Учредитель

РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 83-ФЗ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
1
Факторы проводимой реформы.
 Формирование для каждого учреждения ГМЗ.
 Указание показателей объема и качества.
 Обеспечение контроля за выполнением задания.
 Установление прямой зависимости объема
финансового обеспечения от результатов
деятельности.
 Однозначное определение перечня услуг,
финансируемых за счет бюджета.
 Четкие требования к порядку оказания платных
услуг и определение их стоиомсти для потребителя.
Законодательные новации 2013 года
 Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»
(программный бюджет, классификация, бюджетные кредиты)
 Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (в части государственного и муниципального финансового
контроля, перечней государственных и муниципальных услуг и работ)
_______________________________________________________
Поправки в Федеральные законы № 174-ФЗ, 7-ФЗ, 83-ФЗ, 131-ФЗ по вопросам
совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг
Законодательные новации 2013-14 года
 Письмо Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959
"Комплексные рекомендации органам исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органам
местного
самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая
2010 г. N 83-ФЗ».
 Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
«О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам,
связанным с реализацией положений Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ»
Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации"
Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
Разработчик слайдов О.А.Подкина
5
Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
 1.Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и
отдельные законодательные акты РФ».
 2.Вступает в силу с 08 августа 2013 года.
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная
норма
отсутствовала
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
Ст.266.1
1. ГРБС, РБС, ПБС , ГАДБ, АДБ, ГАИФДБ,АИФДБ,
2. Финансовые органы (главные распорядители
(распорядители) и получатели средств бюджета, которому
предоставлены межбюджетные трансферты) в части
соблюдения ими целей и условий предоставления
межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,
предоставленных из другого бюджета бюджетной системы
РФ;
3. Государственные (муниципальные) учреждения;
4.Государственные (муниципальные) унитарные
предприятия;
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная норма БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
отсутствовала
Ст.266.1
5.Государственные корпорации и государственные компании;
6.Хозяйственные товарищества и общества с участием ППО в их
уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах;
7.Юридические лица, ИП, физические лица в части соблюдения
ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров
(соглашений) о предоставлении государственных или
муниципальных гарантий;
8. органы управления государственными внебюджетными
фондами;
Учредитель
Бюджетное (автономное)
учреждение
Статья 15.15.5 КоАПП
Нарушение условий предоставления субсидий
-административный штраф на
должностных лиц в размере от 10 000 до
30 000 рублей ;
или
дисквалификацию на срок от одного
года до двух лет.
1.административный штраф на должностных лиц в
размере от 10 000 до 30 000 рублей;
2.на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы
полученной субсидии
Условия предоставления субсидии:
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- Закон (Решение, Постановление) о
бюджете на соответствующий год,
-ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О
некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об
9
автономных
учреждениях» и др.
Условия предоставления субсидии :
- соглашение о предоставлении субсидии,
-государственное (муниципальное) задание.
Учредитель
Статья 15.15.15 КоАПП
Нарушение порядка формирования государственного
(муниципального) задания
-административный штраф на должностных лиц в размере от 10
000 до 30 000 рублей .
Порядок формирования и финансового обеспечения задания
устанавливается :
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ,
-Постановление (Распоряжение, Закон, Приказ) Правительства
РФ, ВОИГВ субъекта, местной администрации.
10
Бюджетное
(автономное)
учреждение
Ответственность
по статье
отсутствует
Контроль за деятельностью государственных
(муниципальных) учреждений
Разработчик слайдов О.А.Подкина
11
Формы организации контроля
Внутренний
контроль в
учреждении
Контроль организуемый ГРБС, ГАДБ.
Полномочия по
контролю в рамках
БК РФ
12
Внутренний
финансовый контроль
Контроль
учредителя за
деятельностью
подведомственных
ГМУ
Внутренний
финансовый аудит
Государственный
(муниципальный)
контроль
Внешний
контроль
Внутренний
контроль
Внутренний контроль в учреждении
Закон № 129-ФЗ
Закон № 402-ФЗ ст.19.
-
1. Экономический субъект обязан
организовать и осуществлять
внутренний контроль
совершаемых фактов
хозяйственной жизни.
Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н «Об
утверждении Единого плана счетов …» п.6.
Актами субъекта учета, устанавливающими в целях
организации и ведения бухгалтерского учета
учетную политику субъекта учета, утверждаются:
 порядок организации и обеспечения (осуществления)
субъектом учета внутреннего финансового контроля;
Положение о внутреннем контроле
учреждения (структура документа)
1.Общие положения (НПА, ответственность руководителя за
организацию и функционирование системы внутреннего контроля).
2.Понятие ВФК (Определение ВФК, направления контроля, цели и
задачи, принципы ВФК).
3.Организация ВФК (Субъекты и объекты контроля, формы контроля,
способы контроля ).
4.Функции комиссии по внутреннему контролю (состав комиссии,
функции председателя комиссии, план контрольных мероприятий,
перечень отдельных процедур систематического контроля, акт по
результатам проверки и др.
5.Заключительные положения.
Субъекты внутреннего контроля
ВЫДЕРЖКА ИЗ ПОРЯДКА ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ
В систему субъектов внутреннего контроля входят:
- должностные лица (сотрудники) Учреждения в соответствии со
своими обязанностями;
- руководители подразделений и (или) старшие по должности
сотрудники в соответствии со своими обязанностями;
- комиссия по внутреннему финансовому контролю в соответствии со
своими функциями и полномочиями;
- руководитель Учреждения и (или) его заместители.
Ответственность должностных лиц учреждения за
организацию внутреннего контроля
Субъекты внутреннего контроля в рамках их
компетенции и в соответствии со своими
функциональными обязанностями несут
ответственность за разработку, документирование,
внедрение, мониторинг и развитие внутреннего
контроля во вверенных им сферах деятельности.
Субъекты ВФК , допустившие недостатки, искажения и
нарушения, несут дисциплинарную
ответственность в соответствии с
требованиями ТК РФ.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ
 Статья 22. Основные права и обязанности работодателя
 Работодатель имеет право:
 заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и




на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц,
находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за
сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил
внутреннего трудового распорядка;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности
в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
Изменения в бюджетных полномочиях ГРБС,
РБС,ГАДБ,ГАИФДБ
До внесения
изменений
Ст.158 , ст.160.2
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
11)
организует
и исключен
осуществляет ведомственный
финансовый контроль в сфере
своей деятельности;
Новые бюджетные полномочия ГРБС, РБС.
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
новый пункт 160.2-1
ГРБС (РБС) - осуществляет внутренний финансовый контроль,
направленный на:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и
исполнения бюджета по расходам,
- составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим
главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными
ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
- подготовку и организацию мер по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Новые бюджетные полномочия ГРБС, РБС.
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
новый пункт 160.2-1
ГРБС (РБС) - осуществляет внутренний финансовый аудит на основе
функциональной независимости
в целях:
- оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки
рекомендаций по повышению его эффективности;
- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия
порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам
бюджетного учета, установленным Министерством финансов
Российской Федерации;
- подготовки предложений по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит
осуществляются в соответствии с порядком, установленным
соответственно Правительством РФ, ВИОГВ субъекта РФ, местной
администрацией.«.
