Проект Федерального закона о ГЧП

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГЧП:
СОДЕРЖАНИЕ, СООТНОШЕНИЕ СО
СМЕЖНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ,
ПОПРАВКИ КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ В
ДУМЕ
Москва
17 сентября 2013 г.
Траектории развития ГЧП-законодательства
Вопрос о необходимости принятия ГЧП-закона обсуждается с середины
2000-х.
В последние 2 года обсуждались 3 основных варианта:
 Внесение многочисленных корректировок в действующее
законодательство

Корректировка закона о концессиях (расширение применяемых форм
на его основе)

Отдельный закон о ГЧП:

Комплексно регулирующий правоотношения, содержащий подробное
регулирование форм ГЧП и конкурсных процедур

Рамочный законопроект, позволяющий гибко регулировать правоотношения
путем принятия иных НПА разного уровня в соответствии с ним и во
исполнение его положений.
Разрабатываемый Законопроект носит компромиссный характер:
содержит как нормы прямого действия, так и, в большей степени,
указание на необходимость или возможность принятия
нормативных актов, развивающих его положения.
2
Цели и задачи законопроекта
 Определены в ч. 1 ст. 1 Законопроекта:

Создание правовых условий для привлечения инвестиций на основе
государственно-частного партнерства в экономику Российской
Федерации

Повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых
населению услуг
 Определение основы государственного регулирования
государственно-частного партнерства, полномочий Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований при реализации СГЧП
3
Понятие ГЧП: (ч.1 ст. 3 Законопроекта)
Взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного
партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании
заключенного по результатам конкурсных процедур СГЧП,
направленного на повышение качества и обеспечение доступности
предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в
экономику частных инвестиций, в соответствии с которым частный
партнер принимает на себя обязательства в соответствии с частью 11 ст.
3, а публичный партнер принимает на себя обязательства в
соответствии с ч. 9 ст. 3
Реализован подход, в соответствии с которым к СГЧП отнесены
только договорные формы партнерства при условии, что в
соответствии с ГЧП стороны принимают на себя определенные
Законопроектом обязательства
4
Определение ГЧП: соответствие мировой практике (1/2)
Европейская экономическая комиссия ООН
Государственно-частное партнерство основывается с целью обеспечить
финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов,
производств и предоставления услуг государственного сектора. Его
ключевыми особенностями являются:

Долгосрочность обеспечения и предоставления услуг (иногда сроком до 30 лет)

Передача рисков частному сектору

Многообразие форм долгосрочных контрактов.
Всемирный банк
ГЧП – соглашения между публичной и частной сторонами по поводу
производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью
привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как
средство повышения эффективности бюджетного финансирования
ЕС - «Зеленая книга ГЧП»
В общем плане под государственно-частным партнерством понимаются
формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые
служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации,
управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг.
5
Определение ГЧП: соответствие мировой практике (2/2)
Определение в законопроекте
Взаимодействие публичного партнера,
с одной стороны, и частного партнера, с
другой стороны, осуществляемое на
основании заключенного по
результатам конкурсных процедур
СГЧП, направленного на повышение
качества и обеспечение доступности
предоставляемых услуг населению, а
также на привлечение в экономику
частных инвестиций, в соответствии с
которым частный партнер принимает
на себя обязательства в соответствии с
частью 11 ст. 3, а публичный партнер
принимает на себя обязательства в
соответствии с ч. 9 ст. 3
Европейская экономическая
комиссия ООН

Частное финансирование

Предоставление услуг государственного
сектора

Долгосрочные контракты
Всемирный банк

Соглашения между публичной и частной
сторонами

Производство и оказание
инфраструктурных услуг

Привлечение дополнительных
инвестиций
«Зеленая книга ГЧП»

Форма кооперации между
общественными властями и бизнесом

Цели обеспечения финансирования или
оказания услуг
6
Субъекты соглашения о ГЧП

Частный партнер:

Публичный партнер:

Индивидуальный предприниматель

Российская Федерация

Российское или иностранное
юридическое лицо.

