***** 1 - Министерство Финансов Амурской области

О программно–целевых принципах
организации бюджетного процесса
в Амурской области
Артемьева Вера Ефимовна – первый заместитель министра
финансов области
«Для достижения целей социальноэкономической политики и обеспечения
общественного контроля за их
достижением формирование и исполнение
бюджета должно осуществляться на базе
государственных программ.»
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от
28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»
Предпосылки формирования государственных
программ – системные недостатки и нерешенные
проблемы
− расходы за 2000-е годы существенно выросли, но
−
−
−
−
зачастую без увязки с приоритетами, происходит торг
за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;
сохраняются
стимулы
увеличения
бюджетных
расходов, не созданы условия для повышении
эффективности бюджетных расходов;
стратегическое
планирование
слабо
увязано
с
бюджетным планированием, структура и динамика
расходов слабо увязаны с целями государственной
политики;
большинство действующих программных документов не
находят отражения в бюджете;
отсутствует оценка действия всех инструментов
государственной политики (бюджетных, налоговых,
тарифных, таможенных, нормативного регулирования).
Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по
государственным программам
Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные
программы
Российской
Федерации,
государственные
программы субъекта Российской Федерации, муниципальные
программы
С момента утверждения закона:
1.
2.
ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки, формирования и
реализации,
устанавливаются
нормативными
правовыми
актами
Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом местной администрации муниципального образования
… Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к
реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в
ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской
Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки,
установленные высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ (местной администрации).
Новая редакция Бюджетного кодекса – положения
по государственным программам
3. Объем
бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение реализации ГП (МП) утверждается законом
(решением) о бюджете по соответствующей каждой
программе целевой статье расходов бюджета.
4. ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
(местным бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ
(МП),
направленных
на
достижение
целей,
соответствующих ГП. Условия предоставления и
методика расчета указанных межбюджетных субсидий
устанавливаются соответствующей программой.
5. ГП (МП) подлежат приведению в соответствие с
законом (решением) о бюджете не позднее двух
месяцев со дня вступления его в силу.
Правовая основа программного бюджета
Амурской области
Закон Амурской области «О внесении изменений в Закон
Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской
области» от 28.06.2013 № 194-ОЗ
План мероприятий по переходу с 2014 года к формированию
областного бюджета по государственным программам области
и не включенным
в них направлениям деятельности органов
»
государственной власти области (распоряжение Правительства
области от 21.06.2013 № 80-р)
Порядок принятия решений о разработке государственных
программ Амурской области, их формирования и реализации, а
также проведения оценки эффективности
(постановление
Правительства области от 29.07.2013 № 329)
Перечень государственных программ Амурской области
(распоряжение Правительства области от 12.08.2013 № 117-р)
www.amurobl.ru раздел «Министерство финансов», подраздел
«Программный бюджет»
Цели программного бюджета
Ориентация деятельности на достижение целей
и задач социально-экономического развития
Обеспечение связи объемов финансирования с
достигнутыми результатами
Повышение эффективности бюджетных
расходов
Создание прозрачной и понятной системы
представления бюджета
Модель внедрения государственных программ
Концепция
долгосрочного
развития
Отраслевые
стратегии
Прогноз социальноэкономического
развития
Министерство
экономического
развития
«Потолки» расходов по
ГП до 2020 года
Министерство
финансов
цели, задачи
Государственные
программы
Амурской области
бюджетные
ограничения
Интеграция регулятивных и финансовых
инструментов для достижения целей программ
Охват всех возможных инструментов