Контроль учредителя за деятельностью БУ, АУ
1
Положения
федерального
законодательства
об учреждениях
(ФЗ-№ 174-ФЗ, ФЗ№ 7-ФЗ)
3
2
Отраслевая
часть
деятельность, которая
должна осуществляться
любыми организациями
независимо от их
организационноправовой формы.
1) выполнение ГМЗ ,
совершение учреждением
действий, связанных с
выполнением требований
2) оказание платных услуг и
выполнение платных работ вне
рамок ГМЗ;
-налогового,
3) осуществление иных действий,
предусмотренных федеральным
законодательством.
-бухгалтерского
законодательства,
-трудового,
-санитарных норм и правил,
Например,
-организация работы
наблюдательного совета ,
- согласование крупных сделок ,
-осуществление закупок,
- выполнение учреждением
положений своих учредительных
документов
(устава),
22
- и др.
- требований к пожарной
безопасности и т.д.
Результаты контроля за деятельностью БУ, АУ могут быть
использованы для принятия учредителем следующих
возможных управленческих решений:










1) сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного или
муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований на его выполнение;
2) внесение изменений в учредительные документы ;
3) перепрофилирование деятельности учреждения;
4) продление или расторжение трудового договора, заключенного учредителем с
руководителем учреждения;
5) применение мер ответственности к руководителю учреждения, его премирование или
депремирование;
6) реорганизация, изменение типа или ликвидация учреждения;
7) принудительное изъятие у учреждения государственного или муниципального
имущества при наличии оснований, установленных законодательством РФ;
8) подготовка предложений относительно мероприятий по обеспечению сохранности
государственного или муниципального имущества;
9) уточнение сведений, содержащихся в реестре государственной или муниципальной
собственности;
10) направление материалов контроля в органы, уполномоченные составлять протоколы
об административных правонарушениях, либо в правоохранительные органы, если в ходе
проведения контроля были обнаружены признаки совершенного административного
правонарушения или противоправного деяния.
Виды государственного (финансового) контроля
(в редакции изменений внесенных в БК РФ Федеральным Законом №
252-ФЗ от 23 июля 2013 года).
Внешний (органы внешнего
государственного(муниципального) контроля)
Правовой статус органов контроля
определяют законодательные
(представительные) органы.
Внутренний (органы внутреннего
государственного (муниципального) контроля)
Являются органами (должностными лицами) исполнительной власти субьектов РФ, местных
администраций
Федеральное казначейство, финансовые
органы субьектов РФ, муниципальных
образований
Счетная палата РФ, контрольно-счетные
органы субьектов РФ, муниципальных
образований.
Федеральная служба финансовобюджетного надзора, органы
контроля (должностные лица)
органов исполнительной власти
субьектов РФ, местных
администраций
24
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная норма БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
отсутствовала
Ст.266.1
3. Непредставление или несвоевременное представление
объектами контроля в органы государственного
(муниципального) финансового контроля по их запросам
информации, документов и материалов, необходимых для
осуществления их полномочий по государственному
(муниципальному) финансовому контролю, а равно их
представление не в полном объеме или представление
недостоверных информации, документов и материалов влечет
за собой ответственность, установленную законодательством
РФ.
25
Проверка
Ревизия
Обследование
1. законности отдельных
1.комплексная
анализ и оценка
финансовых и
проверка
деятельности состояния определенной
хозяйственных операций, объекта
контроля, сферы
деятельности
которая выражается в объекта контроля.
2.достоверности
проведении контрольных
бюджетного
действий
по
(бухгалтерского) учета и
документальному
и
бюджетной
фактическому изучению
(бухгалтерской)
законности
всей
отчетности в отношении
совокупности
деятельности объекта
совершенных
контроля за
финансовых
и
определенный период
хозяйственных операций,
достоверности
и
правильности
их
отражения в бюджетной
(бухгалтерской)
отчетности.
Результаты
оформляются актом.
26
Результаты
оформляются актом.
Результаты
обследования
оформляются
заключением.
Санкционирование
совершение
разрешительной надписи
после
проверки
документов,
представленных в целях
осуществления
финансовых операций, на
их наличие и (или) на
соответствие указанной в
них
информации
требованиям бюджетного
законодательства
Российской Федерации и
иных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
бюджетные
правоотношения.";
Представления –
документ, содержащий
Предписания - документ, содержащий
- обязательную для
рассмотрения в
установленные в нем
сроки информацию о
выявленных
нарушениях
бюджетного
законодательства РФ и
иных нормативных
правовых актов,
-обязательные для исполнения в указанный в
предписании срок требования об устранении
нарушений бюджетного законодательства РФ и
иных НПА ,
- требования о принятии
мер по их устранению,
- требования по
устранению причин и
условий таких
нарушений.
27
- и (или) требования о возмещении
причиненного такими нарушениями ущерба РФ,
субъекту РФ, муниципальному образованию.
Неисполнение предписаний о возмещении
причиненного нарушением бюджетного
законодательства РФ , субъекту РФ,
муниципальному образованию ущерба является
основанием для обращения уполномоченного
соответственно НПА Правительства РФ, НПА
ВИОГВ субъекта РФ, муниципальным правовым
актом местной администрации
государственного (муниципального) органа в
суд с исковыми заявлениями о возмещении
ущерба, причиненного РФ, субъекту РФ,
муниципальному образованию.
"Статья 270.2 БК РФ
Представления и предписания органов
государственного (муниципального) финансового
контроля
 В случаях установления нарушения бюджетного
законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
органами государственного (муниципального)
финансового контроля составляются представления
и (или) предписания.
28
 "20. Невыполнение в установленный срок
законного предписания органа государственного
финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000
рублей
- или дисквалификацию на срок от одного года до двух
лет."
 Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ…»
29
<Письмо> Минфина России от 25.09.2013 N 02-07-10/39742
<О возможном наделении финансовых органов субъектов
Российской Федерации полномочиями по внутреннему
государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений>
 Учитывая изложенное, финансовые органы
субъектов Российской Федерации могут быть
наделены полномочиями по внутреннему
государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений.
30
ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ, СХОДСТВА И ОТЛИЧИЯ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
31
Казенное учреждение
Бюджетное учреждение
Автономное
учреждение
- учреждение,
оказание ГМУ, выполнение
работ и исполнение
государственных
(муниципальных) функций
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
в целях обеспечения
реализации полномочий
органов государственной
власти или органов местного
самоуправления,
в целях обеспечения
реализации полномочий
государственных органов или
органов местного
самоуправления
в целях осуществления
полномочий органов
государственной власти,
полномочий органов
местного самоуправления
финансовое обеспечение
деятельности которого
осуществляется на
основании бюджетной
в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры и
спорта, а также в иных
сферах.
в сферах науки,
образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры и
спорта
ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.96 «О
некоммерческих
организациях».
-ФЗ № 7-ФЗ ;
-ФЗ № 174-ФЗ от 03.11.06.
сметы;
ФЗ № 145-ФЗ от 31.07.98
«Бюджетный кодекс РФ».
Полномочия по управлению учреждением
Бюджетное учреждение
Автономное учреждение
Учредитель – Федеральный закон от
12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
Учредитель - Федеральный закон от
03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 9, 11.