Субъект (субъекты) Российской
Федерации

Орган (органы) местного
самоуправления

Одна из этих организаций может
представлять интересы публичного
партнера по СГЧП.
 Не могут являться частным
партнером:

Государственные компании

Государственные корпорации

Государственные и муниципальные
унитарные предприятия

Государственные и муниципальные
учреждения

Хозяйственные общества, 100
процентов акций или долей в
уставном капитале которых
принадлежат Российской
Федерации, субъекту Российской
Федерации или муниципальному
образованию.
• Законопроект не
предусматривает
одновременное участие
нескольких частных партнеров
в реализации СГЧП
• Законопроект допускает
одновременное участие
нескольких публичных
партнеров
7
Полномочия публичных партнеров в сфере ГЧП

Полномочия РФ:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Полномочия субъектов РФ:
1.
2.
3.
4.

Определение основных направлений развития государственно-частного партнерства в РФ
Утверждение требований к порядку проведения, предмету и результатам общественного обсуждения
решений органов власти субъектов РФ, муниципальных органов о заключении СГЧП
Контроль за соблюдением частным партнером условий СГЧП, заключенного РФ
Установление порядка подготовки СГЧП, публичным партнером в которых выступает РФ
Установление порядка определения процедуры принятия решения о заключении СГЧП, публичным
партнером в котором выступает РФ
Установление порядка определения процедуры проведения конкурса на право заключения СГЧП,
публичным партнером в котором выступает РФ
Установление порядка определения процедуры осуществления публичным партнером контроля за
исполнением частным партнером условий СГЧП, публичным партнером в котором выступает РФ, и ходом
его реализации
Мониторинг деятельности субъектов РФ и муниципальных образований при реализации ГЧП соглашений.
Принятие законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с участием
субъектов РФ и муниципальных образований в государственно-частном партнерстве
Установление порядка проведения конкурсных процедур
Подготовка, заключение, исполнение прекращение СГЧП
Осуществление контроля за соблюдением условий СГЧП частным партнером.
Полномочия муниципальных образований:
1.
2.
Проведение конкурсных процедур
Полномочия, аналогичные п. 3, 4 полномочий субъекта РФ.
8
Обязательства государственных партнеров


Государственный партнер обязан принять на себя одно или
несколько из следующих обязательств:

Предоставление частному партнеру имущества, предназначенного для
осуществления деятельности, предусмотренной СГЧП

Предоставление частному партнеру права использования результатов
интеллектуальной деятельности, необходимых для исполнения СГЧП.
Допускается расширение комплекса обязательств государственного
партнера:
Публичный партнер вправе принимать на себя иные не противоречащие
законодательству Российской Федерации обязательства.
Законопроект
напрямую
не
предусматривает
обязательства
государственного партнера по финансированию создания объекта
соглашения или по оплате услуг частного партнера, что вызывает риски
невозможности применения форм, аналогичных контрактам жизненного
цикла
9
Обязательства частных партнеров


Частный партнер обязан принять следующие обязательства:

Полное или частичное финансирование

Эксплуатация и(или) техническое обслуживание.

А также одно или более из следующих обязательств:

