***** 1 - Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения

Последствия принятия проекта федерального
закона № 348213-6 «О внесении изменений…в
связи с укреплением платежной дисциплины
потребителей энергоресурсов» в редакции,
предложенной Минэнерго России
Эпштейн Александр Дмитриевич
Зам. исполнительного директора
Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения
Δ в ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике»:
«Потребитель
электрической
энергии,
ограничение режима потребления э/э которого
может
привести
к
экономическим,
экологическим,
социальным
последствиям,
обязан
выполнить
мероприятия,
обеспечивающие его готовность к введению
полного ограничения режима потребления э/э и
предотвращение
наступления
указанных
последствий вследствие введения такого
ограничения режима потребления в течение 6
месяцев…»
Чистая прибыль (убыток) по отраслям Цепные индексы роста кредиторской
электроснабжения и водоснабжения/ задолженности за энергоресурсы ВиВ
водоотведения (ВиВ) (млрд. рублей)
и дебиторской задолженности э/э
1.6
50
кредит ВиВ
1.4
40
1.2
30
дебит э/э
1
20
э/э
ВиВ0.8
10
0.6
0
2011
2012
2013
-10
0.4
0.2
-20
0
2009
Прибыль э/э уменьшилась на 13% до 36
млрд рублей
Убыток ВиВ вырос в 6 раз до -15,4 млрд.
рублей
2010
2011
2012
Проблема роста дебиторской
задолженности – общая для всех
коммунальных отраслей
2013
Пояснительная записка к законопроекту
«Основными должниками по оплате энергетических
ресурсов являются потребители, ограничение
поставок ресурсов которым может привести к
экономическим, экологическим, социальным
последствиям. В первую очередь - организации ЖКХ,
а также промышленные предприятия c опасным
производством.
Фактическая невозможность ограничения поставок
энергетических ресурсов указанным потребителям, а
также отсутствие каких-либо санкций за нарушения
ими платежной дисциплины (?) приводит к
существенным злоупотреблениям данными
потребителями своим особым положением.»
Типичная структура дебиторской
задолженности водоканала
Дебиторская задолженность на
конец 2013 года - 106,3
млрд.рублей
в т.ч. населения по оплате
жилищно-коммунальных услуг55,1 млрд.рублей (51,9%)
Структура дебиторской
задолженности в
электроэнергетике и ВКХ
существенно различаются
Промышленные
потребители,
13.33
Население, 69.5
Законопроект преследует интересы
отраслей электро- и газоснабжения
Бюджетные
организации,
5.81
Непромышленн
ые потребители,
4.09
Теплоэнергетика
, 7.27
Чистая прибыль/убыток в отрасли водоснабжения
и водоотведения
> 1млрд
100 млн-1 млрд
0-100млн
-100млн - 0
-500млн- -100млн
-1млрд - 500млн
< - 1 млрд
10
5
0
2008
-5
-10
-15
-20
2009
2010
• 79,8% предприятий ВКХ являются
убыточными
• 60-80% покупаемой э/э идет на
оказание услуг населению
2011
2012
2013
Расходы бюджетной системы
ФЗ «О концессионных
соглашениях»
Статья 16.1. Субсидиарная
ответственность
концедента.
ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»
Статья 41.5. Субсидиарная
ответственность
собственника ЦСВВ,
отдельных объектов таких
систем.
Принятие поправок к
Законопроекту не
потребует
дополнительных расходов
из бюджетов бюджетной
системы Российской
Федерации
Уже в 2015 году перед бюджетной системой встанет
вопрос удовлетворения требований э/э к
бюджетам МСО и субъектов РФ, а в муниципальных
образованиях, не имеющих возможность погасить
задолженность – к возникновению чрезвычайных
ситуаций муниципального и межмуниципального
характера
Что предлагает законопроект
• закрепить обязанность по предоставлению финансовых гарантий оплаты
«неотключаемыми» потребителями электроэнергии;
• поставить юридически значимые действия по отказу от исполнения
концессионного соглашения в зависимость от своевременной оплаты
электроэнергии;
• поставить юридически значимые действия по заключению, исполнению и
расторжению (внесудебному!) договоров аренды, находящихся в гос. или
мун. собственности, в зависимость от наличия банковских гарантий,
обеспечивающих оплату потребляемой электроэнергии;
• установить особый порядок субсидиарной ответственности концедента и
собственника систем водоснабжения, водоотведения по оплате
электроэнергии;
• придать легитимность полному ограничению режима потребления
электроэнергии «неотключаемыми» потребителями электроэнергии –
потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии
которого может привести к экономическим, экологическим, социальным
последствиям.
Последствия принятия
законопроекта
• Увеличатся риски концессионеров при заключении
концессионных соглашений. Планируемый переход
существенной части организаций ВКХ на управление на
основе концессионных соглашений будет дополнительно
осложнен;
• дополнительное удорожание стоимости электроэнергии за
счет банковских гарантий и/или иных обеспечительных
инструментов;
• возрастет нагрузка на бюджетную систему Российской
Федерации вследствие невозможности погашения
организациями ВКХ расходов на электроэнергию в полном
объеме из тарифных источников;
Последствия принятия
законопроекта
• Возникнет угроза коллапса водоснабжения/водоотведения в
малых дотационных населенных пунктах в связи с
законодательно закрепленной возможностью ограничения
режима потребления электроэнергии «неотключаемыми»
потребителями электроэнергии.
• Ухудшится санитарно-эпидемиологическая и экологическая
обстановка, социальная атмосфера в регионах, из-за
приоритетной оплаты электроэнергии в ущерб другим
компонентам себестоимости, в том числе, текущим ремонтам,
заработной плате основного персонала, амортизации,
реагентам.