Руководитель учреждения - Устав
Наблюдательный совет –
-Федеральный закон от 03.11.2006 N
174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст.11.
-Устав.
Руководитель учреждения - Устав
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
учредителя или
руководителя
учреждения
1) внесение изменений
в устав;
учредителя или
руководителя
учреждения
3) реорганизация
учреждения или о его
ликвидацию;
учредителя или
руководителя
учреждения
4) изъятие имущества,
закрепленного за
учреждением на праве
оперативного
управления;
34
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
руководителя
учреждения
руководителя
учреждения
35
рассматривает
6) проект плана финансовохозяйственной деятельности
НС дает заключение,
копия которого
направляется Учредителю
7) проекты отчетов о
деятельности учреждения и об
использовании его имущества,
об исполнении плана ФХД,
годовую бухгалтерскую
отчетность учреждения;
8) о совершении сделок по
распоряжению имуществом ,
которым учреждение не вправе
распоряжаться самостоятельно;
Документы утверждаются
НС.
Копии указанных
документов направляются
Учредителю
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает
решения после
рассмотрения
рекомендаций НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
руководителя
учреждения
9) о совершении
крупных сделок;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
10) о совершении
сделок, в совершении
которых имеется
заинтересованность;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
11) о выборе кредитных
организаций, в которых
учреждение может
открыть банковские
счета;
НС дает заключение.
36
Руководитель учреждения
принимает решения после
рассмотрения заключений НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
12) вопросы
проведения аудита
годовой
бухгалтерской
отчетности
автономного
учреждения и
утверждения
аудиторской
организации
37
НС принимает решения,
обязательные для
руководителя учреждения.
Статья 11.
Вопросы, относящиеся к компетенции
наблюдательного совета автономного
учреждения не могут быть переданы на
рассмотрение других органов
автономного учреждения.
38
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 4, 9
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
1) Формирование , утверждение и финансовое обеспечение
ГМЗ,
2) утверждение устава автономного учреждения, внесение в
него изменений;
3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а
также изменение его типа;
4) назначение руководителя автономного учреждения и
прекращение его полномочий, а также заключение и
прекращение трудового договора с ним,
5) рассмотрение и одобрение предложений руководителя
автономного учреждения о совершении сделок с имуществом
автономного учреждения
6) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами вопросов.
39
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
 - утверждение учреждению ГМЗ и финансовое обеспечение его
выполнения;
 - принятие решения о создании или ликвидации филиалов
учреждения, о его реорганизации, ликвидации, изменении типа;
 - принятие решения об отнесении имущества учреждения к особо
ценному движимому имуществу;
 - принятие решения об одобрении сделок с имуществом
учреждения;
 - назначение руководителя учреждения и прекращение его
полномочий;
 - решение иных вопросов, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
 - определение размеров и условий оплаты труда работников
учреждений (на региональном и местном уровнях - всех типов).
40
Основные отличия между автономными и
бюджетными учреждениями
1.В части распоряжения имуществом.
2.В части открытия счетов.
3.В части проведения закупок.
4.В части налогообложения по УСНО.
5.В части органов управления.
Распоряжение учреждениями государственным
(муниципальным) имуществом
Имущество БУ и АУ на праве оперативного управления
Автономное учреждение
Бюджетное учреждение
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
Закрепленное
собственником/приоб
ретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное за
счет средств от
приносящей доход
деятельности
Закрепленное
собственником/приобрет
енное за счет
выделенных
собственником средств
Приобретенное за счет
средств от приносящей
доход деятельности
Движимое имущество
Особо ценное движимое
имущество
Закрепленное
собственником/приобретенно
е за счет выделенных
собственником средств
Приобретенное за счет
средств от приносящей
доход деятельности
Иное движимое имущество
Приобретенное за счет
выделенных собственником
средств
-имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам
- имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам
Приобретенное за счет
средств от приносящей доход
деятельности
Виды финансового обеспечения
учреждения после перехода на субсидию
Бюджетная
смета
Субсидия на
задание
Субсидии на иные цели
Субсидии на цели
капитальных вложений
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
"Об образовании в РФ"
основные общеобразовательные программы образовательные программы дошкольного
образования,
образовательные программы начального общего
образования,
образовательные программы основного общего
образования,
образовательные программы среднего общего
образования;
Организация учета и финансового обеспечения в
общеобразовательных учреждениях
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Образовательная деятельность
(В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ)
Финансовое обеспечение в части реализации
общеобразовательной программы отнесено к
полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ
-расходы на оплату труда,
- приобретение учебников и учебных пособий, средств
обучения, игр, игрушек
в соответствии с нормативами, определяемыми ОГВ
субъектов РФ
45
Обеспечение содержания зданий и сооружений,
обустройство прилегающих к ним территорий –
полномочия органов местного самоуправления
Целевая субсидия может быть предоставлена на :
1.на приобретение дорогостоящего оборудования,
2. осуществление расходов учреждения, носящих непостоянный характер,
включение которых в состав нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг в рамках государственного (муниципального) задания
может привести к искажению реальной стоимости данных услуг.
3.на проведение капитального ремонта,
4. на выплату стипендий студентам,
5.на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отпуска и
обратно сотрудникам учреждений, проживающим в районах Крайнего
Севера.
6.Выплата вознаграждения по результатам выполнения государственного
(муниципального) задания,
7. расходов, осуществляемых в рамках ликвидационных мероприятий
учреждений,
8. источник компенсации в текущем финансовом году задолженности по
предоставлению учреждению субсидии на государственное (муниципальное)
задание, выполненного в отчетном финансовом году.
9.выплата заработной платы АУП, на уплату налогов, оплату коммунальных
расходов и пр.), временно не оказывающему государственные услуги,
например, в связи с реконструкцией принадлежащего ему имущества.
46
Целевые субсидии могут предоставляться на цели
1. Приобретение дорогостоящего оборудования и основных средств,
за исключением затрат на комплектование фондов.
2. Реализация мероприятий в рамках долгосрочных целевых
программ.
3. Содержание движимого имущества, не отнесенного к категории
особо ценного движимого .
4. Проведение капитального ремонта зданий и сооружений.
5. Осуществление иных расходов, не связанных с выполнением
государственного задания.
6. Гранты на реализацию проектов .
7. Приобретение программного обеспечения.
8. Проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо- и
энергосбережению.
9. Обучение и повышение квалификации специалистов учреждения .
10. Реализация мероприятий в рамках ведомственных целевых
47
программ
.
Целевые субсидии могут предоставляться на цели
11. Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией
государственных учреждений.
12. Приобретение недвижимого имущества, особо ценного и другого
движимого имущества.
14. Исполнение судебных решений .
15. Проведение ремонтных работ, не увеличивающих стоимость
основных средств.
16. Ликвидация последствий стихийных бедствий.
17. Осуществление затрат разового характера, необходимых для
исполнения государственного задания и не учтенных при его
формировании на текущий финансовый год .
18. Возмещение ущерба от чрезвычайной ситуации .
48
Документальное оформление субсидий
Субсидия
на ГМЗ
•
Субсидии на иные цели
(целевые субсидии)
1.Соглашение о предоставлении
субсидии.
2.Государственное
(муниципальное) задание.
3.Документ, устанавливающий
норматив затрат на 1 услугу.
