Техническое регулирование в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Техническое регулирование
в Российской Федерации
Леонидов Константин Владимирович
Директор Департамента государственной политики в области технического
регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России
Екатеринбург, 10 июля 2014 г.
Техническое регулирование в Российской Федерации
Техническое регулирование
в Российской Федерации
Законодательство Таможенного союза
и ЕЭП в сфере технического
регулирования
ЕАЭС
Многосторонняя
торговая система
ВТО
 Раздел X Договора о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 г.
 Соглашение о единых принципах и правилах
техрегулирования в РБ, РК и РФ от 18 ноября 2010 г.
 Единый перечень продукции, в отношении
которого
устанавливаются
обязательные
требования в рамках Таможенного союза (на
Нормы и принципы ВТО
Обязательства, принятые
Российской
Федерацией
при вступлении в ВТО
переходный период)
 Технические регламенты Таможенного союза
(имеют прямое действие
Таможенного Союза)
на единой таможенной территории
 Соглашение ВТО по ТБТ
Национальное законодательство
в сфере технического регулирования
 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»
 Единые
перечни
продукции,
подлежащей
обязательному подтверждению соответствия
 Технические регламенты Российской Федерации
ВТО
2
Роль Минпромторга России в национальной системе
технического регулирования
Министерство промышленности
и торговли РФ
формирование государственной
политики в сфере
тех регулирования
координация действий
федеральных органов
исполнительной власти в сфере
техрегулирования
Основные функции и полномочия в сфере
технического регулирования
 разработка технических
союза и изменений к ним
регламентов
Таможенного
 приведение
национального
законодательства
в соответствие с принятыми нормативными правовыми
актами Таможенного союза и ЕЭП в сфере технического
регулирования
 формирование позиции Российской
Федерации
по проектам нормативных правовых актов Евразийской
экономической комиссии в области технического
регулирования
 представление позиции на Консультативном комитете
по
техническому
регулированию,
применению
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при
ЕЭК
 выполнение обязательств, принятых Российской
Федерацией при вступлении в ВТО, по вопросам
технических барьеров в торговле
 ведение двустороннего и многостороннего диалога
с зарубежными партнерами по вопросам технического
регулирования, стандартизации и обеспечения единства
измерений
3
Реализация технических регламентов Таможенного союза
Принятые
технические регламенты
Разработано
34
Плана
мероприятий,
направленных на реализацию принятых технических
регламентов Таможенного союза в Российской Федерации,
включающих:
разработку
8 ТР
ТС
34 ТР ТС
26 ТР
ТС
проектов
программ
по
разработке
межгосударственных
стандартов,
которые
служат
доказательной
базой
для
технических
регламентов
Таможенного союза;
Утверждены 23 Программы разработки межгосударственных стандартов под технические
регламенты, которые предусматривают разработку 1299 стандартов
определение
уполномоченных органов по
государственного контроля (надзора) за
требований
технических
Таможенного союза в Российской Федерации;
обеспечению
соблюдением
регламентов
По25 ТРТС определеныуполномоченныеорганыпообеспечениюгосконтроля(надзора)вРФ, издано21
соответствующеепостановлениеПравительстваРФ
корректировка
вступают в силу в 2014-2015 гг.
вступили в силу
единого перечня продукции, подлежащей
обязательной сертификации, и единого перечня продукции,
подтверждение соответствия которой осуществляется в
форме принятия декларации о соответствии, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.
Из национальных перечней продукции исключено 604 позиции продукции, на
которую распространяются принятые технические регламенты Таможенного
союза.
4
• Процесс разработки и
принятия технических
регламентов занимает, как
правило, около двух лет
• Технические регламенты
вступают в силу через 6
месяцев после принятия, а в
порядке введения их в
действие содержатся
переходные положения,
дающие отсрочку вступления в
силу в части оценки
соответствии и маркировки
продукции
• В процессе разработки
технических регламентов
конечные принимаемые
решения носят трехсторонний
характер, в ряде случаев
Сторонам приходится
достигать компромисса при
выработке единых
обязательных требований к
продукции
Соглашение ВТО по ТБТ
• Технические регламенты
Таможенного союза содержат
требования, отражающие
уровень развития
отечественной
промышленности, специфику
национальной продукции,
климатические,
технологические и иные
особенности государствчленов Таможенного союза, а
также гармонично совмещают
национальную и
международную системы
стандартов и, как результат,
влияют на повышение
конкурентоспособности
отечественного
производителя.
