Устойчивое лесопользование Птичников А.В. Лесная политика и законодательство. Основные

Устойчивое лесопользование
Лесная политика и законодательство. Основные
интересы Российской федерации в лесном
секторе
Птичников А.В.
Основы государственной лесной
политики РФ
• Основы государственной политики в
области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов в Российской
Федерации на период до 2030 года
• Распоряжение Правительства РФ от 26
сентября 2013 г. № 1724-р
Основные мотивы принятия новой лесной
политики
• Возрастание экономических, социальных и экологических
требований к управлению лесами.
Отказ от экстенсивной модели лесопользования,
ориентированной на постоянное вовлечение в рубку
новых лесных массивов.
Адаптация к глобализации рынков, развитию технологий,
появлению новых видов древесной продукции, усилению
конкуренции и ужесточению экологических требований.
Принципы государственной лесной политики РФ
а) признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов
и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной
информации о лесах;
б) соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;
в) многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение
площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной
собственности;
г) сохранение лесов в федеральной собственности при усилении роли частных
инвестиций в отрасль;
д) ответственность органов государственной власти, органов местного
самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений
на соответствующих территориях;
е) согласованное управление лесами и смежными территориями;
ж) учет социально-экономических, природно-климатических и экологических
особенностей субъектов Российской Федерации;
з) общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах;
и) обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере
управления лесами;
к) усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации
в мировом лесном секторе.
Усиление роли и повышение
конкурентноспособности лесного сектора РФ
а) Переговорный процесс с иностранными государствами и
международными организациями в сфере лесных отношений,
направленных на защиту интересов Российской Федерации;
б) создание условий для расширения присутствия предприятий и
компаний лесного сектора экономики Российской Федерации на
международном рынке, поддержка российских
производителей лесных товаров и услуг, направленных на
повышение экспортного потенциала страны;
в) развитие международного информационного обмена и участие
в международных проектах, связанных с приоритетными
направлениями развития науки, техники и технологий в области
лесного хозяйства;
г) гармонизация лесного законодательства Российской Федерации
с международным лесным и экологическим законодательством.
Особенности лесной политики и
законодательства в ЕС
• ЕС был и остается крупнейшим торговым
партнером РФ в лесном и энергетическом
секторе
• Знание особенностей рынков ЕС важно для
обеспечения экономической безопасности
предприятий лесного сектора РФ
Рынки ЕС: увеличение экологической роли лесов
Покрытые лесом земли в ЕС
•
•
•
Снижение потребления бумаги в ЕС
Снижение ресурсной роли лесов
Увеличение экосистемной роли лесов в жизни общества
Леса – часть ландшафта и устойчивого развития территории
Задачи лесной политики в ЕС
Увеличение лесопокрытой площади, усиление экологических функций лесов
Изменение потребления продукции из древесины в ЕС в 2010-2030 (прогноз)
Увеличение поглощение углерода лесами
Увеличение лесного запаса (м3/га) углерода в лесных экосистемах
примерно на 25-30% к 2030 году
Объем глобального рынка сокращений эмиссий углерода – 175 млрд.
долларов.
Торговое регулирование
• Директива ЕС по древесине
• Государственная закупка
• Рост сертифицированных рынков
Директива ЕС по древесине
• Начиная с марта 2013 года запрещается ввозить лесобумажные
материалы нелегального происхождения
• Операторы рынка (покупатели) должны удостовериться, что их
поставщики контролируют легальность происхождения. Это
подтверждается предоставлением документов
• Оператор рынка может быть проверен регулирующими
организациями ЕС. В свою очередь оператор рынка может провести
проверку поставщиков и при необходимости отказаться от закупок в
случае повышенного риска закупки нелегальной продукции.
Легальность поставок и Еврозаконодательство с 2013 года
Контроль за
цепочкой поставок
Оператор
Евросоюза
Законодатель
ство ЕС
Легальность
на входе в ЕС
Легальность
в лесу
Государственная закупка лесоматериалов в
ряде стран ЕС
• Великобритания, Нидерланды, Дания, Германия, Франция
и др. На основании положений о Зеленой закупке в ЕС.
• Занимает от 15 до 25% рынков лесоматериалов в своих
странах.