4.Исходная информация для
расчета задания (плановые
расчеты)
Соглашение о предоставлении
субсидии
Сведения об операциях с
целевыми субсидиями
Отчет о расходах.
План финансово-хозяйственной деятельности
Формирование и исполнение государственного
(муниципального) задания в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
50
Уровни принятия НПА в целях реализации
Федерального Закона № 83-ФЗ.
1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
minfin.ru
fz-83.ru
2.Бюджет субъекта РФ
3.Муниципальное образование
Российская Федерация
Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671
«О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного
задания».
В редакции изменений внесенных:
- Постановлением Правительства РФ № 1110 от 29.10.12,
- Постановлением Правительства РФ № 467 от 03.06.2013 г.
Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 182
«Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного
учреждения и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания»
В редакции изменений внесенных:
- Постановлением Правительства РФ № 1110 от 29.10.12,
- Постановлением Правительства РФ № 467 от 03.06.2013 г.
52
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Постановление
Правительства РФ от 2
сентября 2010 г. № 671
«О порядке
формирования ГМЗ …»
Постановление
Правительства ____________ от
______________________ N ____"О
порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения
государственного задания»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ "О порядке
формирования и
финансового обеспечения
выполнения
муниципального задания»
Постановление
Правительства РФ от
18.03.2008 N 182
"Об условиях и порядке
формирования
государственного
задания в отношении
АУ…."
53
ТИПОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ
ОТЧЕТНОСТИ О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАНИЯ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
54
Период для подсчета количественных и
качественных показателей
55
Первичный документ (регистр)
подтверждающий количество оказанных
услуг
56
Формула расчета количественных и
качественных показателей
57
Локальный акт учреждения в части исполнения
и составления отчетности по ГМЗ
58
Невыполнение задания по количественным либо
качественным показателям.
1.Соглашение о предоставлении субсидии на
задание – условия невыполнения задания.
2.Корректировака ГМЗ, связанная с итогами
выполнения ГМЗ – НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ.
3.Варианты действий учредителя.
1.
Своевременное внесение изменений в задание в
части уменьшения количественных показателей
Субсидия на ГМЗ
1
Нормативные затраты на оказание
услуг (работ)
2
3
Норматив в части Норматив в части
прямых затрат (на общехозяйственных
оплату труда, на
затрат
60
МЗ)
Нормативные
затраты на
содержание
имущества
2.
Предусмотреть в соглашении о предоставлении субсидии на
задание
коридор или условия невыполнения задания
при котором задание считается выполненным
РФ
Субъект РФ
Город, район,
Постановление Правительства
РФ от 2 сентября 2010 г. №
671 , от 18.03.2008 N 182
Постановление
Правительства ЯНАО от
23.03.2011 г. N 127-П
"О порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения ГЗ»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации
города N от «___»
____________ 20__ г. №
"
В соглашении могут быть
отражены возможные
отклонения от
установленных показателей,
в пределах которых
государственное задание
считается
выполненным.
61
Аналогичная норма -?
Перевыполнение задания по количественным
либо качественным показателям.
 Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам,
связанным с реализацией положений Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ»
Соглашение о предоставлении субсидии на
выполнение задания
Разработчик слайдов О.А.Подкина
63
Нормативная база
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Приказ Минфина РФ N
138н,
Минэкономразвития
РФ N 528 от 29.10.2010
"Об утверждении
примерной формы
соглашения о порядке и
условиях
предоставления
субсидии на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
задания"
Постановление
Правительства ЯНАО от
08.07.2010 г. N 107-П
«О порядке определения
объёма и предоставления
субсидий из окружного
бюджета окружным
автономным учреждениям»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ «__»
64
Соглашение о предоставлении субсидии
1.Форма соглашения
2.График перечисления субсидии.
3.Условия оплаты.
4.Условия невыполнения задания.
5.Условия пересмотра суммы субсидии на
задание.
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О
внесении изменений в БК РФ и отдельные
законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием бюджетного процесса»
ст. 69.1, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от
31.07.1998 N 145-ФЗ
До внесения изменений
После внесения изменений
предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими
государственных (муниципальных)
услуг .
66
Предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии
на финансовое обеспечение
выполнения ими ГМЗ
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О внесении
изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ в
связи с совершенствованием бюджетного процесса»
Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся казенными учреждениями
До внесения изменений
После внесения изменений
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими в
соответствии с государственным
(муниципальным) заданием
государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ).
67
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
финансовое обеспечение выполнения
ими ГМЗ, рассчитанные с учетом
нормативных затрат на оказание ими ГМУ
и нормативных затрат на содержание
государственного (муниципального)
имущества.
Рекомендуется закрытым перечнем зафиксировать в Соглашении основания
для пересмотра объема финансового обеспечения выполнения
учреждением государственного задания, например:
• - увеличение или уменьшение объема ассигнований, предусмотренных
на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение
работ) в федеральном (региональном, муниципальном) бюджете;
• - выполнение государственного задания учреждением не в полном
объеме или с качеством ниже установленного в государственном
(муниципальном) задании;
• - выявление необходимости оказания учреждением государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ) в количестве сверх
установленного в государственном (муниципальном) задании;
• - выявление необходимости оказания учреждением дополнительных
государственных (муниципальных) услуг (работ), не установленных в
государственном (муниципальном) задании;
• - выявление необходимости перераспределения объемов
государственного (муниципального) задания между учреждениями.
• Обязательность пересмотра объема задания и размера субсидии
также должна в договоре звучать четко.
Финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания в
2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
69
Субсидия на ГМЗ
Расходы, связанные с
выполнением ГМЗ
Расходы, связанные с оказанием
государственных (муниципальных)
услуг (работ)
Прямые
4 109 60 200
70
Общехозяйственные
4 109 70 200
4 109 80 200
Расходы, не связанные с
выполнением ГМЗ
4 401 20 200
Расходы по содержанию
недвижимого имущества и
ОЦДИ
4 401 20 200
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 9.2.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за
бюджетным учреждением учредителем или
приобретенного бюджетным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества
учредителем не осуществляется.
Статья 4.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
недвижимого имущества или особо ценного
движимого имущества, закрепленных за
автономным учреждением учредителем или
приобретенных автономным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества
учредителем не осуществляется.
71
Действующая редакция
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2.
Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 4
П.3. Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым
признается
соответствующее имущество,
72
в том числе земельные участки.
приобретение такого имущества, расходов
на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе
земельные участки.
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 4
Федерального закона № 174-ФЗ
………
Финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания осуществляется с учетом расходов
на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, используемых в процессе оказания
государственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ), расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее
имущество, в том числе земельные участки.
…..
Возврат остатков субсидии на ГМЗ
1.Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ст.30).
1.Федеральный Закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ст.9.2).
2. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ст.4).
3.Письмо МФ РФ от 11.01.2013 г. № 02-13-10/28.
4.Письмо МФ РФ от 24.04.2013 г. № 02-13-09/14197.
5. Комментарии (комплексные рекомендации) по
вопросам, связанным с реализацией ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ
– 25.10.2013 г.
