Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан
реклама
Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза г. Астана, 25.05.2015 года 1 По результатам работы Рабочей группы в рамках ВГС Рабочей группой подготовлена сводная таблица поправок по Проекту ТК ЕАЭС, состоящая из: 61 глав; 9 разделов; 407 статей; 2 приложений. При этом исключено из Проекта ТК ЕАЭС: 48 статей; 2 приложения; 7 статей дополнены. 2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ ПРОЕКТА ТК ЕАЭС В результате работы подготовлено 552 поправки исходя из следующих концептуальных подходов: СОХРАНЕНИЕ ПРИНЦИПА «РЕЗИДЕНСТВА» УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПРВЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ИСКЛЮЧЕНИЕ УПЛАТЫ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ ВО ВСЕХ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУРАХ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТРАНЗИТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ УПРОЩЕНИЕ ФОРМУЛИРОВОК (РЕДАКЦИОННЫЕ УТОЧНЕНИЯ) 3 СОХРАНЕНИЕ ПРИНЦИПА «РЕЗИДЕНТСТВА»: 29 МАЯ 2015 ГОДА НА ЗАСЕДАНИИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ЕЭК ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ О СОХРАНЕНИИ УКАЗАННОГО ПРИНЦИПА В РАМКАХ ЕАЭС Позволит государствам-членам Союза осуществлять долгосрочные инновационные проекты, защитить внутренний рынок и производителей, сохранить имеющееся производства и рабочие места, а также избежать унификации иных видов национального законодательства (налоговое, банковское, валютное, административное, уголовное, гражданское и т.д.). Позволяет проводить гибкое таможенное регулирование, в оперативном порядке реагировать на появляющиеся проблемы, не откладывая их решение до внесения изменений в базовый кодекс. Сохранение принципа "резидентства" не требует очень сильной детализации таможенным операциям, которые заложены в подготовленном проекте Кодекса. по Предлагается к унификации только те процессы, которые являются Общими процессами для стран-участниц Союза (транзит товаров, прибытие и убытие товаров, ввозные таможенные пошлины, единое тарифное регулирование и др.) ПРОЕКТ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ДОЛЖЕН БЫТЬ БОЛЕЕ «РАМОЧНЫМ», БАЗОВЫМ ДОКУМЕНТОМ ПОДГОТОВЛЕНО 214 ПОПРАВОК В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ ПРИНЦИПА «РЕЗИДЕНТСТВА» НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТ: ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАМОЖЕННЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ ТОВАРОВ – 37 ПОПРАВОК: Например: Порядок таможенного декларирования товаров в письменной и электронной форме. Полномочия сокращать и расширять перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Формы таможенных документов. Порядок заполнения Декларации на товары, в том числе с учетом особенностей в отношении экспресс-грузов. Возможность обязательного предварительного таможенного декларирования товаров с использованием ДТ. Порядок и особенности неполного и временного таможенного декларирования. Порядок и сроки по контролю за условно выпущенными товарами. РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ» – 57 ПОПРАВОК ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ, КЛАССИФИКАЦИЯ и ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ – 16 ПОПРАВОК: Например: Порядок принятия предварительных решений о классификации товаров, о происхождении товаров. ПО ТОВАРАМ ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ – 22 ПОПРАВКИ: Например: Количественные характеристики критериев отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования. Порядок таможенного декларирования и совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования. РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ» - 36 ПОПРАВОК: Напр.: Порядок проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра, камеральной и выездной таможенной проверки, осуществления запросов и др. РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ» – 20 ПОПРАВОК ИНЫЕ ПОПРАВКИ, КОРЕЛЛИРУЕМЫЕ С СОХРАНЕНИЕМ ПРИНЦИПА (Деятельность в сфере таможенного дела, УЭО и др.) - 26 ПОПРАВОК «РЕЗИДЕНТСТВА» НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТ: • • • Формы таможенных документов. Порядок заполнения Декларации на товары. Предлагается установить отсылочную норму на национальное законодательство, позволяющую сторонам сокращать и расширять перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. КОМИССИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТ: • Порядок деклараций заполнения (транзитная пассажирская декларация на • таможенная транспортное таможенных декларация, декларация, средство), за исключением Декларации на товары. Обязательный (минимальный) перечень сведений, подлежащий указанию в декларации на товары, необходимых для информационного взаимодействия в рамках Общих процессов Союза. Справочно: «Форма таможенного документа» совокупность реквизитов, расположенных в определенной последовательности в документе; Формат – спецификация структуры данных, записанных в компьютерном файле (т.