• Минимальное требование: легальность происхождения
• Желательное требование: устойчивость происхождения
(система сертификации).
Рост добровольной лесной сертификации
Биоэнергетика
Энергия, производимая из древесины составляет до 25% в ряде стран
Потребление энергии из древесины
в ЕС в 2011 г.
Почти 50% - тепловые и электростанции
35% - коммунальное отопление
15% - индивидуальное отопление
Рост производства пеллет
За 2000-2011 годы производство пеллет увеличилось в 12-15 раз
Тренды потребления биоэнергии в США
Тренды потребления биоэнергии в США
Особая роль Китая
Рост потребления продукции ЛПК в КНР
70
Million m3 or m.t.
60
50
40
30
20
10
0
07
20
06
20
05
20
Sawnwood
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
Paper and paperboard
Wood-based panels
Экспорт китайской продукции ЛПК
8
7
Billion $
6
5
4
3
2
1
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
• В Китае – недостаток собственных
лесных ресурсов
• Китай закупает огромные объема
круглого леса в РФ, Канаде, Новой
Зеландии, Африке.
• Действует огромная программа
восстановления лесов
• Действует мораторий на рубки
леса в СВ провинциях
• Осуществляется программа
закладки тропических плантаций на
юге КНР
• Одновременно резко
наращивается лесопереработка и
экспорт в США и ЕС
• Растет спрос на
сертифицированную древесину
Экспортно-импортная политика РФ в отношении
лесоматериалов
•
•
•
•
•
Экспорт – 10,3 млрд. долларов: пиломатериалы,
круглый лес, целлюлоза, фанера, бумага
Импорт – 6,5 млрд. долларов: мебель, бумага офсетная,
листовая, картон, ДВП
Цель политики – защита отечественного производителя
лесобумажных материалов, привлечение инвестиций
Для регулирования экспорта и импорта используются
таможенные ввозные и вывозные пошлины,
квотирование.
Вступление в ВТО приводит к снижению таможенных
пошлин, но квотирование остается
Примеры таможенных политик
1)
Повышение стоимости экспорта круглого леса с 5 до 40
Евро за м3: цель привлечение инвестиций для
переработки
Цель не достигнута, инвестиции не пришли в нужном объеме,
произошла замена Российского экспорта круглого леса Канадским
и Новозеландским.
2) Вступление в ВТО – квотирование экспорта:
Экспорт пиловочника – квоты, согласно договоренностям с
конкретными странами. Неквотированные поставки –
50-80 Евро за м3, квотированные – 13-15 Евро за м3.
Примеры импортной политики
• Таможенное регулирование по конвенции СИТЕС – запрет
на ввоз пород древесины, состоящей в СИТЕС
• Введение ввозных пошлин на экспорт финской бумаги и
картона – 15% от таможенной стоимости
• Ввозные пошлины на импортные ДСП 15-20% от
стоимости. После вступления в ВТО – 5-8% через 5 лет
Международное сотрудничество по лесам
• Форум ООН по лесам – UN Forest Forum
• Конвенция о биоразнообразии, Рамочная конвенция ООН
по изменению климата – лесные вопросы
• PEBLDS – Пан Европейская конвенция по биологическому
и ландшафтному разнообразию лесам (в рамках CBD)
• Соглашение по лесам в Европе - Конференция на уровне
министров по защите лесов в Европе (FOREST EUROPE –
ЛЕСА ЕВРОПЫ):
•
•
является формой сотрудничества 46 европейских стран, в том числе стран-участниц
Европейского Сообщества, на уровне министров по вопросам лесного хозяйства;
занимается рассмотрением наиболее важных политических и общественных вопросов,
связанных с лесами и лесным хозяйством; разрабатывает рекомендации по защите и
рациональному использованию лесов в Европе;
Международное сотрудничество по лесам
• Сотрудничество с Лесной службой США – предотвращение
и гашение лесных пожаров, незаконный оборот
древесины
• Сотрудничество с Минсельхозом Финляндии – Устойчивое
управление лесами на СЗ РФ, сохранение биологического
разнообразия, обучение
• Сотрудничество с Лесной службой Швеции – Модельные
леса, сертификация, обучение работников лесного
хозяйства
Программа модельных лесов
•
•
•
•
•
•
•
Причина – проблемы, например истощение доступных лесных ресурсов,
устаревшие методы и технологии, поиск путей сохранения биоразнообразия
и решения социальных проблем. Лаборатории устойчивого управления
лесами
Первые модельные леса – Канада
Глобальная сеть модельных лесов – IMFN. Примерно 58 модельных лесов
сейчас в Мире
В РФ – 3 модельных леса: Гассинский (Хабаровский край), Коми и Псковский
модельные леса.