1
неиспользованные в текущем году остатки субсидий на
ГМЗ используются в очередном финансовом году для
достижения целей, ради которых эти учреждения созданы
2
уменьшение объема субсидии на задание после
завершения финансового года
в объеме неиспользованных
остатков субсидии на начало очередного года
законодательством РФ
не предусмотрено
3
Остатки субсидии на задание могут быть изъяты у
учреждения до окончания текущего финансового года
при невыполнении им в полном объеме задания.
Обязательным условием такого изъятия является
предварительная корректировка государственного
(муниципального) задания в сторону уменьшения его
объемных показателей.
4
Учредитель не вправе
увеличить задание в очередном финансовом году,
либо
уменьшить объем субсидии на задание
на очередной финансовый год,
предполагая,
что часть услуг (работ) учреждение будет оказывать
(выполнять) за счет образовавшихся на начало очередного
финансового года остатков субсидии на предыдущее
государственное (муниципальное) задание.
5
наличие неиспользованных остатков субсидии на
задание является основанием для проведения
учредителем
анализа финансово-хозяйственной деятельности
учреждения
и
принятия соответствующих управленческих решений.
Возможные причины образования остатков средств
субсидии на задание на начало года
1. Кредиторская задолженность.
2. Документы с опозданием.
3. Неэффективная работа учреждения.
4. Низкое качество оказания государственных
(муниципальных) услуг, и, как следствие, снижение
спроса на государственную (муниципальную) услугу.
5.Невыполнение задания по объективным причинам.
6. Экономия достигнутая при условии выполнении
задания по количественным и качественным
показателям.
79
ПЛАН ФХД
Всего, тыс. руб.
Наименование показателя
Планируемый остаток на начало
года
15
Поступления :
Субсидия на ГМЗ
30 000
Выплаты,
КОСГУ 200,300
30 015
Планируемый остаток на конец
года
80
0
-
Направления расходования остатков субсидии
1.Письмо МФ РФ от 12.07.12 № 02-13-06/2703.
2.Письмо МФ РФ от 07.08.12 № 02-13-06/3073
3.Письмо МФ РФ от 09.08.12 № 02-13-06/3106
4..Письмо МФ РФ от 08.10.12 № 02-13-06/4132
5. Письмо МФ РФ от 29.01.2013 № 02-13-06/293
81
Возможность пересмотра субсидии в сторону
уменьшения
1.Только после внесения изменений в задание.
2.Изменения возможны в следующих направлениях:
- количественные показатели,
-показатели качества,
-сдача имущества в аренду.
82
Возможность пересмотра субсидии в сторону
увеличения
 Основания для пересмотра суммы субсидии:
- рост количества оказываемых учреждением услуг,
- увеличение размера нормативных затрат на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда,
- увеличение размера нормативных затрат на
содержание имущества в связи с закреплением за
учреждением новых объектов недвижимого или
особо ценного движимого имущества и пр.
83
С целью предотвращения образования остатков субсидии в связи с:
- существенным невыполнением или ненадлежащим выполнением
государственного (муниципального) задания
Учредителю рекомендуется особое внимание уделить
1. планированию ГМЗ,
2.расчету субсидии на ГМЗ,
3.периодичности перечисления учреждению субсидии на
ГМЗ,
4.предоставлению учреждением отчета о выполнении ГМЗ.
принимая в обязательном порядке во внимание
информацию о выполнении задания в отчетном году
84
Изменения в порядке определения
объёма финансового обеспечения
выполнения ГМЗ
85
Услуга
Работа
деятельность учреждения осуществляется Деятельность учреждения в
в интересах конкретного потребителя –
интересах общества в целом либо
юридического или физического лица
органа власти –
услуга коллективного пользования
существует стандарт или разработаны
унифицированные требования к их
оказанию
В обязательном порядке устанавливается единица измерения может быть
единица измерения объема услуги
определена, но не обязательна
Норматив затрат рассчитывается в
обязательном порядке
86
стоимость работ рассчитывается
индивидуально.
Определение нормативных затрат
не является обязательным.
Период с 01.01.2011 – по 2015 год Начиная с задания на 2016 год
Индивидуальные нормативы.
Единые (базовые) нормативы.
Порядок утверждения нормативов
устанавливается учредителем.
Учредитель обязан сам утверждать
нормативы затрат.
Возможность использования метода
обратного счета при расчете субсидии
(только в первом году работы на
субсидии).
Метод расчета зависит от того, чем
занимается учреждение:
-выполнением работ,
-оказанием услуг.
87
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
4.Абзац отсутствует . Объём финансового обеспечения
выполнения ГМЗ рассчитывается на
основании нормативных затрат на
оказание государственных
(муниципальных) УСЛУГ.
88
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
4.Абзац отсутствует
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
По решению учредителя при
определении объёма финансового
обеспечения используются
нормативные затраты на выполнение
работ.
89
Изменения в порядке доведения
ГМЗ
90
Изменение методологии формирования перечней государственных и муниципальных услуг и
работ (для федерального, регионального и муниципального уровня)
Полномочия
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №1
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №2
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №3
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №n
Сводный перечень государственных
и муниципальных услуг и работ
Ведомственный перечень услуг и работ Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №1
ГРБС №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №7
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №4
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №8
Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №5
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №6
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №n
Наименование
услуги,
работы
Реализация основных
профессиональных
образовательных
программ
высшего
образования –
программ
специалитета
в соответствии с
федеральным
государственным
образовательным
стандартом
Характеристика
услуги , работы
(содержание )
по специальности
педиатрия
Характеристика
услуги, работы)
(условия (формы)
оказания услуги
или выполнения
работы)
Категория потребителей
услуги , работы
Единицы
измерения
показателя
объема
услуги ,
работы
по очной форме
обучения
по очно-заочной
форме обучения
по специальности
горное дело
по заочной форме
обучения
по специальности
Киноведение
в форме
самообразования
по специальности
экономическая
безопасность
Характеристика
услуги, работы (дополнительная)
Бесплатность/платность услуги
или работы
Бесплатная – «1»;
Частично платная – «2»;
Платная – «3»
Уровень ППО
Федеральный – «1»;
Региональный – «2»;
Муниципальный – «3»
Совместное ведение – «4»
Первые четыре знака
Код ОКВЭД
Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ
с применением
электронного
обучения
физические
лица
без ограниченных
возможностей
здоровья
с ограниченными
возможностями
здоровья
Число
обучающихся
(человек)
с применением
дистанционных
по специальности ……..
образовательных
технологий
Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ специалитета
в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по специальности экономическая безопасность
по очной форме обучения
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(с 04 августа 2013 г.)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
3. ГМЗ формируется в
порядке,
установленном
соответственно
Правительством
РФ,
субъектом РФ,
местной
администрацией
муниципального
образования…
3. ГМЗ формируется В
СООТВЕТСТВИИ С
ВЕДОМСТВЕННЫМ ПЕРЕЧНЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ И
РАБОТ , оказываемых ГМУ в
качестве основных видов
деятельности.
93
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
Новый пункт 3.1.
94
Финансовое обеспечение субсидии на ГМЗ за счет МБТ
Бюджет № 2
Бюджет № 1
Бюджетные,
автономные
учреждения
ГРБС (ГАБС)
Учредитель
Целевые МБТ
Субсидия на ГМЗ
100 млн. руб.
95 млн. руб.
Остаток средств на л/с
5 млн. руб.