Разработка и согласование проектной документации

Создание объекта СГЧП

Реконструкция объекта СГЧП.
Допускается расширение комплекса обязательств частного партнера:
Частный партнер также вправе принимать на себя
иные обязательства, необходимые для реализации СГЧП, не
противоречащие законодательству Российской Федерации.
Используемая конструкция нормы предполагает, что частный партнер в
обязательном порядке осуществляет создание или реконструкцию объекта,
что не позволит на основе Законопроекта заключать Сервисные
(операторские) контракты
10
Достижения Законопроекта
1.
Введено легальное определение ГЧП
2.
Установлена цель государственно-частного партнерства
3.
Определены субъекты СГЧП
4.
Предусмотрена возможность одновременного участия СГЧП
нескольких публичных партнеров
5.
Определены полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований в сфере ГЧП
6.
Установлена возможность передачи права собственности на объект
СГЧП от одной стороны к другой стороне
7.
Предусмотрено предоставление земельного участка частному
партнеру без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без
предварительного согласования мест размещения объектов
11
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О
ГЧП: СООТНОШЕНИЕ СО СМЕЖНЫМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Вопросы соотношения ГЧП со смежным
законодательством
Бюджетное
законодательство
Гражданское
законодательство
Инвестиционное
законодательство
ГЧП
Градостроительное
законодательство
Законодательство о
приватизации
Концессионное
законодательство
Отношения в сфере ГЧП затрагивают множество отраслей
законодательства. Законопроект напрямую не решает вопросы применения
норм этих отраслей к сфере ГЧП.
13
Вопросы соотношения ГЧП законодательства с
гражданским законодательством
Гражданский кодекс РФ :

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных
началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.
1 ст. 124 ГК РФ)

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных
договоров, предусмотренных законодательством (смешанный договор). К отношениям
сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о
договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает
из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ)
Законопроект:

Ст. 2 (законодательство РФ о государственно-частном партнерстве) напрямую не относит
правоотношения в сфере ГЧП к предмету регулирования гражданского законодательства

К отношениям сторон соглашения о ГЧП применяются в соответствующих частях правила
гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в СГЧП, если
иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа СГЧП (Ч. 6 ст. 3)
Нормы гражданского законодательства будут применяться к отношениям в
сфере ГЧП в субсидиарном порядке
14
Соотношение Законопроекта и концессионного
законодательства
 В соответствии с Законопроектом концессия является одной из форм
ГЧП (ч.7 ст. 3)
 В Законе о концессионных соглашениях нет указания относительно
приоритетности норм данного закона перед иными федеральными
законами
 При устранении коллизий между ГЧП законом и Законом о концессиях
будут применяться общие принципы разрешения внутриотраслевых
коллизий норм права одной юридической силы (lex specialis derogat lex
generalis)

Субъектный состав в Законопроекте и в Законе о КС различен;

Различны и права и обязанности партнеров СГЧП (п. 9, 11 ст. 3) и
концессионном соглашении (ч. 1 ст. 3)
Коллизии при применении ГЧП-законодательства к отношениям по
концессионному законодательству
15
Соотношение законопроекта и инвестиционного
законодательства

Инвестиционное
законодательство
Законопроект

Закон о
концессиях


Государственно-частное
партнерство как вид
инвестиционной деятельности
должно быть объектом как общего,
так и специального нормативноправового регулирования
Инвестиционное законодательство
по отношению к ГЧП закону
является общим
законодательством
В случае возникновения пробелов в
ГЧП законе они должны
восполняться за счет
существующего инвестиционного
законодательства
Применяется принцип lex specialis
derogat lex generalis
16
Проблемы соотношения ГЧП и инвестиционного
законодательства

Формальное ограничение на виды применяемых договоров


В Законе № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в форме кап.
вложений» определены термины «инвестор», «заказчик», «подрядчик». По
логике этого закона частный партнер является подрядчиком, т.е. должен
выполнять работы по договору подряда и (или) государственному или
муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками (п. 4 ст. 4 Закона
№ 39-ФЗ)
Различные гарантии, предоставляемые инвесторам

Закон № 39-ФЗ определяет, что в случае изменения законодательства,
приводящего к увеличению налоговой нагрузки или устанавливающего
запреты и ограничения в отношении осуществления капитальных
вложений, такие изменения не применяются в течение срока окупаемости
инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала
финансирования указанного проекта (ч. 3, 4 ст. 15 Закона № 39-ФЗ ).
Законопроект, в свою очередь, устанавливает что в случае принятия
изменений законодательства, ухудшающих положение частного партнера
таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при
заключении СГЧП, условия СГЧП подлежат изменению (ч. 1 ст. 7).
17
Соотношение Законопроекта и законодательства о
закупках
 Основная проблема соотношения Законопроекта и законодательства о
закупках - разграничение предметов правового регулирования
 Критерии разделения:


Финансирование

Предмет контракта

Субъектный состав

Срок действия

Порядок заключения соглашения.
Разграничение предметов регулирования возможно с помощью принятия
специальных методик аналогичных Value for money (VFM), а также с
помощью установления в законе принципов ГЧП
18
Соотношение Законопроекта и градостроительного
законодательства
 Законопроект оперирует терминологией, установленной
Градостроительным кодексом (реконструкция объекта соглашения)
 Градостроительный кодекс устанавливает правило соответствия
нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие
отношения в области градостроительной деятельности,
Градостроительному кодексу (ч.3 ст. 3)
 Придание понятиям, используемым законопроектом иного
значения, чем то, что установленного градостроительным
законодательством, породит неоднозначное толкование и как
следствие коллизии норм права
19
Соотношение законопроекта и бюджетного
законодательства
 Положения Законопроекта не распространяются на отношения,
связанные с реализацией проектов на принципах государственночастного партнерства за счет предоставления бюджетных
ассигнований инвестиционных фондов (ч. 3 ст. 1 Законопроекта)
 Могут ли ГЧП-проекты финансироваться за счет средств
Инвестиционного фонда?
 Может ли быть предоставлено финансирование по линии
Инвестиционного фонда на реализацию концессионных
соглашений? (концессия – форма ГЧП)
 Распространяется ли на ГЧП порядок заключения контрактов с
длительным производственным циклом (превышающим трехлетний
период)?
20
Соотношение Законопроекта и законодательства о
приватизации
 ГЧП законом предусмотрена возможность перехода права
собственности на объект СГЧП от одной его стороны к другой
стороне (ч. 14 статьи 3 Законопроекта)
 Законопроект не делает исключения из ФЗ №178 «О приватизации
государственного и муниципального имущества». Соответственно,
его нормы применяются?
 Необходимо либо уточнение указанной нормы, либо исключение в
ФЗ № 178
21
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГЧП:
ОБСУЖДАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ КО
ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ
Текущий статус
 26 апреля 2013 года на заседании Государственной думы было
принято решение принять Законопроект в Первом чтении и
представить поправки к Законопроекту
 В настоящее время Комитеты ГД РФ вносят свои поправки
(обсуждаемый объем очень значителен) в целях доработки
Законопроекта ко Второму чтению
 Продолжается обсуждение законопроекта в исполнительных органах
государственной власти с привлечением экспертов и участников
рынка
 Важно сохранить баланс между рамочной природой законопроекта
и необходимостью и достаточностью правового регулирования для
создания условий развития ГЧП
23
Изменение соотношения со смежными отраслями
Обсуждаемые предложения по корректировке:

Законодательство о Федеральной контрактной системе регулирует
отношения в сфере ГЧП

Законопроект и концессионное законодательство не соотносятся как
нормы общего и специального регулирования

Ограничение применения инвестиционного законодательства к ГЧП

Ограничение применения гражданского законодательства
(административный характер СГЧП)

Внедрение общих принципов проведения торгов в целях
недопущения ограничения конкуренции

Распространение административного порядка обжалования торгов
на конкурсы, предусмотренные для заключения СГЧП
24
Открытый вопрос: определение объекта СГЧП
Законопроект не устанавливает ни определение объекта соглашения, ни
перечень объектов.

