Взаимодействие государственных органов и общественных

Начальник отдела стандартизации
УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России
СЕРЁГИН СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
«Взаимодействие государственных органов
и общественных объединений по вопросам контроля
качества продукции в сфере пожарной безопасности»
Москва, 2015 г.
Основные нормативные документы,
регламентирующие надзор, в том числе за продукцией,
осуществляемый органами ФГПН
 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»
 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»
 Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 «О федеральном государственном пожарном
надзоре»
 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. N 1052 «Об утверждении требований пожарной
безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий"
 Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 241 «Об утверждении списка продукции, которая для
помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой
продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному
подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности»
 Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 304-р «Об утверждении Перечня
национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона
«Технический регламент о требованиях и пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия»
 Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении административного регламента Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной
безопасности»
1
Продукция, в отношении которой
осуществляется государственный надзор
Пожарнотехническая
продукция
Продукция
общего
назначения
Пиротехнические
изделия
Обязательное подтверждение соответствия
декларирования
соответствия
обязательная
сертификация
2
Постановление Правительства
Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584
«Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности»
деятельность по производству пожарно-технической продукции








первичные средства пожаротушения
мобильные средства пожаротушения
установки пожаротушения
средства пожарной автоматики
пожарное оборудование
средства индивидуальной защиты и спасания людей при пожаре
пожарный инструмента
средства пожарной сигнализации, связи и оповещения
уведомление о начале осуществления
предпринимательской деятельности
3
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Юридическим
фактом,
являющимся
основанием для начала проведения плановой
проверки, является наступление периода
времени календарного года, в течение которого
соответствующему органу ГПН надлежит
провести запланированную в установленном
порядке проверку
4
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
проведения внеплановой проверки, является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного органом ГПН предписания об устранении
нарушения и (или) по устранению несоответствия;
2) наличие решения органа власти об установлении особого противопожарного режима;
3) поступление в орган ГПН:
сведений от граждан, организаций о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства,
технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его
класса функциональной пожарной безопасности;
обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов власти (должностных лиц
органов ГПН), из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной
безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об
осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о
несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения
создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут
причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении
внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
5
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Нарушение требований пожарной безопасности
Статья 20.4
Нарушения изготовителем, исполнителем (лицом,
выполняющим функцию иностранного изготовителя),
продавцом требований технических регламентов
Статья 14.43
Недостоверное декларирование соответствия продукции
Статья 14.44
Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия
Статья 14.45
Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия
Статья 14.46
Нарушение юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем установленного порядка представления
уведомлений о начале осуществления предпринимательской
деятельности
Статья 19.7.5-1
Невыполнение требований о представлении образцов
продукции, документов или сведений, необходимых для
осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
технического регулирования
Статья 19.33
6
СТАТЬЯ 27.1
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ
АРЕСТ ТОВАРОВ
ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СТАТЬЯ 3.2
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
КОНФИСКАЦИЯ ОРУДИЯ СОВЕРШЕНИЯ
ИЛИ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ
ЗАПРЕТ НА ПРОИЗВОДСТВО И
РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОДУКЦИИ
7
В случае, если орган государственного контроля (надзора) установил
несоответствие продукции требованиям технических регламентов и
необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению
причинения вреда жизни или здоровью людей при использовании этой
продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного
контроля (надзора) вправе:
 выдать предписание о приостановке реализации этой продукции
 информировать приобретателей, в том числе потребителей, через
средства массовой информации о несоответствии этой продукции
требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда
жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции
 выдать предписание об отзыве продукции с рынка
8
Взаимодействие при контроле
за продукцией
ЕВРАЗИЙСКАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
КОМИССИЯ
МИНИСТЕРСТВО
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И ТОРГОВЛИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
ТАМОЖЕННАЯ
СЛУЖБА
МЧС
РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
СЛУЖБА
ПО АККРЕДИТАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
9
Взаимодействие
с общественными объединениями
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Статья 9, 10. Организация и проведение плановой/внеплановой проверки
 В случае проведения плановой/внеплановой выездной проверки членов
саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о
проведении плановой/внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности
участия или присутствия ее представителя при проведении плановой/внеплановой
выездной проверки.
 В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами,
должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля при проведении плановой/внеплановой выездной проверки таких членов
саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о
выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения
11
плановой/внеплановой выездной проверки.
2014 год
ПРОВЕДЕНО
500 000 проверок
ВЫЯВЛЕНО
1 000 000 нарушений
12
Начальник отдела стандартизации
УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России
СЕРЁГИН СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
«Взаимодействие государственных органов
и общественных объединений по вопросам контроля качества
продукции в сфере пожарной безопасности»
Москва, 2015 г.