Подлежит возврату (при
отсутствии потребности)
95
Остаток средств на л/с, р/с
1 млн. руб.
Не подлежит возврату
Федеральный Закон 252-ФЗ
 Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и
ведения бюджетных смет
Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и
ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 10 000 до 30 000 рублей.";
 Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных
обязательств
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные
бюджетные ассигнования и (или) ЛЮО , за исключением случаев,
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 20 000 до 50 000 рублей.";
96
Федеральный Закон 252-ФЗ
 Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных
ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств
Несвоевременное доведение до распорядителей или получателей
бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов
бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 10 000 до 30 000 рублей.";
97
СУБСИДИИ НА ИНЫЕ ЦЕЛИ в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
98
Документальное оформление субсидий

Субсидии
на иные цели (целевые субсидии)
Соглашение о предоставлении субсидии
Сведения об операциях с целевыми субсидиями
Отчет о целевом расходовании субсидий.
Ответственность бюджетных (автономных) учреждений
за нарушение условий предоставления полученных субсидий
влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц учреждения в
размере от 10 000 руб. до 30 000 рублей,
на само учреждение - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии
(п. 9 ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", п. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ).
100
Нецелевое использование бюджетных средств
Бюджетный кодекс
КоАПП
2. Нецелевое использование
бюджетных средств, совершенное
ГРБС , РБС, ПБС бюджетных средств,
- наложение административного
штрафа на должностных лиц в
размере от 20 000 руб. до 50 000
руб.,
влечет передачу уполномоченному по
соответствующему бюджету части
полномочий главного распорядителя,
распорядителя и получателя
бюджетных средств.
101
- или дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет;
- Штраф на юридических лиц - от 5
до 25 процентов суммы средств,
полученных из бюджета
бюджетной системы Российской
Федерации, использованных не по
целевому назначению."
Уголовный кодекс
 Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не
соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной
росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном
размере,  наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
 а) группой лиц по предварительному сговору;
 б) в особо крупном размере,  наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000
рублей, а особо крупным размером – 7 500 000 рублей.
102
Изменения в порядке доведения и
расходования субсидий на иные цели
103
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в статью 30 Федерального закона № 83-ФЗ и пункт 3.7
статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ
……….
Средства, поступающие федеральным бюджетным учреждениям,
бюджетным
учреждениям
субъекта
Российской
Федерации,
муниципальным бюджетным учреждениям из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с
абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации
по
решению
органа
государственной
власти
(государственного
органа),
органа
местного
самоуправления,
осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения могут предоставляться в порядке возмещения
произведенных кассовых расходов. Операции с указанными средствами
учитываются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых им в
соответствии с абзацем первым настоящего пункта после проверки
документов, подтверждающих произведенные кассовые расходы в
порядке,
установленном соответствующим финансовым органом.
СЛАЙД
104
……
Изменения в порядке распоряжения имуществом
бюджетных (автономных) учреждений
Разработчик слайдов О.А.Подкина
105
Доходы от реализации имущества
БК РФ Статья 41. Виды доходов бюджетов
До 31 декабря 2013 г.
До 31 декабря 2013 г.
3. К неналоговым доходам бюджетов
3. К неналоговым доходам бюджетов
относятся:
относятся:
 доходы от продажи имущества
 доходы от продажи имущества ,
находящегося в государственной или
находящегося в государственной или
муниципальной собственности, за
муниципальной собственности, за
исключением имущества
исключением движимого
бюджетных и автономных
имущества бюджетных и
учреждений.
автономных учреждений
 (в ред. Федерального закона от
28.12.2013 N 418-ФЗ)
106
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
10. Бюджетное учреждение без согласия
собственника не вправе распоряжаться
ОЦДИ, закрепленным за ним собственником
или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым
имуществом.
Статья 3
2. Автономное учреждение без согласия
учредителя не вправе распоряжаться
недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленными за
ним учредителем или приобретенными
автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества. Остальным
имуществом, в том числе недвижимым
имуществом, автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
Остальным находящимся на праве
оперативного управления имуществом
бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей
статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27
настоящего Федерального закона.
107
Особенности распоряжения имуществом в бюджетном
учреждении
Недвижимое Особо ценное
имущество движимое
имущество,
Иное движимое имущество
приобретенное за счет средств
учредителя или закрепленное
учредителем
Нет права самостоятельного
распоряжения
Самостоятельное
распоряжение
с учетом ограничений по
крупным сделкам
108
и сделкам с
заинтересованностью
ПРИКАЗ МФ РФ
от 31 августа 2010 г. N 436
«О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЯ ОСОБО ЦЕННЫМ ДВИЖИМЫМ
ИМУЩЕСТВОМ,
ЗАКРЕПЛЕННЫМ ЗА ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ
УЧРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ ПРИОБРЕТЕННЫМ ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ НА
ПРИОБРЕТЕНИЕ
ТАКОГО ИМУЩЕСТВА»



1.Приказ учредителя о согласовании
сделки.
2.Документы, предоставляемые для
согласования сделки.
3.Решение принимается в течении 30
календарных дней.
Возможность самостоятельного распоряжения имуществом
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
имуществом,
счет
доходов,
«нет»
«нет»
«да»
ОЦДИ, закрепленным собственником,
приобретенным за счет выделенных
собственником средств
«нет»
«нет»
«нет»
ОЦДИ, приобретенным за счет средств,
полученных от ПДД
«нет»
«да»
«да»
«нет»
«да»
«да»
Признак
недвижимым
приобретенным
за
полученных от ПДД
111
иным имуществом
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2 п. 13.
Крупной сделкой признается
- сделка или несколько взаимосвязанных сделок
-
связанная с распоряжением денежными средствами, иным имуществом
(которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно),
- при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости
активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом
бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер
крупной сделки.
112
 Крупная сделка, может быть признана
 недействительной по иску бюджетного учреждения или
его учредителя, если будет доказано, что другая сторона
в сделке знала или должна была знать об отсутствии
предварительного согласия учредителя бюджетного
учреждения.
 Руководитель бюджетного учреждения несет перед
бюджетным учреждением ответственность в размере
убытков, причиненных бюджетному учреждению в
результате совершения крупной сделки, независимо от
того, была ли эта сделка признана недействительной.
113
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
 1. Письмо МФ РФ от 11.07.2012 г. № 02-06-07/2679.
 2. Письмо МФ РФ от 29.01.13 г. № 02-13-06/296.
114
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
1. Согласование крупной сделки необходимо независимо от
источников финансового обеспечения указанной сделки.
2. Порядок предварительного согласования крупных сделок
устанавливается Учредителем.
3. План ФХД не может являться документом,
подтверждающим предварительное согласование учредителем
совершения бюджетным учреждением крупных сделок.
4. Порядок расчета стоимости активов по данным
бухгалтерской отчетности учреждения при определении
величины крупной сделки разъяснен в Письме Минфина России
от 11.07.2012 N 02-06-07/2679
115
Ответственность по крупным
сделкам
 Приказ МФ РФ от 29.09.10 № 111н «Об утверждении
Порядка предварительного согласования совершения
крупных сделок….».
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения крупной сделки
представляет учредителю следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
117
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
118
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в пункт 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и
статью 14 Федерального закона № 174-ФЗ
………
Статья 9.2. Бюджетное учреждение
….