Соглашение о государственно-частном партнерстве не может заключаться
в отношении объектов гражданских прав, оборот которых в соответствии с
федеральными законами запрещен или ограничен.
Решение
Определение перечня родовых признаков объектов, в отношении которых
может заключаться СГЧП с указанием на то, что указанный перечень не
является исчерпывающим.
Федеральный закон № 103-ФЗ внес корректировки в концессионное
законодательство и законодательство в сфере ЖКХ, согласно которым
объекты ЖКХ могут предоставляться частному сектору только на основании
договоров аренды или концессионных соглашений.
Будут ли внесены изменения после принятия Законопроекта?
25
Открытый вопрос: определение форм ГЧП
Проблема
 Законопроект на федеральном уровне указывает только на одну
форму ГЧП – концессию
 Иные формы устанавливаются федеральным законодательством и
законодательством субъектов РФ
 Отсутствие закрепленного перечня форм ГЧП может привести к
дальнейшей реализации лишь концессионных проектов как на
федеральном, так и на региональном уровнях
Альтернатива
 Установление закрытого перечня форм (риск: может ограничить
формы реализации проектов только перечисленными в
Законопроекте)
Решение
 Открытый перечень форм, установление открытого перечня прав и
обязанностей партнеров (в рамках или в дополнение к
предусмотренным в соответствующих формах).
26
Открытый вопрос: корректировка порядка участия нескольких
публичных партнеров в ГЧП
Для целей законопроекта публичным партнером является Российская Федерация,
и (или) субъект (субъекты) Российской Федерации, и (или) орган (органы) местного
самоуправления в лице уполномоченных ими органов (ч .3 ст. 3 ФЗ законопроекта)
Для обеспечения участия нескольких публично-правовых образований на стороне
публичного партнера необходимо определить порядок:
 Их взаимодействия при подготовке проекта

Проведения конкурсных процедур

Определения прав и обязанностей по предоставлению имущества и бюджетного
софинансирования

Осуществления прав на имущество создаваемое в рамках реализации проекта,
продукцию и доходы

Распределения рисков
Указанные положения могут быть определены в соглашении публичных партнеров о
совместном участии в проекте государственно-частного партнерства.
27
Открытый вопрос: положения о порядке проведения
конкурсной процедуры для заключения СГЧП
Отсутствие порядка проведения конкурса на право заключения СГЧП
определяется экспертами как один из ключевых недостатков
Законопроекта.
В настоящее время обсуждаются следующие направления
корректировки Законопроекта:

Определение принципов конкурсной процедуры. Конкретное
регулирование устанавливается каждым публично-правовым образованием
в отдельности

Определение «базовой процедуры», которая может применяться напрямую
без принятия дополнительных нормативных правовых актов (не исключает
специального регулирования на уровне субъектов РФ или в отношении
отдельных форм партнерства).

регулирование порядка заключения СГЧП по инициативе частного партнера:

На основе конкурсных процедур

Без конкурса, если в течение определенного времени заинтересованные
лица не предложили аналогичные или лучшие условия.
28
Перспективы Законопроекта