• В процессе разработки
технических регламентов
Таможенного союза
Российская Федерация
старается в целом учитывать
интересы отечественных
производителей
НЕДОСТАТКИ
ПРЕИМУЩЕСТВА
.
Применение мер технического регулирования
в целях поддержки
отечественных производителей
• Соглашение ВТО по ТБТ
определяет, что основными
принципами технического
регулирования в рамках ВТО
являются РНБ (режим
наибольшего
благоприятствования) и
отсутствие дискриминации по
отношению к импортируемым
товарам. Таким образом, в
Российской Федерации, как
члене ВТО, требования
технических регламентов и
процедур оценки
(подтверждения) соответствия
должны применяться равным
образом для товаров
отечественных производителей
и импортируемых товаров.
Возможности применения мер технического регулирования в целях поддержки отечественных
производителей и защиты от конкуренции аналогичных импортируемых товаров весьма ограничены по
причине существующих обязательств Российской Федерации, которые были приняты при вступлении в
ВТО.
5
Использование инструмента стандартизации в целях
поддержки отечественных производителей
Требования стандартов намного шире требований
технических регламентов и включают не только
показатели безопасности, но и качества
Повышение роли
стандартизации
Возможность отклонения от международных
стандартов в случае существенных
климатических или географических факторов, а
также технологических проблем предусмотрена
Соглашением ВТО по техническим барьерам в
торговле
6
Примеры применения национальных стандартов, обеспечивающих
отечественным компаниям преимущества в рамках ВТО
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
В ОБЛАСТИ МЕТРОЛОГИИ:
Применение метрической системы мер отсекает
конкурентов, применяющих дюймовую систему мер
В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА:
Применение колеи 1520 мм отличной от колеи
1435 мм стран Центральной и Западной Европы,
США, Канады, Китая и др..
В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ:
Применение частот, отличающихся от частот,
используемых в других странах
В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ:
Учитывает климатические и температурные особенности
районов Крайнего севера. В отношении автотранспортных
средств, предназначенных для перевозки пассажиров и
грузов по дорогам РФ, устанавливаются общие требования к
АТС и его системам, обусловленные низкими температурами
внешней среды, на территории РФ
7
Реформирование национальной стандартизации
Новеллы проекта
ФЗ «О стандартизации
в Российской Федерации»
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Опасная
продукция
25%
от всей
номенклатуры
продукции
Процессы,
влияющие на
безопасность
Проект Федерального закона
«О стандартизации в
Российской Федерации»
Системы
менеджмента
Услуги
Термины и
определения
Охрана
труда
Качество и
конкурентоспособность
продукции, работ, услуг
государственная политика в области
стандартизации;
введение
понятия
технических
условий в состав документов по
стандартизации;
 использование
ссылок
на
национальные
стандарты
в
нормативных правовых актах;
определение механизма пересмотра
национальных стандартов, на которые
имеются ссылки в нормативных
правовых актах, за счет введения
национальным органом РФ по
стандартизации перечня указанных
стандартов;
формирование
организационной
структуры национальной системы
стандартизации,
обеспечение
доступности
национальных
стандартов.
8
Совершенствование системы государственного
контроля (надзора)
Недостатки действующей системы
государственного контроля (надзора)
Отсутствие Единого закона, регулирующего
данную сферу деятельности в Российской
Федерации
Отсутствие нормативно определенного
порядка взаимодействия органов
государственного контроля (надзора) и
органов муниципального контроля при
осуществлении государственного контроля
построение прозрачной, доверительной и
(надзора)
Отсутствие структурированных по видам
деятельности обязательных требований к
объектам и субъектам контроля (надзора)
Отсутствие формализованного и нормативно
закрепленного набора требований к
критериям, необходимым для разграничения
компетенции между уполномоченными на
проведение государственного контроля
(надзора) органами исполнительной власти
по объектам и субъектам контроля (надзора)
Законопроект «О государственном
и муниципальном контроле
(надзоре) в Российской
Федерации»
Цели разработки:
построение прозрачной, доверительной и
действенной системы взаимоотношений
власти, граждан и бизнеса;
снижение избыточного давления на
бизнес;
стимулирование добросовестной
конкуренции;
определение и установление четких
границ разрешительной деятельности,
государственного и муниципального
контроля и надзора;
существенное повышение эффективности
и результативности контрольно-надзорной
деятельности.