Для целей
настоящего Федерального закона крупной сделкой признается
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением
денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с
федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог
при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов
бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности
на последнюю отчетную дату, но не менее чем сто тысяч рублей, если уставом
бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупными сделками не признаются сделки, связанные с приобретением услуг
связи, коммунальных услуг, а также оплатой арендной платы в соответствии с
заключенными договорами аренды.
…..
Крупные сделки
Бюджетные учреждения
Учредитель в своем порядке может дополнительно указать
Например:
сделки санкт-петербургских государственных бюджетных учреждений, обладающие
признаками крупных сделок, совершаемые в процессе их обычной уставной
деятельности на условиях, существенно не отличающихся от условий
совершения аналогичных сделок, при соответствии таких сделок
целям и предмету деятельности бюджетных учреждений считаются
согласованными Комитетом по управлению городским имуществом.
К таким сделкам относятся:
- сделки, совершаемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов):
- сделки по приобретению движимого имущества, необходимого для обеспечения обычной
уставной деятельности бюджетного учреждения;
- сделки по выполнению работ по ремонту принадлежащего бюджетным учреждениям
имущества;
- сделки, совершаемые в соответствии с п. п. 2, 2.1, 30 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;
- сделки по реализации произведенных бюджетными учреждениями товаров, выполнению
ими работ, оказанию ими услуг.
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
13.
Крупной сделкой признается
- сделка или несколько взаимосвязанных
сделок
-
связанная с распоряжением денежными
средствами, иным имуществом (которым в
соответствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно),
-
при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого
имущества превышает 10 процентов
балансовой стоимости активов бюджетного
учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату, если уставом бюджетного
121
учреждения не предусмотрен меньший
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 14. Крупные сделки
Крупной сделкой признается сделка, связанная с
распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств,
отчуждением имущества (которым автономное
учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог, при
условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает десять процентов балансовой
стоимости активов автономного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату, если
уставом автономного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 41, 51, 57 и 62) в части в части
регулирования сделок, совершаемых бюджетными и автономными учреждениями с государственным
(муниципальным) имуществом
доходы от продажи недвижимого имущества,
находящегося у бюджетного или автономного
учреждения на праве оперативного управления,
поступают не в самостоятельное распоряжение данных
учреждений, а в соответствующий бюджет
122
Сделки с заинтересованностью
Разработчик слайдов О.А.Подкина
123
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
1. Лица, заинтересованными в совершении учреждением тех или
иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или
гражданами признаются:
- руководитель (заместитель руководителя),
- лицо, входящее в состав органов управления или органов
надзора за ее деятельностью.
2.Организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг),
крупными потребителями товаров (услуг), производимых
учреждением.
3.Заинтресованность есть , если указанные лица состоят с этими
организациями или гражданами:
- в трудовых отношениях,
- являются участниками, кредиторами этих организаций,
- состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях,
- являются кредиторами этих граждан.
124
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
4. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в
сделке, оно обязано сообщить о своей заинтересованности
руководителю учреждения или учредителю до момента принятия
решения о заключении сделки
5.Сделка должна быть одобрена учредителем.
6. Сделка с заинтересованностью, которая совершена с нарушением,
может быть признана судом недействительной.
7.Заинтересованное лицо несет перед учреждением ответственность в
размере убытков, причиненных им учреждению.
8.Если убытки причинены учреждению несколькими
заинтересованными лицами, их ответственность перед
некоммерческой организацией является солидарной.
125
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
"Об утверждении Порядка принятия решения об
одобрении сделок с участием федерального
бюджетного учреждения, подведомственного
Министерству финансов Российской Федерации, в
совершении которых имеется заинтересованность,
определяемая в соответствии с критериями,
установленными статьей 27 Федерального закона "О
некоммерческих организациях"
126
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения сделки с
заинтересованностью представляет учредителю
следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
127
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
128
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006
Для бюджетных учреждений
г.
Для автономных учреждений
Статья 27. Конфликт интересов
1. Для целей настоящего Федерального закона лицами,
заинтересованными в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе
сделок, с другими организациями или гражданами
(далее - заинтересованные лица), признаются
руководитель (заместитель руководителя)
некоммерческой организации, а также лицо, входящее в
состав органов управления некоммерческой
организацией или органов надзора за ее деятельностью,
если указанные лица состоят с этими организациями или
гражданами в трудовых отношениях, являются
участниками, кредиторами этих организаций либо
состоят с этими гражданами в близких родственных
отношениях или являются кредиторами этих граждан.
При этом указанные организации или граждане
являются поставщиками товаров (услуг) для
некоммерческой организации, крупными
потребителями товаров (услуг), производимых
некоммерческой организацией, владеют имуществом,
которое
129 полностью или частично образовано
некоммерческой организацией, или могут извлекать
Статья 16. Заинтересованность в совершении
автономным учреждением сделки
1.Заинтересованными в совершении автономным
учреждением сделок с другими юридическими
лицами и гражданами, признаются, члены
наблюдательного совета автономного учреждения,
руководитель автономного учреждения и его
заместители.
2. Порядок, установленный для совершения
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность, не применяется при
совершении сделок, связанных с выполнением
автономным учреждением работ, оказанием им
услуг в процессе его обычной уставной
деятельности, на условиях, существенно не
отличающихся от условий совершения
аналогичных сделок.
Ответственность руководителя за сохранность
денежных средств в кассе
Разработчик слайдов О.А.Подкина
130
"Положение о порядке ведения кассовых операций на
территории РФ"
(утв. Банком России 12.10.2011 N 373-П)
 Мероприятия по обеспечению сохранности
наличных денег при ведении кассовых операций,
хранении, транспортировке, порядок и сроки
проведения проверок фактического наличия
наличных денег определяются юридическим лицом.
131
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА ФХД в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
132
ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н
(ред. от 02.10.2012)
"О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения«.
Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение
составляют План в порядке, определенном органом исполнительной власти
(органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия
учредителя в отношении учреждения.
Проблемы связанные с формирование Плана ФХД
1.Сбалансированность Плана по источникам, в том числе остаток на начало
года.
2.Случаи И механизм внесения изменений в План ФХД.
3.Отражение в Плане ФХД экономии.
4.Отражение в плане ФХД возврата дебиторской задолженности прошлых лет.
5. Раздельное отражение в плане доходов от ПДД по основным платным
услугам и по непрофильной деятельности.
6. Недопущение "перекрестного" финансирования внебюджетной
деятельности за счет бюджетных средств.
7.Обоснование каждой цифры плана соответствующими документами ,
расчетами.
8. Суммы ПНО перед физическими лицами по переданным
полномочиям, указываются справочно.
Доходная часть ПЛАНА
Субсидия на выполнение Информация учредителя
ГМЗ
Субсидии на иные цели
Информация учредителя
ПНО
Приносящая
деятельность
Информация учредителя
доход Рассчитывает учреждение
исходя из планируемого
объема оказания услуг
(выполнения
работ)
и
планируемой стоимости их
реализации.
Расходная часть ПЛАНА
Плановые расчеты
Составляется учреждением
Сведения
0501016,
по
каждой целевой субсидии.