Рекомендован к принятию в первом чтении всеми профильными комитетами
Государственной Думы РФ
 Большое количество обсуждаемых поправок представлено субъектами РФ
 Большое количество предложений о корректировке, полученных от различных
участников обсуждения, совпадает (можно говорить о формировании единого
видения и понимания ГЧП)
 Законопроект обсуждается с профильными участниками рынка в целях учета
практического опыта ГЧП
Экспертное мнение
 Законопроект будет принят в ближайшем будущем
 От настоящей редакции Законопроект будет существенно отличаться, увеличится в
объеме и будет содержать более детальное регулирование
 После его принятия предстоит большая работа по разработке нормативных актов
во исполнение его положений
 Предстоит обширная работа на уровне законодательства субъектов РФ
Финальная версия Законопроекта, разработанная на основе консолидированного
мнения экспертного сообщества и участников рынка, будет являться надлежащей
институциональной базой ГЧП в России.
29
Ключевые преимущества законопроекта для инвесторов
1) Возможность возврата инвестором вложенных им в создание (реконструкцию)
объекта средств за счет платы концедента после ввода объекта в эксплуатацию;
2) Наделение концессионера (инвестора) правом преимущественного выкупа объекта
концессионного соглашения по рыночной стоимости;
3) Возможность в инициативном порядке направлять в адрес концедента
предложение на заключение концессионного соглашения. Преимущество –
возможность заключения КС без проведения конкурса;
4)
Возможность
предъявления
концессионером
требований
концеденту
по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае
возникновения обстоятельств непреодолимой силы, а также действий органов
власти, повлекших за собой невозможность исполнения концессионером или
концедентом
установленных
соглашением
условий,
либо
снижение
определенного соглашением объема средств (выручки), причитающихся
концессионеру.
Ключевые преимущества для публичной стороны
1) Создание (реконструкция) объекта с рассрочкой платежа, так как плата концедента
по концессионному соглашению начинает выплачиваться после создания и ввода
объекта в эксплуатацию, а самое главное оплата производится не сразу полностью,
а частями в течение срока, установленного концессионным соглашением;
2) Повышение эффективности бюджетных расходов;
3) Повышение качества строительных работ, а также предоставление качественных
услуг по эксплуатации созданного (реконструируемого) объекта в течение его
жизненного цикла;
4) Возможность создавать (реконструировать) в рамках концессионного соглашения
крупные линейные объекты, расположенные на территории нескольких публичноправовых образований;
5) Возможность заключения концессионных соглашений в отношении большего
перечня объектов, право собственности на которые принадлежит или будет
принадлежать концеденту.
Модель строительства
(Tax Increment Financing – TIF)
Цель - развитие отдельных территорий за счет развития общественной
инфраструктуры, необходимой для реализации проектов по созданию новых
и увеличению мощности существующих производственных объектов.
Основа:
1) проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в Правила формирования и использования
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»
(условия для применения новой модели)1;
2) проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (в части распространения возможности применения
платы концедента на все объекты)2.
1, 2 НПА находятся на завершающей стадии согласования в ФОИВ и
организациями.
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации»
Стадия подготовки и согласования проекта постановления:
- прошел общественные обсуждения;
- получено положительное заключение об ОРВ;
- согласован без замечаний Минрегионом России и Внешэкономбанком. С Минфином
России подготовлена таблица разногласий.
Срок внесения в Правительство Российской Федерации:
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации срок внесения
проекта
постановления
в
Правительство
Российской
Федерации
25 сентября 2013 г.
Разработчик проекта постановления:
Минэкономразвития России с участием Минрегиона России, Минфина России и Внешэкономбанка.
Структура проекта для новой модели TIF
Проект комплексного развития территории (КРТ)
1) Коммерческий проект
Создание, реконструкция,
модернизация одного и более объектов
частной собственности за счет
собственных или привлеченных средств
инвестора (коммерческая
составляющая проекта комплексного
развития территории)
+
Налоговые и прочие платежи в федеральный
бюджет от проекта на стадии эксплуатации служат
источником формирования бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской
Федерации
2) Инфраструктурный проект
Создание, реконструкция объектов
капитального строительства
государственной собственности
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальной
собственности (транспортная,
энергетическая, инженерная и
социальная инфраструктура),
необходимых для функционирования
объектов частной собственности
Реализуется в рамках заключения концессионного
соглашения с условием применения платы концедента
(инфраструктурная составляющая проекта комплексного
развития территории, необходимая для полноценного