е. язык написания в электронном виде); Структура документа – порядок расположения показателей (сведений) в документе; Структура – строение чего-либо, упорядоченное расположение частей составляющее целое. УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА Внесены изменения и дополнения в 18 статей, внесены 42 поправки Положения проекта Кодекса в части таможенного транзита максимально унифицированы и позволяют без возможности национальной интерпретации регламентировать порядок осуществления транзитных операций по территории ЕАЭС. Исключена норма, позволяющая принимать решение о таможенном сопровождении в рамках системы управления рисками и в отношении УЭО 1 и 3 типа; Обязанность информирования перевозчика о принятии решения о таможеном сопровождении; Допуск УЭО 1 типа для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями без заблаговременного допуска; Сокращение срока таможенного транзита из расчета 2000 км на 15 дней; Сокращение случаев установление маршрута перевозки и введение нормы о недопущении ущемления интересов перевозчика связанного с установлением маршрута; Обязательное осуществление таможенного досмотра в случае выявления перевозчиком нарушений средств идентификаций; Наделение компетенцией Комиссии по установлению порядка предоставление в отношении иностранных товаров обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин, возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и срок их уплаты в отношении иностранных товаров. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ и ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ – 158 ПОПРАВОК Предлагается установление обязательности предоставления предварительного информирования перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Союза. В случае прибытия товаров без представления таможенному органу ПИ, а также за представление недостоверной ПИ, перевозчик будет нести ответственность в соответствии с законодательством государств – членов. Кроме того, предлагается определить компетенцию национального законодательства на возможность установления обязательного предварительного таможенного декларирования товаров, как следующего шага по обеспечению безопасности поставок, что приведет в дальнейшем к возможной отмене транзитной декларации (транзит внутренний), ускорению таможенных операций в местах прибытия, повышению ответственности перевозчика. ПЕРЕДАЧА ВЗИМАНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕАЭС – 109 ПОПРАВОК ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ПРОЕКТА КОДЕКСА ПОНЯТИЯ «НАЛОГИ» ОБУСЛОВЛЕНО СЛЕДУЮЩИМ: • Данные виды налогов относятся к сфере налогообложения и не являются «таможенными». • Казахстанской стороной рассматривается вопрос об отказе от НДС, как вида налога, с переходом на иной налог («налог с продаж»). • Уплата налогов производится в соответствии с национальным законодательством государства-члена Союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру; • Налоги не подлежат распределению и зачислению между бюджетами государств-членов Союза ПРЕДЛАГАЕТСЯ ПРИНЯТЬ ПОДХОД ПО ПЕРЕДАЧЕ ВЗИМАНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И ИХ ВЗЫСКАНИЯ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ ТРАНЗИТЕ. 9 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ Добавлена 1 глава, внесены 4 новые статьи, 29 поправок Основная цель создания института уполномоченных экономических операторов – обеспечить безопасность цепи поставок: прибытие, транзит, перевозка, хранение, декларирование и выпуск. К ним не должны применяться национальные риски при перевозке. Были пересмотрены общие подходы к совершенствованию института УЭО в части разделения направлений по специальным упрощениям и предлагается следующая модель. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ В связи с сохранением «принципа резидентства» УЭО может пользоваться едиными специальными упрощениями только в условиях перевозки товаров Свидетельство I типа Свидетельство II типа Специальные упрощения, связанными с перевозкой товаров Специальные упрощения, связанные с таможенным декларированием, за исключением таможенного транзита, и хранением товаров на всей таможенной территории Союза Свидетельство III типа Специальные упрощения УЭО I и II типа на территории государства-члена на территории государства-члена УЭО вправе пользоваться специальными упрощениями на территории государства – члена, таможенным органом которого выдано свидетельство, со дня вступления свидетельства в силу, на территории иных государств – членов со дня включения в Общий реестр уполномоченных экономических операторов 11