Информация учредителя
Рассчитывает учреждение
в соответствии с порядком
определения
платы,
установленным
органом,
осуществляющим функции
и полномочия учредителя
(БУ).
Ответственность руководителя за невнесение
изменений
в план ФХД
 Отклонения от утвержденных показателей плана ФХД
свидетельствуют о невыполнении руководителем
учреждения задания учредителя, что является
дисциплинарным проступком.
 Согласно нормам ст. 192 ТК РФ за совершение
дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине
возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
 1) замечание;
 2) выговор;
 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Виды ответственности руководителей государственных
(муниципальных) учреждений
1. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета.
Ведение бухгалтерского учета организуется руководителем учреждения (ч. 1 ст.
7 Федерального закона N 402-ФЗ).
2.Персональная ответственность.
3.Финансовая ответственность .
4.Административная ответственность.
137
ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
138
Эффективный контракт
 Приказ Минтруда России от 26.04.2013 N 167н
"Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых
отношений с работником государственного (муниципального)
учреждения при введении эффективного контракта».
 Эффективный контракт - это трудовой договор с
работником, в котором конкретизированы его:
1. должностные обязанности,
2. условия оплаты труда,
3. показатели и критерии оценки эффективности
деятельности для назначения стимулирующих
выплат в зависимости от результатов труда и
качества оказываемых государственных
(муниципальных) услуг,
139
4. меры социальной поддержки.
Для целей внедрения эффективного контракта
Культура
 Приказ Минкультуры России от 28.06.2013 N 920
"Об утверждении Методических рекомендаций по разработке
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления показателей эффективности
деятельности подведомственных учреждений культуры, их
руководителей и работников по видам учреждений и основным
категориям работников».
140
Трудовой договор с руководителем
государственного (муниципального)
учреждения
 Постановление Правительства РФ от 12.04.13 № 329.
 ЦЕЛЬ – ИСКЛЮЧИТЬ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ И
КОРРУПЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ
ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ С РУКОВОДИТЕЛЕМ.
 Типовая форма трудового договора.
 Права и обязанности как руководителя, так и работодателя.
 Положения регулирующие рабочее время и время отдыха,
оплату труда, социальные гарантии, изменение и
расторжение трудового договора.
141
Разработка учреждением Плана мероприятий по
повышению эффективности деятельности в части
оказания государственных услуг (работ)
Письмо Минкультуры России от 13.02.2013 N 988-0139/04-НМ
«О Методических рекомендациях по разработке плана мероприятий
по повышению эффективности деятельности учреждения в части
оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральным
государственным учреждением культуры, находящегося в ведении
Министерства культуры Российской Федерации».
142
ГРАНТЫ
2014 ГОД
Разработчик слайдов О.А.Подкина
143
Получение грантов ГМУ в 2014 году
1.Федеральный закон от 02.07.2013 N 181-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в части предоставления грантов».
2. Письмо Минфина России от 30.08.2013 N 02-13-09/35843
«О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 БК РФ».
144
Новый механизм предоставления грантов юридическим лицам
(статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса»)
Коммерческие организации,
индивидуальные предприниматели,
физические лица
ЛБО
(через внесение
изменений
в сводную
бюджетную
роспись)
ЛБО
Порядок предоставления грантов
из
федерального
бюджета,
бюджетов
субъектов
РФ,
местных
бюджетов
устанавливаются
соответственно нормативными
правовыми
актами
Правительства РФ, высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта РФ, муниципальными
правовыми актами местной
администрации, если данный
порядок
не
определен
решениями, предусмотренными
абзацем
первым пункта 7
статьи 78 Бюджетного кодекса
РФ
Казенные учреждения
Бюджетные
ассигнования
ГРБС
(в ведении которого
находится
получатель гранта)
(через внесение
изменений в сводную
бюджетную роспись)
ГРБС «иной»
Новый механизм предоставления грантов
Бюджетные и автономные учреждения
нужен контроль органом учредителем
Орган учредитель,
в ведении которого
находится
получатель гранта
КВР 613, 623 (субсидия)
Бюджетные
ассигнования
КВР 612, 622
Через внесение
изменений
в бюджетную сводную
роспись
Иные
межбюджетные
трансферты
Орган учредитель «иной»
Иное
ППП
КВР 613,623 (субсидия)
КВР 613, 623 (субсидия)
КВР 612, 622
Целевая субсидия
КВР 612,622
целевая субсидия
Орган учредитель,
в ведении которого
находится получатель гранта
Иное ППП
не нужен контроль органом учредителем)
Орган
учредитель
«иной»
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
1. Возможность предоставления ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами
местного самоуправления по результатам проводимых ими конкурсов
грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям,
независимо от их подведомственности.
2. Бюджетные (автономные) учреждения могут получать
следующие субсидии:
-субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими ГМЗ
задания на оказание ГМУ,
-субсидии на иные цели,
-гранты в форме субсидий.
147
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
3. Проект изменений в приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н
"Об утверждении Указаний о порядке применения БК РФ».
Начиная с 2014 года – КВР
613 - Гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям,
623- Гранты в форме субсидий автономным учреждениям" .
148
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
4.Если условиями проведения конкурса на предоставление
гранта не установлено требование об осуществлении
контроля за использованием гранта органом-учредителем,
предоставление гранта учреждению-победителю
осуществляется организатором конкурса по виду
расходов 613 или виду расходов 623, независимо от
подведомственности указанных учреждений.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениямпобедителям подлежат отражению по статье 180 "Прочие
доходы" на лицевые счета, открытые данным учреждениям
для учета операций:
- с субсидиями на ГМЗ.
149
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
5.Если условиями проведения конкурса на предоставление гранта
установлено требование об осуществлении вышеуказанного контроля
органом-учредителем, то учреждениям-победителям целевая субсидия
предоставляется органом-учредителем по коду вида расходов
бюджетов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" или
622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели».
Если организатор конкурса не является органом-учредителем
учреждений-победителей, организатор конкурса обеспечивает передачу
в установленном порядке соответствующих БА органу-учредителю по
виду расходов 612 или виду расходов 622.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениям-победителям
подлежат отражению по статье 180 "Прочие доходы" на лицевые счета,
открытые учреждениям в установленном порядке для учета операций:
с целевыми субсидиями.
150
Получение грантов казенными
учреждениями в 2014 году
1.Если казенное учреждение будет определено победителем конкурса, то
финансовое обеспечение реализации целей, на достижение которых
предоставляется грант, должно осуществляться в пределах БА,
определенных статьей 70 Кодекса, и на основании бюджетной сметы, с
учетом ограничений, установленных статьей 161 Кодекса.
2. В целях финансового обеспечения осуществления мероприятий, на
реализацию которых предоставляется грант, в случае, если казенное
учреждение - победитель конкурса на предоставление гранта находится в
ведении ГРБС :
- являющегося организатором конкурса – данный ГРБС обеспечивает
доведение в установленном порядке соответствующих ЛБО до казенного
учреждения - победителя конкурса;
- не являющегося организатором конкурса - соответствующие БА должны
быть переданы в установленном бюджетным законодательством порядке
ГРБС - организатором конкурса другому ГРБС, в ведении которого
находится казенное учреждение - победитель конкурса, для доведения до
указанного учреждения соответствующих ЛБО .
151