Присуждение контрактов на юридические услуги - рекомендуемые квалификационные требования и

Сессия: «Лучшая практика закупки услуг»
Присуждение контрактов на юридические услуги рекомендуемые квалификационные требования и
критерии оценки, потенциальные риски тематические исследования
Ленка Крутакова
Консультант ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS
Киев, ноябрь 2012
1
Повестка дня
 Действующее законодательство и принципы
 Рекомендуемые квалификационные требования
 Рекомендуемые критерии оценки
 Потенциальные риски
 Тематическое исследование
2
Действующее законодательство и принципы
 Договор о функционировании ЕС (ДФЕС)
 Директива 2004/18/EC и 2004/17/EC
 Юридические услуги подпадают под действие Приложения
II B Директивы
 Отсутствие дискриминации, одинаковый режим,
прозрачность
 Лучшее соотношение цены и качества
 Все конкурирующие организации ЕС должны иметь доступ
к участию в тендере
 Прецедентное право
3
Режим юридических услуг








Приложение IIB Директивы - однозначно классифицируется и, следовательно,
не подпадает под общее действие Директивы
Многие государственные органы опираются на данное положение для полного
освобожденя от проведения конкурентных тендерных процессов при
осуществлении закупок дорогих юридических услуг.
Приложение IIB не мешает заказчикам закупать юридические услуги на
тендерной основе.
Не публикуется в ОЖЕС
Существует ключевое требование к поставщикам юридических услуг, которое
заключается в понимании национального законодательства и связи с
поставщиками юридических услуг на национальном и местном уровне.
Международная реклама не обязательно приводит к увеличению конкуренции в
данном секторе, поскольку маловероятно, что участники торгов в других
государствах-членах могут соответствовать данным критериям квалификации и
опыта для участия в торгах.
Разрешается договорная процедура с публикацией как стандартная процедура
тендера
Новые директивы
4
Рекомендуемые квалификационные требования
• Принятие во вниманиее прошлой деятельности
• Ссылки в отношении юридических услуг в конкретной
стране - при каких обстоятельствах?
• Страхование
• Члены команды
5
Рекомендуемые критерии оценки
 Возможность оценки квалификационных требований
 Самая низкая цена - всегда возможна
 Почасовая оплата/верхняя планка для четко
определенной задачи
 Рамочные соглашения (пулы)
6
Расходы на юридические услуги
 Государственная организация-заказчик может и платит несколько
ниже стандартной ставки из-за
 количества/частоты юридических услуг, которые она
покупает
 естественного ожидания бизнеса, что частные покупатели
юридических услуг заплатят несколько больше, чем
государственная организация-заказчик
 гарантии оплаты со стороны организации-заказчика - в
текущей экономической ситуации это является бесценным.
Члены юридических профессий, независимо от того,
насколько большими или маленькими они являются, в
настоящее время испытывают такие же трудности с
монетизацией задолженности, как и многие другие
предприятия.
 против Слишком большое количество защитных организаций,
защищающих отдельных специалистов от непредсказуемостей
конкурентного рынка
7
Потенциальные риски






Более сильное укрупнение спроса/ совместные закупки могут
содержать определенные риски в плане ограничения конкуренции и
создания препятствий для доступа к государственным контрактам малых и
средних предприятий
Ни один поставщик не смог участвовать в тендере и представить полный
спектр услуг собственными силами и/или без создания консорциума с
другими поставщиками. Если нет возможности перепоручить - для
некоторых областей ставки отсутствуют.
Данная стратегия перепоручения привела к появлению риску появления
местных монополий. Действительно, перепоручение может привести к
уменьшению конкуренции, потому что поставщики отдали предпочтение
совместной работе вместо конкуренции.
Совместные закупки лучше подходят для тех областей, в которых
закупается отдельная услуга с четкими и объективными требованиями к
качеству
Отсутствие стандартов, в соответствии с которыми можно было бы
определить, как получается та или иная ценность на рынке
Отсутствие конкурентных торгов увеличило стоимость для
общественности
8
Тематическое исследование (1)
Дело U0HS-S84/2010/VZ-5550/2010/510/Ifa - Национальная охраняемая парковоланшдафтная зона города Сумава против Антимонопольного управления Чехии
Предмет: Юридические, консалтинговые и аналитические услуги
Проблема: Дискриминационные критерии квалификации, которые, по мнению,
Антимонопольного управления Чехии, «не соответствовали типу, масштабу и
сложности предмета закупки» и одтавали предпочтение только одному кандидату
Квалификационные критерии:
- Кандидат, который ранее работал на организацию-заказчика
- Свидетельство трех ссылок на предоставление юридических услуг
организации-заказчику, который управляет лесным хозяйством
- Запрос адвоката-эксперта по государственным закупкам, который имеет
опыт внедрения информационных систем для организации, занимающейся
управлением государственной собственности
- Организация процедуры присуждения заключения рамочного
соглашения
Результат: Штраф 80 000 чешских крон (около 3 100 евро) за нарушение Закона о
государственных закупках
9
Тематическое исследование (2)
Дело U0HS-S8/2011/VZ-4378/2011/540/MKr - VŠB - Технический университет Остравы
против Антимонопольного управления Чехии
Предмет: Юридические услуги
Проблема: Требование сертификата ISO* превышает требования
Квалификационные критерии: - Сертификат Системы Управления Качеством ISO 9001
- Сертификат Системы Менеджмента Информационной Безопасности ISO серия 27001
Результат: - Штраф в размере 30 тысяч крон (около 1 200 евро)
- Отмена процесса присуждения
Управление пришло к выводу, что просьба организации-заказчика к поставщикам
представить сертификат ISO ненадлежащего качества, является неуместной и
дискриминационной и заявило, что организация-заказчик значительно сузила круг
потенциальных кандидатов, которые имеют опыт в подобном предмете деятельности и
могли бы корректно выполнить работы. Поэтому, организация-заказчик существенно
повлияла на выбор лучшего тендера.
* сертификаты ISO = набор минимальных требований, которым должны отвечать
поставщик товаров или услуг, для того, чтобы считаться надежным и заслуживающим
доверия поставщиком. Однако, положения о сертификатах ISO были удалены из Закона
о государственных закупках, по состоянию на 1 апреля 2012 года как ненужные.
10
Как получить наилучшую заявку от лучшей юридической фирмы
 Будьте открыты и прозрачны - позвольте участникам тендера
понимать, что вы собираетесь делать и как вы собираетесь это
сделать
 Будьте объективными и обеспечивайте равный режим для
участников тендера - давайте всем участникам тендера
справедливые и равные шансы выиграть контракт
 Будьте последовательны - делайте то, о чем вы заявили
11
Спасибо за ваше внимание!
12
Контактная информация
Магистр Доктор философии Ленка
Крутакова
Тел.: + 420 234 765 111
Факс: +420 234 765 110
E-Mail: lenka.krutakova@wolftheiss.com
юридическая компания WOLF THEISS
ул. Побрежни 394/12
186 00 Прага
Чешская республика
13