регулирования и финансирования
Текущая деятельность органов
управления, финансирование сети
учреждений
Действующие
долгосрочные и
ведомственные
целевые
программы
9
Расходы на
мероприятия
Бюджетные
инвестиции
Нормативноправовое, тарифное и налоговое
регулирование
Жизненный цикл программы
Разработка
программы
Завершение
программы
Оценка
результатов
Корректировка и
продление
Утверждение
программы
Жизненный
цикл
программы
7 лет
ежегодно
Мониторинг
программы
Утверждение
бюджета
Бюджетный
цикл
3 года
Реализация
программы
(исполнение
бюджета)
Формирование структуры государственных
программ
Государственные программы
Минэк
Перечень
государственных
программ
Направл
ения
Цели и
задачи
Подпрограммы
Направл
ения
Цели и
задачи
Цели и
задачи
• Основные
мероприятия
• Мероприятия
Индикат
оры
Предельны
е объемы
финансиро
вания
Индикат
оры
Минфин
Индика
торы
Ответственный исполнитель программы
Выбор формата бюджета
Федеральный бюджет
(ст. 205 и 207
Бюджетного кодекса)
Программная
структура
+
Ведомственная
структура
Право выбора
Бюджеты субъектов РФ
(местные бюджеты)
(устанавливается законом
субъекта РФ, ст. 184.1
Бюджетного кодекса)
Программная
структура
+
Ведомственная
структура
ИЛИ
Функциональная
структура
+
Ведомственная
структура
ВАРИАНТЫ ОТНЕСЕНИЯ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
Вариант 1
Вариант 2
Вариант 3
• Расходы на
обеспечение функций
исполнительных
органов
государственной
власти полностью
включаются в состав
программы
• Расходы на
обеспечение функций
исполнительных
органов
государственной
власти разносятся
пропорционально по
программам, в
которых орган
участвует
• Расходы на
обеспечение функций
исполнительных
органов
государственной
власти включаются в
не программную
часть бюджета
Ведомственная структура расходов
«традиционный» бюджет по действующей редакции БК РФ
4
5
раздел
6
7
8
9
подраздел
в учете и
отчетности
10 11 12 13 14
целевая статья
ФЦП
Направление
расходов
ГРБС
3
ПОДПРОГРАМ
МА
2
ГОСПРОГРАММА
1
целевая статья
«программный» бюджет
15
16
17
вид расходов
инвестиции,
межбюджетные
трансферты, содержание
учреждений, социальное
обеспечение…
Группа
вида
расход
ов
в учете и
отчетности
Ведомственная структура
областного бюджета
Наименование
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственная программа «Развитие
и сохранение культуры и искусства
Амурской области на 2014 – 2020
годы»
Подпрограмма «Архивное дело»
Расходы на обеспечение деятельности
(оказание услуг) государственных
учреждений
Предоставление
субсидий
бюджетным,
автономным
учреждениям и иным некоммерческим
организациям
ГРБС
ЦСР
ВР
914
914
03 0 0000
914
03 3 0000
914
03 3 1059
914
03 3 1059
600
СРАВНЕНИЕ СИСТЕМЫ ДЦП С СИСТЕМОЙ ГОСПРОГРАММ
Система ГП
Система ДЦП
По каждой отрасли может быть
несколько документов
программно-целевого
планирования (ДЦП)
Нечетко урегулированы вопросы
соотношения мероприятий,
требующих финансирования, и
реализуемых силами ОИВ, их
связь с решением задач отрасли
Бюджет не связан с расходами по
мероприятиям программ – нет
механизма исполнения бюджета в
разрезе мероприятий
Нет четких критериев отнесения
расходов к ДЦП
ГП объединяет стратегию отрасли и
ВСЕ инструменты ее реализации
Оценка эффективности ГП =
оценка всего набора ресурсов и
мер предпринятых ГРБС
Четко определен статус и
механизмы включения в ГП
мероприятий, реализуемых ГРБС
самостоятельно
Бюджет – набор ГП, невозможно
рассматривать ассигнования без
проекта ГП
Система классификации – четкое
управление ассигнованиями в
разрезе программ, отдельных
мероприятий
ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНОГО
БЮДЖЕТА
1. Упрощение администрирования расходов:
1.1. Расходы бюджета отражаются как в разрезе КБК, так и в
разрезе мероприятий.
1.2. Отказ от избыточных административных процедур (вместо
отдельного планирования Закона о бюджете, ВЦП и ДЦП планирование ГП и автоматическое формирование
бюджета).
2. Прозрачность планирования и расходования – все расходы
бюджета связаны с конкретными мероприятиями, система
которых утверждена решениями Правительства.
3. Увязка в одном документе целей отрасли, расходов, мер
регулирования и администрирования, что позволит перейти к
реальной оценке эффективности работы.
4. Невозможность формирования закона о бюджете без проектов
ГП, следовательно, мобилизация ОИВ к соблюдению
установленного порядка.
5. На каждую ГП выделяется лимит, который отрасль
самостоятельно распределяет по мероприятиям – повышение
ответственности ОИВ