств; • 2) объекты железнодорожного транспорта; • 3) объекты трубопроводного транспорта; • 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; • 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; • 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 29 продолжение • • • • • • • 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 9) гидротехнические сооружения; 10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; 11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения; 12) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; 14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения. 30 КЖЦ в рамках Евразийского экономического союза • Следует также отметить, что в “Договоре о Евразийском экономическом союзе” (п. 24), подписанном в г. Астане 29.05.2014 г. говорится о том, что “…законодательством государства-члена может быть установлено требование о заключении договора (контракта) о закупке, предусматривающего закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (договор (контракт) жизненного цикла)”. 31