Правовой механизм привлечения инвестиций на условиях государственно-частного партнерства Лисица Валерий Николаевич, заместитель председателя – директор правового департамента Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» (г. Новосибирск), доктор юридических наук Региональные и муниципальные акты о государственно-частном партнерстве 1) законы субъектов Российской Федерации: • Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»; • Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. № 15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай»; • Закон Пензенской области от 30 июня 2009 г. № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области»; • Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 г. № 1989-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства»; • Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 г. № 2625IV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия»; • Закон Калужской области от 28 марта 2012 г. № 264-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужской области в сфере организации государственно-частного партнерства»; • Закон Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 г. № 141-V «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства»; • Закон Ульяновской области от 29 декабря 2014 г. № 216-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с развитием государственночастного партнерства на территории Ульяновской области»; 2) муниципальные правовые акты: • Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 15 февраля 2007 г. № 578-58 «О Положении "О муниципально-частном партнерстве в городском округе "город Улан-Удэ "»; • Решение Совета муниципального района "Чернышевский район" Забайкальского края от 3 декабря 2013 г. № 43 «Об утверждении Положения "О муниципально-частном партнерстве в муниципальном районе "Чернышевский район "»; • Постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 11 декабря 2014 г. № 5372 «Об утверждении Положения о муниципальночастном партнерстве в муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края». Инвестиционное законодательство Российской Федерации 1) отраслевые кодификационные и иные законодательные акты РФ общего характера: • Гражданский кодекс Российской Федерации; • Налоговый кодекс Российской Федерации; • Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; • Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; • Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 2) специальные федеральные законы: • Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; • Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; • Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; • Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»; • Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; • Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» и др. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 421) • Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. • Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. • Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Понятие государственно-частного партнерства Организационное взаимодействие (сотрудничество) между публично-правовым образованием, с одной стороны, и хозяйствующим субъектом – партнером, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории субъектов Российской Федерации. Участие публичного партнера 1) имущественное участие: — предоставление в аренду частному партнеру земельных участков; — передача в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимого имущества; 2) финансовое участие: — осуществление бюджетных инвестиций; — предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг; — выдача государственных гарантий; — предоставление налоговых льгот. Участие частного партнера 1) вложение инвестиций в объекты государственной или муниципальной собственности; 2) благоустройство земельных участков, на которых расположены объекты государственной или муниципальной собственности; 3) бесплатное обслуживание населения в объемах, согласованных сторонами государственно-частного партнерства; Классификация форм государственно-частного партнерства 1) BOT (строительство (Build) — управление (Operate) — передача (Transfer)); 2) ROT (реконструкция (Reconstruction) — управление — передача); 3) BTO (строительство — передача — управление); 4) RTO (реконструкция — передача — управление); 5) BOO (строительство — владение (Own) — управление); 6) ROO (реконструкция — владение — управление); 7) BOOT (строительство — владение — управление — передача) и т.д. Непоименованные в ГК РФ инвестиционные договоры 1) договор о развитии застроенной территории; 2) соглашение о разделе продукции; 3) концессионное соглашение; 4) соглашение об осуществлении (ведении) деятельности в особой экономической зоне; 5) договор участия в долевом строительстве и др. Совершенствование благоприятных условий для государственно-частного партнерства 1) правовые условия: • систематизация инвестиционного законодательства Российской Федерации; • региональные и муниципальные акты о поддержке инвестиционной деятельности; • административные регламенты; 2) экономические условия: • выделение бюджетных средств; • предоставление земельных участков и иного имущества; Совершенствование благоприятных условий для государственно-частного партнерства (продолжение) 3) организационные условия: • учет мнения и предложений субъектов предпринимательской деятельности; • формирование реестра свободных земельных участков и иного имущества под инвестиционные площадки и их обеспечение инженерной инфраструктурой; • устранение административных барьеров; • участие в конкурсах на предоставление субсидий из других бюджетов и др. Спасибо за внимание! Лисица Валерий Николаевич, доктор юридических наук, г. Новосибирск lissitsa@mail.ru (383) 223-59-69