АРКТИЧЕСКОЕ ПРАВО: ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНТЕРЕСОВ Хабриева Талия Ярулловна вице-президент Российской академии наук академик Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич президент Российской ассоциации международного права доктор юридических наук, профессор 1 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АРКТИКИ Отсутствие системообразующего законодательного акта Преобладание отраслевого подхода в отраслевых законах регулированию развития Арктики посвящено, как правило, лишь несколько нормативных положений из 67 федеральных законов в этой сфере собственно вопросам развития Арктики посвящены лишь 6 законодательных актов Недостаточность уровня правового регулирования : Количественное преобладание подзаконных нормативных актов над законодательными; Фрагментированность правового регулирования Множественность и разрозненность правовых актов; Наличие пробелов и противоречий в правовом регулировании Большое число «лоскутных» актов, в которых действующими остались лишь некоторые нормы; Недостаточность правового регулирования социальноэкономических вопросов менее 5% федеральных законов посвящены регулированию экономики 2 Законодательство Российской Федерации, регламентирующее вопросы развития Арктики 3 АРКТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ АРКТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ В СОПОСТАВЛЕНИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Общие черты Наличие программных документов, определяющих цели арктической политики Преобладание отраслевого подхода Отсутствие системообразующих законов, устанавливающих основы правового регулирования Арктики Отличительные черты законодательства других арктических государств Стремление к использованию закона как основного регулятора Рост числа целевых законодательных актов Унификация законодательства (скандинавские страны) 4 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРКТИКИ Многоуровневость международно-правового глобальное, региональное и двустороннее; • регулирования: Ограниченность применения глобальных международно-правовых актов; Отсутствие международного договора, определяющего правовой статус Арктики; Фрагментарность международно-правового регулирования вопросов Арктики; Наличие арктических региональных международных организаций, использующих преимущественно нормы мягкого права (Арктический Совет и др.) 5 ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ АРКТИЧЕСКОГО ПРАВА Собирательное понятие в отношении норм, регулирующих вопросы Арктики (M. Байерс, С. Эммерсон, M. Сальвадор и др.). Отрасль законодательства Полисистемное образование (правовой комплекс), включающее международно-правовые и национально-правовые компоненты, характеризующееся определённой ступенью развития правового регулирования развития Арктики как макрорегиона (Т.Я. Хабриева, А.Я, Капустин, В.И. Лафитский, Н.А. Власенко и др.). 6 Проект федерального закона «О развитии Арктики» Глава 1. Общие положения Глава 2. Управление в области устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации Глава 3. Гарантии прав лиц, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации Глава 4. Особенности государственного регулирования в области устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации Глава 5. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации Глава 6. Международное сотрудничество в области устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации Глава 7. Заключительные положения 7 Прогнозируемые тенденции развития Арктического права в среднесрочной перспективе Смещение баланса международно-правового, регионального и национально-правового регулирования Арктики в пользу национальноправового регулирования Рост влияния внеправовых, в том числе природноклиматических факторов на развитие Арктического права Повышение роли закона как регулятора развития Арктического региона и отказ от «замещающего» правотворчества 8 Направления мобилизации правовых ресурсов Повышение уровня правового регулирования, включая принятие специальных законодательных актов (федеральные законы о развитии Арктики, о статусе Северного морского пути и др.) Использование всего спектра мер правового воздействия (от императивных, запретительных и ограничительных до диспозитивных и поощрительных) Совершенствование правоприменительной практики, в том числе в направлении усиления действия международно-правовых и национально-правовых регуляторов Предоставление дополнительных полномочий арктическим субъектам Российской Федерации Совершенствование форм самоуправления и самоорганизации в Арктическом регионе 9 Направления изменения институциональной основы правового регулирования Арктики Оптимизация взаимодействия Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, в том числе за счет использования гибких механизмов передачи полномочий Создание территориально-целевого механизма управления (Министерство по делам Арктики и др.) Образование координационных структур, обеспечивающих взаимодействие субъектов Федерации между собой и с Российской Федерацией (Совет губернаторов Арктического региона, ассоциации, союзы муниципальных образований Арктического региона и т.п.) Учреждение специализированных публично-правовых компаний, создание предприятий и организаций, участвующих в освоении Арктики 10 Правовое проектирование развития Арктики Национально-правовой компонент: Международно-правовой компонент: 1. Комплексные федеральные законы: Международные договоры: «О развитии Арктики»; 2. Специальные федеральные законы: «О Северном морском пути». Об основах сотрудничества в Арктике; Об охране окружающей среды Арктики; «Об особых экономических зонах Арктики»; О защите арктической морской среды Арктики; «Об особом режиме недропользования в Арктике»; О регулировании промысла живых морских ресурсов; «Об инновационных и научных центрах Арктики»; О предупреждении и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф в Арктике и др. «О развитии традиционных и иных форм хозяйствования коренных народов Арктики»; «О дополнительных мерах социальной поддержки населения Арктики»; «О развитии экологического и историкокультурного туризма в Арктике» и т.д. 11