Юридические аспекты участия СМИ в выборах 2015

Юридические
аспекты участия СМИ
в выборах
Джаныбаева Айжамал
Юрист ОФ «Центр Медиа Развития»
Законодательство
O Конституция КР
O Конституционный закон КР «О выборах Президента КР
O
O
O
O
O
O
и депутатов Жогорку Кенеша КР» (от 2 июля 2011 года)
(далее – конституционный Закон о выборах)
Кодекс об административной ответственности КР
Закон «О СМИ»
Закон «О защите профессиональной деятельности
журналиста»
Закон «Об избирательных комиссиях по проведению
выборов и референдумов КР» (от 30 июня 2011 года)
Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации»
Закон «О доступе к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов местного
самоуправления КР»
Информационное
обеспечение выборов - это
O Информирование граждан
и
O Предвыборная агитация,
способствующие осознанному
волеизъявлению граждан, гласности
выборов
Информирование
избирателей
– это распространение органами государственной власти и
местного самоуправления, избирательными комиссиями и
другими лицами в СМИ и иным способом
информационных материалов о фактах и событиях.
«Содержание информационных материалов,
размещаемых в средствах массовой информации или
распространяемых иным способом, должно быть
O объективным
O достоверным
O не должно нарушать равенства кандидатов,
политических партий
O в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то
ни было кандидату, политической партии» (п. 3 ст. 22
конституционного Закона о выборах)
Предвыборная агитация
1) призывы голосовать за тех или иных кандидатов, список
кандидатов либо против них;
2) предпочтения в отношении отдельных кандидатов,
политических партий;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания
кандидатов, списка кандидатов;
4) распространение информации о деятельности кандидатов,
не связанной с их профессиональной деятельностью или
исполнением ими своих служебных (должностных)
обязанностей
В ранее действовавшем Кодексе о выборах вместо последнего
четвертого пункта был указан другой признак:
«распространение информации с явным преобладанием
сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях»
Почему необходимо четко
разделять информирование
и агитацию?
O Агитационный материал – всегда
оплачивается из избирательного фонда
O Агитационный материал должен иметь
обязательные выходные данные
(указание на заказчика, изготовителя,
лицо, оплатившее заказ)
O Ответственность за распространение
анонимных агитационных материалов
Наиболее частые нарушения
избирательного
законодательства со стороны
СМИ
O Неуказание обязательных реквизитов
агитационного материала
O Указание неполных выходных данных
агитационного материала
O Несоответствие информационных материалов
требованиям законодательства
O Опубликование результатов опросов
общественного мнения без указания
обязательных выходных данных и с нарушением
сроков (в последние 5 дней до выборов)
Наиболее частные нарушения со стороны СМИ
Законодательства о СМИ и Этического кодекса
журналиста Кыргызстана
O
Распространение недостоверной информации, слухов (Статья 6 Закона о
защите профессиональной деятельности журналиста: «Не допускается
использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях
сокрытия или фальсификации общественно-значимых сведений,
распространения слухов под видом достоверных сообщений»).
O
Размещение агитационных материалов внутри новостных блоков (Ст. 7
ЭКЖ: Журналист должен воздержаться от создания или участия в создании
рекламных материалов. В противном случае он должен сделать все, чтобы
рекламные материалы были четко отделены от информационных и
аналитических соответствующей рубрикацией или дополнительными
указателями (символами), шрифтом и любым иным способом, чтобы
коммерческий характер этих материалов сразу стал ясным для читателя,
слушателя, зрителя).
O
Несбалансированность информации (ст.17 ЭКЖ: «Точки зрения оппонентов,
в том числе тех, кто стал объектом критики журналиста, должны быть
представлены сбалансировано»)
O
Смешивание фактов и суждений (ст.10 ЭКЖ: «Факты, суждения и
предположения должны быть четко отделены друг от друга»)
Косвенная политическая реклама
O
«Предвыборная агитация – деятельность... имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к
голосованию за тех или иных кандидатов либо против них...» (ст. 1 конституционного Закона о выборах)
O
Закон КР «О рекламе» не распространяется на политическую рекламу, однако, не запрещается применение
закона по аналогии.
