Нормативно-правовая база государственно

реклама
Нормативно-правовая база
государственно-частного
партнёрства в Российской
Федерации
Якутск, 1 октября 2014 г.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-2
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Текущее состояние нормативно-правовой
базы в сфере ГЧП
• Нет законодательного регулирования на федеральном уровне
• Приняты законы, регулирующие отдельные формы ГЧП (О
концессионных соглашениях, Об особых экономических зонах, О
соглашениях о разделе продукции)
• Приняты акты, регулирующие деятельность институтов развития в
сфере ГЧП (Внешэконоомбанк, Инвестфонд Российской
Федерации, Росавтодор и т.д.)
• Активно развивается региональное законодательство о ГЧП (63
субъекта)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-3
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Регулирование ГЧП
различными отраслями права
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-4
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Конституционное и муниципальное
законодательство
Определяют
общие
вопросы
права
государственной, муниципальной и частной
собственности, а также правовой статус
субъектов публичного права, их функции и
полномочия.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-5
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Административное законодательство
• Определяет наличие полномочий отдельных органов
власти и должностных лиц на участие в подготовке и
реализации проектов государственно-частного
партнёрства, принятии решений
• Применяется с учётом статуса публичного партнёра.
• Предусматривает наделение властнораспорядительными полномочиями
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-6
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Гражданское законодательство
Играет основополагающую роль
• определяет статус юридических лиц (частного
партнёра и проектной компании)
• устанавливает основы договорных отношений между
участниками проекта государственно-частного
партнёрство, в том числе аренду и возмездное
оказание услуг, возможность заключения смешанных
форм договоров и пр.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-7
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Гражданское законодательство
Применимые положения ГК РФ
• правовой статус юридических лиц
• правоспособность
• распределение рисков
• основания и порядок совершения сделок
• приобретение права собственности
• ответственность
• аренда
• страхование
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-8
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Бюджетное законодательство
Регулирует:
• порядок и формы финансового участия публичной стороны в
проектах государственно-частного партнёрства
• порядок и формы предоставления бюджетных гарантий
• отношения по подготовке и реализации целевых программ,
порядок и условия предоставления бюджетных гарантий
• вопросы финансирования проектов государственно-частного
партнёрства за счёт средств Инвестиционного фонда РФ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-9
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Налоговое законодательство
•
Регулирует порядок налогообложения деятельности
участников в рамках реализации проекта
• Устанавливает налоговые режимы деятельности, в том
числе специальные
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-10
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Тарифное законодательство
устанавливает правовые рамки тарифного регулирования
в сферах хозяйственной деятельности с регулируемыми
ценами на соответствующие товары и услуги
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-11
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Градостроительное законодательство
Регулирует вопросы создания, эксплуатации и
реконструкции объекта соглашения о
государственно-частном партнёрстве
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-12
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Земельное законодательство
Регулирует
вопросы,
связанные
с
использованием
земельных участков в проекте ГЧП в составе объекта
соглашения, а также порядок их отчуждения, изъятия и
т.д.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-13
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Законы, закрепляющие конкретные формы
государственно-частного партнёрства
• «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации»
• «О концессионных соглашениях»
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-14
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Особые экономические зоны
• Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации»
• Указы Президента Российской Федерации
• Постановления Правительства Российской Федерации
• Принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-15
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Концессия
Наиболее урегулированная форма государственно-частного
партнёрства
•
Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
•
другие федеральные законы
•
принимаемые
в
соответствии
с
ними
иные
нормативные
правовые акты Российской Федерации.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-16
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Отраслевое законодательство
Жилищно-коммунальное хозяйство
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении",
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-17
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Отраслевое законодательство
Законодательство, регулирующее функционирование
транспортной системы
• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от
07.03.2001 № 24-ФЗ,
• Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях
управления и распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта»
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-18
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Отраслевое законодательство
Законодательство, регулирующее функционирование
транспортной системы
• Федеральный
закон
от
10.01.2003
№
18-ФЗ
железнодорожного транспорта Российской Федерации»
•
«Устав
Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности»
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-19
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Отраслевое законодательство
Социальная сфера
• законодательство о медицинском обслуживании
• о физической культуре и спорте
• о дошкольном и школьном образовании
• об объектах культуры и искусства и т.д.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-20
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Общая характеристика закона
О концессионных соглашениях
• является
основным
нормативно-правовым
актом,
регулирующим правоотношения в сфере концессионных
соглашений
• перечисляет виды объектов концессионного соглашения, а
так же определяет специфику отдельных видов имущества,
права и обязанности сторон соглашения
• прописывает обязательные
концессионного соглашения
условия
для
заключения
• Рассматривает правоотношения, возникающие в связи с
подготовкой, заключением, исполнение и прекращением
концессионных соглашений
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-21
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Общая характеристика закона
О концессионных соглашениях
• государство приобретает (сохраняет) право собственности
на объект соглашение
• инвестор
эксплуатирует
объект
строительства (реконструкции)
после
завершения
• соглашение представляет собой договор, регулируемых
гражданским правом
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-22
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Общая характеристика закона
О концессионных соглашениях
Объекты концессионных соглашений:
• платные дороги, мосты и транспортная инфраструктура
• железная дорога
• морские и речные порты
• аэропорты
• подземный транспорт
• трубопроводы, электричество и инфраструктура в сфеере
тепловой энергетики
• коммунальные службы
• объекты медицинской,
спортивной сферы
социальной,
образовательной
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
и
-23
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Преимущества концессионных соглашений
• Чёткие правовые рамки для реализации инфраструктурных
проектов
• Предоставление гарантий концессионерам в случае
изменения законодательства, а также изменения тарифов, по
которым концессионер оказывает услуги потребителям
• Урегулированность конкурсной процедуры
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-24
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Недостатки концессионных соглашений
• Невозможность
предусмотреть
право
собственности
частного инвестора на создаваемый/реконструируемых
объект концессии
• Длительная процедура проведения конкурса для заключения
соглашения
• Необходимость заключения соглашения в соответствии с
типовыми соглашениями
• Недоступен международный коммерческий арбитраж
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-25
Нормативно-правовая база государственно-частного
партнёрства в Российской Федерации
Недостатки концессионных соглашений
• Отсутствует возможность передачи лицензии
• Запрещены залог предмета соглашения и его отчуждения, а
также залог прав по соглашению
• Обязательный характер платежей концессионера в пользу
концедента
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
-26
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Управление по организации проектов ГЧП
Внешэкономбанка
Пр-т Академика Сахарова, д. 9,
Москва, Россия
тел.: +7 (495) 229-59-44
факс: +7 (495) 604-67-18
dervanov_yn@veb.ru
www.veb.ru
www.pppinrussia.ru
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
Скачать