Специфика – ДВ – коренные народы, сохранение биоразнообразия,
недревесные продукты, борьба с лесными пожарами
Коми – вовлечение населения в управление лесами, сохранение девственных
лесов и биоразнообразия, региональная лесная политика, сертификация
Псковский МЛ – тестирование Скандинавской модели управления лесами,
природоохранное планирование
Ключевые международные
организации в лесном секторе
• ВТО – снижение барьеров
на пути международной
торговли. Переговоры МЭР,
с учетом мнения Минпрома
и Рослесхоза
• В лесном секторе –
поэтапное снижение
вывозных и ввозных
пошлин, страновое
квотирование. Эффект от
ВТО в лесном секторе –
смешанный.
Деятельность ФАО
Стратегия ФАО по лесам
Глобальная база данных по лесам:
faostat.org
Национальный мониторинг и оценка
состояния лесов
Оценка лесных ресурсов – 1 раз в 5 лет
Ежегодник лесной продукции
Обзоры ЦБК и вторичной бумаги
Штаб-квартира – Рим
Региональные представительства
Деятельность UNECE: www.unece.org
• Программа ООН по
Европе, совместная
программа
UNECE/FAO
• Отличные обзоры
лесной
промышленности и
зеленой экономики
Неправительственные организации
• WWF (www.panda.org) – Всемирный фонд природы.
Глобальная программа по сохранению и устойчивому
управлению лесами (в экорегионах). Офисы в 50 странах
мира.
• IUCN (www.iucn.org) – Международный союз охраны
природы (МСОП). Гибридная правительственнонеправительственная организация. Программа
сохранения лесов.
• Гринпис (www.greenpeace.org) – экологическая
организация, целью которой является сохранение крупных
лесных ландшафтов и содействие устойчивому
лесопользованию
Международные исследовательские
организации
• European forest institute (www.efi.int) –
Финляндия, Испания. Цель – изучение состояния
лесов, рекомендации для лиц, принимающих
решения.
• CIFOR (www.cifor.org) – Международный
исследовательский центр тропических лесов
(Индонезия)
Всемирный совет бизнеса по устойчивому
развитию
• World business
council for
sustainable
development
(WBCSD), forest
solutions group
(FSG)
The forest dialogue
(TFD) is an independent platform and process
to build stakeholder alliances and jointly
address forest resource challenges.
Wood and Paper Procurement Guide
The WRI WBCSD SP guide can help you buy
wood and paper products from sustainably
managed forests
Forest Finance Toolkit
The PwC WBCSD Sustainable Forest Finance
Toolkit can help you screen your investments
for significant direct and indirect impacts on
forests
Защита интересов РФ в лесном
секторе
• Основа – Лесная политика РФ
• Переговорный процесс по управлению лесами (ООН,
конвенции по БР, СИТЕС, Европейское соглашение по лесам)
• Участие в международных организациях по биоэнергетике
• Переговорный процесс по экспорту – импорту (ВТО,
таможенное регулирование и квотирование)
• Поддержка инвестиций в лесной сектор РФ (приоритетные
инвестиционные проекты, ВЭБ на ДВ РФ)
• Поддержка инвестиций в лесные проекты за рубежом (ВЭБ)
• Содействие экспорту Российской лесопродукции с высокой
добавленной стоимостью, с наличием сертификатов
международных систем
Защита интересов РФ в лесном
секторе
• Двухсторонние соглашения со странами –
импортерами лесопродукции (Швеция,
Финляндия, Китай)
• Участие в и сотрудничество с международными
правительственными и неправительственными
организациями по лесам
• Участие в международных организациях и
ассоциациях бизнеса (WBCSD, CEPI и др.)
• Участие в международных исследовательских
организациях (EFI, CIFOR)
• Участие в программах модельных лесов