В статье 2 Закона КР “О рекламе” дается определение косвенной (скрытой) рекламы, которой признаются
“все действия, кроме прямой рекламы, совершаемые в любой форме и любыми средствами,
имеющими воздействие подсознательного характера с целью привлечения внимания средств
массовой информации и/или формирования общественного мнения или восприятия по отношению к
определенным …, идеям и начинаниям, имеющим косвенное воздействие на... массовое или
индивидуальное сознание, создавая впечатление беспристрастности и объективности,
включающие в себя:
- оказание спонсорской поддержки спортивных, культурных и музыкальных мероприятий;
- размещение рекламной информации косвенного воздействия в телевизионных шоу и фильмах;
- использование или демонстрация на радио -, в телепередачах, статьях, объявлениях и рекламных
информациях названий (наименований) товаров и услуг, их логотипов, товарных знаков;”
O
O
Согласно пункту 9.6. Положения «О предвыборной агитации при проведении выборов депутатов ЖК
КР», утвержденного Постановлением ЦИК от 28.07.15 № 85: «Информирование избирателей политическими
партиями, зарегистрированными в качестве участника в выборах, или ее представителями с
использованием наименования (полного, сокращенного или аббревиатуры), эмблемы, значков, логотипов
или их характерных составных частей, флага, девизов, слоганов и/или иной атрибутики (символики)
политических партий, позволяющих их идентифицировать (определить их принадлежность), является
агитацией…»
O
Если косвенная политическая реклама оплачивается из избирательного фонда – она должна
содержать все реквизиты агитационного материала.
Примеры косвенной
политической рекламы
O Спонсорство прогноза погоды, показа
фильмов, сериалов, футбольных матчей;
O Размещение логотипа политической партии
в студии (на канцелярских товарах,
кружках, флажках), в качестве заставки;
O Оплаченные поздравления и заказ
музыкальных композиций (песни «Бир бол»
Б. Борбиева одноименной партией);
O Заставки: «Партия «ххх» желает Вам
приятного просмотра».
Аккредитация журналистов или
СМИ?
Статья 10 «Аккредитация журналиста» Закона Кыргызской
Республики «О защите профессиональной деятельности
журналиста» от 5 декабря 1997 года N 88 гласит:
O «Журналист по согласованию с руководством печатного
издания, телерадиокомпании (радиостанции),
информационных агентств, а также других средств
массовой информации имеет право быть
аккредитованным при государственном органе или
общественном объединении.
O Государственные органы и общественные объединения,
при которых аккредитованы журналисты, обязаны
заблаговременно извещать их о проводимых
мероприятиях и предоставлять им необходимые
документы и материалы».
Аккредитация представителей
СМИ в ЦИКе
Аккредитованные ЦИК журналисты имеют право:
1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;
2) знакомиться с протоколом избирательной комиссии;
3) получать от избирательной комиссии копии протоколов и приложенных
к ним документов;
4) осуществлять фото-, видеосъемку в период подготовки к выборам, а в
день проведения голосования - с места, определенного председателем
участковой избирательной комиссии, не нарушая тайны голосования
избирателей.
5) носить не содержащие признаков предвыборной агитации
нагрудные знаки с обозначением своего статуса, фамилии, имени и
отчества, наименования организации, которую они представляют. (ст.11
Конституционного закона о выборах)
Участие СМИ в агитации
O «При проведении выборов сведения о размере и других условиях
оплаты за предоставление эфирного времени, печатной площади
должны быть опубликованы соответствующей организацией
телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания
не позднее 10 календарных дней после официального опубликования
решения о назначении выборов и представлены в Центральную
избирательную комиссию» (п.20 ст.22 конституционного Закона о
выборах).
O Принцип равных возможностей политических партий при проведении
предвыборной агитации.
O Необходимо размещать на сайте ЦИК не только список СМИ,
принимающих участие в агитации, но и их расценки.
O ЦИК превышает свои полномочия, когда своими подзаконными НПА
фактически предоставляет аккредитацию СМИ для их участия в
агитации – на последних выборах действовало Положение «Об
участии и аккредитации. СМИ при проведении выборов депутатов ЖК
КР», утвержденное Постановлением ЦИК от 28.07.15 № 84.
Ответственность за нарушение
законодательства о выборах в КоАП
O
Статья 50. Нарушение прав члена избирательной комиссии, кандидатов в
Президенты КР, кандидатов в депутаты и в главы местного самоуправления,
доверенного лица, уполномоченного представителя кандидата, наблюдателя,
международного наблюдателя
O
Статья 52. Нарушение условий проведения предвыборной агитации (для СМИ –
штраф 50 000 сом, повторно – приостановление деятельности)
O
Статья 53. Распространение заведомо ложных сведений о кандидате
O
Статья 53-1. Ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих
информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов
(штраф 100 000 сом, повторно – приостановление деятельности СМИ)
O
Статья 54. Проведение агитации в период ее запрещения (штраф от 1000 до
2000 сом)
O
Статья 55. Изготовление или распространение анонимных агитационных
материалов (касается только печатных агитационных материалов,
штраф от 1000 до 2000 сом)
Спасибо за
внимание!