9
Техническое регулирование энергоэффективности продукции
Требования к процессу
производства продукции
Техническое
регулирование
– то, что
влияет на
конечные
свойства
продукции
Другие
требования
−
Экологические –
выбросы,
энергоэффективность
оборудования
Требования к продукции
(до вывода в обращение)
Техническое
регулирование
– это свойства
продукции, в
том числе:
Другие
требования
+
Обращение
на рынке
Воздействие на
окружающую среду,
энергоэффективность
10
Внедрение подхода наилучших доступных технологий
Государство
Бизнес
Текущее
положение
промышленности
• Высокая
экологическая
нагрузка на
окружающую среду
нормативноправовая
база
финансовые
меры и
стимулы
создание
современного
оборудования
инвестиции
и реализация
проектов
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Создание новых
производственных
мощностей
Модернизация
существующих
предприятий
• Высокое
потребление
ресурсов и энергии
Переход
на принципы
НДТ
• Снижение
экологической нагрузки
на окружающую среду
• Повышение энерго- и
ресурсоэффективности
• Рост
конкурентоспособности
отечественных
предприятий
• Сложность с
привлечением
инвестиций
риски при внедрении НДТ
•Ухудшение ситуации для «проблемных» предприятий, в том числе в моногородах.
•Повышение финансовой нагрузки (фискальная, высокая стоимость оборудования).
11
Комплекс мер по внедрению НДТ
1.
Мероприятия
2014
Создание Межведомственного совета по переходу на принципы НДТ и внедрению
современных технологий
май
2. Принятие законопроекта № 584587-5 (по нормированию в области охраны окружающей среды
и мерам экономического стимулирования для внедрения наилучших технологий)
3.
2015
2016
2017
2018 -
июль
Анализ международного опыта стимулирования перехода на НДТ, разработка сценариев
декабрь
внедрения
4. Разработка «дорожной карты» по внедрению современных технологий в госсекторе РФ
декабрь
5. Утверждение порядка разработки информационно-технических справочников и реестров НДТ
декабрь
6. Разработка нормативной правовой базы по переходу промышленности на принципы НДТ
7. Создание ФГБУ «Центр мониторинга промышленных и природоохранных технологий»
8. Разработка Концепции реализации перехода промышленности на принципы НДТ
июль
9. Утверждение Концепции реализации перехода промышленности на принципы НДТ
октябрь
10. Разработка предложений по мерам нормативно-правовой поддержки перехода на НДТ
декабрь
11. Разработка предложений по мер гос. софинансирования при переходе на принципы НДТ
декабрь
12. Разработка предложений по локализации производства импортного оборудования
декабрь
13. Повышение квалификации госслужащих по вопросам перехода на принципы НДТ
14. Разработка информационно-технических справочников и реестров НДТ
до 2018 г.
15. Разработка нормативно-технических документов на основе справочников и реестров НДТ
до 2018 г.
16. Комплекс мер по организации в РФ выпуска современного технического оборудования
разработка реализация реализация до 2026 г.
17. Координация перехода на НДТ с исполнением госпрограммы по энергоэффективности
1 кв.
18. Внесение изменений в госпрограммы с учетом разработки справочников и реестров НДТ
1 кв.
19. Включение в госпрограммы показателей, характеризующих переход на принципы НДТ
1 кв.
20. Реализация пилотных проектов внедрения НДТ в регионах
21. Мониторинг реализации комплекса мер по переходу на принципы НДТ
до 2022 г.
ежегодно
ежегодно
ежегодно
ежегодно ежегодно
11
Благодарю за внимание!
Министерство промышленности и торговли РФ
Китайгородский пр., д. 7, Москва, 109074
Тел. (495) 539-21-66, (495) 539-21-87
Факс (495) 632-87-83
http://minpromtorg.gov.ru
Екатеринбург, 10 июля 2014 г.