функционирования объектов коммерческой
составляющей проекта)
Модель строительства
(Tax Increment Financing – TIF)
Первый этап:
Структурирование комплексного проекта и отбор инвестора, реализующего инфраструктурный проект,
с использованием механизма заключения концессионного соглашения (подготовка проекта, конкурс на
право заключения концессионного соглашения, заключение концессионного соглашения, заключение
финансовых соглашений);
Второй этап:
Минрегион России и инициатор проекта заключают инвестиционное соглашение,
предусматривающее обязательства, как по реализации коммерческого, так и инфраструктурного
проектов (заявка в Инвестиционный фонд Российской Федерации, заключение инвестиционного
соглашения);
Третий этап:
Строительство объектов инфраструктуры и промышленных производств из внебюджетных источников.
Эксплуатация объектов /возмещение вложенных средств концессионера (плата концедента).
Бюджетные ассигнования Фонда для реализации проекта комплексного развития территории
формируются в объеме прогнозируемых доходов федерального бюджета, получаемых вследствие
реализации проекта комплексного развития территории.
I этап. Предварительный этап и конкурсные процедуры
Инициатор проекта
Структурирование проекта
КРТ (разработка ТЭО,
подготовка конкурсной
документации)
Проведение конкурса
на право заключения
концессионного
соглашения
Подписание
с инвестором
концессионного
соглашения
Направление
в Минрегион России
заявки на
предоставление
бюджетных
ассигнований Фонда
II этап. Финансовое закрытие сделки
Минрегион России
Направление проекта на заключение
в отраслевой ФОИВ, ГК «Росатом»,
Минэкономразвития России
Направление проекта
на заключение во Внешэкономбанк
Перечисление средств на счет
Внешэкономбанка в качестве
оплаты услуг по подготовке заключения
Проведение Инвестиционной комиссии
Проведение Правительственной комиссии
Утверждение паспорта проекта
Заключение инвестиционного
соглашения между
участниками проекта
Частный инвестор
Заключение кредитного соглашения
с финансирующей организацией
III этап. Реализация проекта
Частный инвестор
Проектирование и строительство
объекта/эксплуатация объекта
Минрегион России
Ответственный исполнитель
Мониторинг эффективности
реализации проекта, выездные проверки
Мониторинг хода реализации проекта
Субсидирование оплаты создания
инфраструктуры с момента ввода объекта
в эксплуатацию
Получение от инвестора отчетности
о состоянии расчетов по налогам, сборам,
пеням, штрафам организации
Преимущества модели строительства TIF
Применение модели строительства TIF позволяет:
1)
в условиях недостаточности средств федерального бюджета реализовывать проекты
по созданию, реконструкции и модернизации объектов общественной инфраструктуры,
которые способны генерировать новые налоговые поступления в бюджеты всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2)
повысить эффективность бюджетных расходов, поскольку:
за счет бюджетных средств осуществляются не капитальные вложения в
строящуюся инфраструктуру, а расчеты за уже созданные за счет частных
инвестиций с соблюдением заданных технико-эксплуатационных характеристик
объекты инфраструктуры;
бюджетные платежи осуществляются только в отношении объектов, которые
уже введены в эксплуатацию, что нивелирует риски федерального бюджета,
связанные с незавершением строительства или некачественным строительством;
отсутствуют риски превышения сметы строительства, в связи с тем,
что контракты на создание объектов общественной инфраструктуры заключаются
публичными заказчиками по твердой цене, а превышение сметы является риском
частного партнера;
3) обеспечить целесообразное распределение рисков между участниками проекта.
Особенности предоставления бюджетных ассигнования
Фонда для реализации проектов комплексного развития территории
Бюджетные ассигнования Фонда для реализации проекта комплексного развития
территории формируются в объеме прогнозируемых доходов федерального бюджета,
получаемых вследствие реализации проекта комплексного развития территории.
Минрегион России утверждает методику расчета объема прогнозируемых доходов
федерального бюджета, получаемых вследствие реализации проектов комплексного развития
территории, в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Минрегион России ведет реестр прогнозируемых доходов федерального бюджета от
проектов комплексного развития, в отношении которых заключены инвестиционные
соглашения, и оценивает бюджетную эффективность реализации таких проектов на основании
результатов мониторинга.
Минрегион России выносит на рассмотрение Правительственной комиссии вопрос о
расторжении или изменении условий инвестиционного соглашения, реализации мер
обеспечения обязательств участников инвестиционного соглашения и (или) применении к
ним мер ответственности за нарушение обязательств (в случае выявления нарушений
обязательств со стороны участников инвестиционного соглашения по итогам проверки).
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
41
ВОЛГОГРАД
КРАСНОДАР
ТЕЛ.: +7 (861) 274 74 08 ТЕЛ.: +7 (8442) 26 63 12/13/14/15
ФАКС: +7 (8442) 26 63 16
ФАКС: +7 (861) 274 74 09
VOLGOGRAD@VEGASLEX.RU
KRASNODAR@VEGASLEX.RU
МОСКВА
ТЕЛ.: +7 (495) 933 08 00
ФАКС: +7 (495) 933 08 02
VEGASLEX@VEGASLEX.RU