ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ Кашенов Азамат Тулеубаевич,
реклама
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ Кашенов Азамат Тулеубаевич, к.и.н., доцент кафедры Теории права ЮФ ИИ ТУСУР Вопросы: 1) Конституция Франции. 2) Система органов государственной власти Франции. 3) Местное самоуправление и управление. 1) Конституция Франции. Форма и структура Конституции Франции Форма конституции способ конституирования (организации) заключенного в Основном законе правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно по форме конституции подразделяются на писаные (единый кодифицированный акт или документ, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой) и неписаные, состоящие, как правило, из нескольких актов конституционного значения. Форма и структура Конституции Франции Конституция Франции Формальная Материальная Форма и структура Конституции Великобритании Формальная Конституция Франции – Основной закон 1958 г. Материальная Конституция Франции: - Конституция 1958 г. - Декларация прав человека и гражданина 1789 г. - Преамбула Конституции Франции 1946 г. - Хартия окружающей среды 2004 г. Титульный лист Конституции Франции 1958 г. Общая характеристика Конституции Франции Действующая Конституция является 17-й в истории Франции. Конституция была подготовлена в условиях острого политического кризиса (мятеж в Алжире, неэффективность парламентаризма, учрежденного Конституцией 1946 г.). Проект Конституции разрабатывался по руководством президента Шарля де Голля. При разработке проекта Конституции парламент выдвинул ряд условий касающихся подготовки и содержания новой Конституции. Общая характеристика Конституции Франции - Парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном совете по ее подготовке; - Сохраняется принцип разделения властей; - Правительство ответственно перед парламентом; - Источником власти должно быть всеобщее голосование. Общая характеристика Конституции Франции Проект Конституции был одобрен на заседании Консультативного Совета и на заседании Совета министров. 28 октября 1958 г. Конституция была одобрена на референдуме. Особенностью разработке и принятия Конституции стало то, что это первая из 17 конституций, которая разрабатывалась и принималась внепарламентским способом. Изменение Конституции Франции По способу изменения Конституция является жесткой. Изменение Конституции проходит в три стадии (ст. 89 Конституции Франции). Инициирование поправок Принятие поправок Ратификация поправок Изменение Конституции Франции ИНИЦИИРОВАНИЕ ПОПРАВОК: Право инициировать поправки принадлежит: - Президенту, действующему по предложению Премьер-министра (но фактически самостоятельно); - Депутатам парламента. Изменение Конституции Франции ПРИНЯТИЕ ПОПРАВОК Законопроект может быть внесен в любую палату парламента. Законопроект принимается раздельно обеими палатами парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции. При этом проект или предложение о пересмотре Конституции рассматриваются с соблюдением сроков указанных в ст. 42 Конституции: обсуждение на пленарном заседании в первом чтении законопроектов или законодательных предложений может проводиться в первой палате, в которую они были внесены, только по истечении шестинедельного срока с момента внесения. В следующей палате оно может проводиться только по истечении четырехнедельного срока с момента передачи. Изменение Конституции Франции РАТИФИКАЦИЯ ПОПРАВОК 1 вариант – ратификация принятых поправок осуществляется на референдуме абсолютным большинством избирателей. 2 вариант – по предложение президента поправка может быть передана для ратификации в Конгресс. Конгресс представляет собой совместное заседание палат парламента. Поправка считается одобренной Конгрессом, если за нее проголосовало 3/5 от общего числа поданных голосов парламентариев. Изменение Конституции Франции Согласно ст. 89 Конституции - Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории. - Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Конституционный контроль Конституционный контроль осуществляет Конституционный совет. Экспрезиденты Конституционный совет Президент Председатель Сената Председатель Национального собрания Конституционный контроль Срок полномочий назначенных членов Конституционного совета составляет 9 лет; их мандат не возобновляем. Каждые три года осуществляется ротация Конституционного совета на одну треть. Конституционный контроль во Франции по отношению к законам является предварительным. Контрольные вопросы 1. В чем специфика формальной и материальной конституций Франции? 2. В чем особенности принятия Конституции Франции 1958 г.? 3. Каков порядок внесения изменений в Конституцию Франции? 4. В чем состоят особенности конституционного контроля во Франции? 2) Система органов государственной власти Франции. Форма государства Франция по форме правления смешанная республика по форме территориального устройства – сложное унитарное государство по форме государственного режима – демократическое государство Система органов государственной власти Президент Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Президент Президент республики является главой государства и юридически занимает первое место в системе высших органов государственной власти. Срок полномочий президента составляет 5 лет. Президент избирается путем прямых выборов. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства. Президент Полномочия личные требующие контрасигнатуры премьер-министра Президент Личные полномочия: 1) право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия; Президент 3) право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов; Президент 8) президент — глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны; 9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрасигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право помилования. Президент Важной гарантией деятельности президента является его неприкосновенность. Во время исполнения своих полномочий он не может быть привлечен к ответственности, иначе как в случае государственной измены. Таким образом, неприкосновенность президента не является абсолютной. Но ответственность президента за государственную измену осуществляется в особом порядке. Обвинение ему может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими идентичное решение абсолютным большинством голосов от общего числа своих членов. По существу дело рассматривает и окончательное решение принимает Высокая палата правосудия. Президент В случае досрочного прекращения президентом полномочий их временно осуществляет председатель Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, то Правительство. Они могут осуществлять все полномочия президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов согласно ст. 11 Конституции. Но такое замещение президента является достаточно краткосрочным голосование по выборам нового президента, за исключением случаев непреодолимой силы, констатированной Конституционным советом, происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после прекращения президентских полномочий. Парламент Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание – нижняя палата парламента состоит из 579 депутатов. Они избираются единовременно на 5 лет всеобщими прямыми выборами по мажоритарной система абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства во втором. Пассивным избирательным правом обладают граждане, достигшие 23 лет. Верхняя палата – Сенат – состоит из 321 члена, избираемых на 9 лет. При этом Сенат обновляется на 1/3 каждые три года. Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет. Парламент Парламент является постоянно действующим органом. Он проводит одну очередную сессию ежегодно. Чрезвычайные сессии созываются Президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. Палаты парламента заседают раздельно. Совместное заседание проводится только в случае необходимости ратификации поправок к Конституции. Парламент Компетенция парламента является абсолютно ограниченной. Это означает, что парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важнейшими из них являются регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов, государственная служба и др. Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры перед их ратификацией. Парламентский контроль за деятельностью Правительства осуществляется с использованием депутатских вопросов к министрам, ответы на которые обязательны; посредством деятельности временных комиссий по контролю и расследованиям. Правительство Правительство Франции – коллегиальный орган, осуществляющий текущее управление страной. Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается Президентом Республики. Министры назначаются также Президентом, но по представлению Премьер-министра. Премьер-министр имеет особый статус в Правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, назначает на военные и гражданские должности, в случаях предусмотренных Конституцией ставит вопрос о доверии Правительству, замещает Президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Правительство Конституция Франции различает понятия «Совет министров» и «Кабинет министров». Совет министров – это собрание министров под председательством Президента, а Кабинет министров – это собрание министров под председательством Премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия Правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются Президентом. Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности Правительства. Национальное собрание может выразить Правительству резолюцию порицания или отказать в доверии. Компетенция Правительства в Конституции сформулирована по остаточному принципу: составляющие ее вопросы специально почти не оговорены в Конституции. Контрольные вопросы 1. Какое место занимает президент в системе органов государственной власти? 2. Из каких палат состоит парламент Франции? 3. Как формируется правительство во Франции? 3) Местное самоуправление и управление Территориальное устройство Территориальное устройство Территориальное деление Франции включает территориальные коллективы, т.е. самоуправляющиеся единицы, и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К числу первых относятся коммуны, департаменты и регионы. К числу вторых – кантоны и округа. Территориальное устройство Коммуны составляют основу территориальной организации. Статус общин имеют не только сельские поселения, но и города. Основным органом самоуправления в коммуне является совет, избираемый на шесть лет. Он, в свою очередь, тайным голосованием избирает мэра и его заместителей. К компетенции коммун относятся водоснабжение, рынки, местные библиотеки и музеи, дороги, местные налоги. Кантоны – это исторически территориальные единицы, не имеющих каких бы то ни было собственных органов. Они используются как избирательные округа при проведении выборов в советы департаментов. Департаменты – это основные единицы местного деления. В каждом департаменте действует избираемый на шесть лет совет (генеральный совет). Он обновляется на 1/2 через каждые три года. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. Но в департаменте имеются не только органы самоуправления, но и орган государственного управления – назначаемый Правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департамента и контролирующий местные службы министерств. Территориальное устройство Округ объединяет несколько департаментов и не имеет собственных органов самоуправления. Управление округом осуществляет назначаемый Правительством супрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и т.д. Регион, объединяющий от 3 до 5 департаментов, так же, как и департамент, имеет органы самоуправления и государственного управления. Органами самоуправления являются региональный совет, избираемый прямыми выборами на шесть лет, его председатель и бюро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты. Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет префект самого крупного в регионе департамента. Территориальное устройство Ряд бывших французских колоний сохранил государственно-правовые связи с метрополией, получив статус заморских территорий и департаментов. Наибольшей степенью юридической самостоятельности обладают заморские территории (Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Арктические земли). Они имеют собственные законодательные и исполнительные органы власти, которые обладают достаточно обширной компетенцией. Тем не менее, по некоторым вопросам законы для указанных территорий принимает Франция. Это вопросы обороны, внешней политики, судебной системы. В каждую территорию Правительство Франции назначает представителя государства, который представляет его интересы и осуществляет контроль за соблюдением его законодательства. Четыре заморских департамента (Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон) имеют одновременно статус регионов и департаментов, т.е. их статус аналогичен статусу французских регионов и департаментов. В составе Франции есть территория, имеющая особый статус – Корсика. Корсика имеет политическую автономию (собственный парламент с ограниченной компетенцией, избирающий председателя, единолично осуществляющего исполнительную власть). Контрольные вопросы 1. Какие территориальное устройство имеет Франция? 2. Назовите основные элементы территориального устройства. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
