Система публичных закупок в Российской Федерации

Система
публичных закупок
в Российской Федерации
Публичные закупки
Контрактная
система
Коммерческие
закупки
закупок для обеспечения
государственных и
муниципальных нужд
(закупки отдельными видами
юридических лиц)
Федеральный закон
№ 44-ФЗ
Федеральный закон
№ 223-ФЗ
Заказчики 44-ФЗ
1. Государственные органы и органы местного
самоуправления (за искл. территориальных и
муниципальных избиркомов)
2. Казенные учреждения
3. Бюджетные учреждения (за счет субсидий из
бюджетной системы РФ)
4. Органы управления внебюджетных фондов
5. ГК «Росатом»
Заказчики 223-ФЗ
1. Гос. корпорации и гос. компании
2. Унитарные предприятия (гос. и мун.)
3. Хозяйственные общества с долей участия гос.
и мун. органов более 50 %
4. Автономные учреждения
5. Субъекты естественных монополий и ЖКХ.
6. Хозяйственные общества с долей участия 1-5
более 50% («дочки»)
7. Хозяйственные общества с долей участия 6
более 50% («внучки»)
Бюджетные учреждения
Могут применять 223-ФЗ при размещении
заказов за счет:
- грантов, субсидий, полученных на
конкурсной основе;
- средств, полученных по контрактам при
заключении договоров о привлечении
соисполнителей по контрактам;
- средств от приносящей доход деятельности.
Информационная открытость
закупок
Единая информационная система (ЕИС)
Официальный сайт в сети «Интернет» для
размещения информации о закупках
zakupki.gov.ru
Официальный сайт
Контрактная система (КС)
КС – совокупность участников КС и
осуществляемых ими в соответствии с
законодательством
действий,
направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд.
Участники КС
1. Заказчики.
2. Участники закупок.
3. Уполномоченные федеральные органы.
4. Операторы электронных площадок.
Уполномоченные органы
1. Орган по регулированию КС – Министерство
экономического развития РФ (федеральный), ОГВ
субъектов РФ.
2. Контрольный орган в сфере закупок – Федеральная
антимонопольная служба (ФАС), ОГВ субъектов РФ и о
ОМС (МР и ГО), уполномоченные на осуществление
контроля.
3. Уполномоченный орган – орган по осуществлению
функций определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков при централизованных
закупках
4. Органы аудита в сфере закупок – контрольно-счетные
органы (палаты).
Этапы закупочной деятельности
1. Планирование закупок
2. Проведение процедур определения
поставщика
3. Заключение государственного
(муниципального) контракта
4. Исполнение государственного
(муниципального) контракта
Планирование закупок
План закупок (3 года)
План-график закупок (1 год)
Нормы о планировании вступают в силу
с 1 января 2016 года.
План закупок
1) коды закупки (КБК, ОКВЭД, ОКДП);
2) предмет контракта, его количественные и
качественные характеристики;
3) начальная (максимальная) цена контракта;
4) условия финансового обеспечения контракта
(размеры обеспечения заявки, обеспечения
исполнения контракта, аванса по контракту);
5) график осуществления процедур закупки (срок
размещения извещения, срок исполнения
контракта);
6) способ определения поставщика.
Участники закупок
Участник закупки - любое юридическое лицо,
физическое лицо, в т.ч. индивидуальный
предприниматель, отвечающее следующим единым
требованиям (ст. 31 Федерального закона):
1. Соответствие требованиям, установленным в
соответствии с законодательством РФ к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки (лицензии, допуски СРО и т.п.)
2. Не проведение ликвидации и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки
несостоятельным (банкротом) и об открытии
конкурсного производства.
3. Не приостановление деятельности участника закупки на
дату подачи заявки на участие в закупке.
4. Отсутствие недоимки по налогам, сборам и иным
обязательным платежам на прошедший календарный
год, размер которой превышает 25 процентов
балансовой стоимости активов.
5. Отсутствие у участника (руководителя, членов
коллегиального ИО, гл. бухгалтера) судимости за
преступления в сфере экономики, а также
неприменение дисквалификации.
6. Обладание участником закупки исключительными
правами на результаты интеллектуальной деятельности
в случае, если заказчик приобретает права на такие
результаты.
7. Отсутствие между участником закупки и заказчиком
конфликта интересов.
Конфликт интересов – случаи, когда руководитель заказчика или лица,
уполномоченного заказчиком на осуществление закупочной
деятельности у заказчика, состоят в браке или являются иными
родственниками руководителей организаций-участников закупок,
членов их органов управления, индивидуальных предпринимателей и
физических лиц, участвующих в закупках, а также лиц, обладающих
более, чем 10 процентной долей в уставных капиталах
организаций-участников закупок.
8. Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков
информации об участнике закупки, его учредителях,
руководителе, членах органов управления.
Способы определения поставщиков
Открытые способы
• Открытый конкурс
• Электронный аукцион
• Запрос котировок
• Запрос предложений
• Двухэтапный конкурс и
конкурс с ограниченным
участием
• Предварительный отбор и
запрос котировок (ГП и ЧС)
• Единственный поставщик
Закрытые способы
• Закрытый конкурс
• Закрытый двухэтапный
конкурс и конкурс с
ограниченным участием
• Закрытый аукцион
Конкурс и Аукцион
ОК - способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
победителем признается участник закупки,
предложивший лучшие условия исполнения
контракта
ЭА - способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
победителем признается участник закупки,
предложивший наименьшую цену контракта
Открытый конкурс
1. Размещение извещения и конкурсной документации в
ЕИС за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками
2. Подача заявок на участие в конкурсе. Заявки подаются в
запечатанных конвертах или, если это разрешено КД, в
электронной форме.
3. Вскрытие конвертов с заявками осуществляется
«публично». Для этого заказчик обязан обеспечить
участнику закупки возможность получать в реальном
времени полную информацию о вскрытии конвертов с
заявками.
4. Рассмотрение и оценка заявок. Срок не может
превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с
заявками.
Критерии оценки заявок:
1. Цена.
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров,
использование результатов работ.
3. Качественные, функциональные, экологические
характеристики объекта закупки.
4. Квалификация участников закупки.
При этом:
а) значимость 2 не должна превышать 1;
б) правила оценки установлены Постановлением
Правительства РФ № 1085 от 28.11.2013;
в) неправильное применение критериев м.б. обжаловано
только в суд.
5. Заключение контракта.
- заказчик направляет проект контракта (3 дня с даты
размещения в ЕИС протокола рассмотрения о оценки);
- победитель подписывает контракт, предоставляет
обеспечение (10 дней с даты размещения в ЕИС протокола
рассмотрения и оценки);
- заказчик подписывает контракт (10 дней с даты получения
подписанного победителем контракта).
Электронный аукцион
1. Аккредитация на электронной площадке.
Электронные площадки:
- ЕЭТП – www.roseltorg.ru;
- Сбербанк-АСТ – www.sberbank-ast.ru;
- Агентство РТС – www.rts-tender.ru;
- ММВБ – www.ets-micex.ru;
- Агентство госзаказа РТ – www.zakazrf.ru.
Для аккредитации необходимо:
- усиленная ЭЦП;
- заявление с приложением копий
документов участника закупки.
Аккредитация осуществляется в течение 5
рабочих дней сроком действия на 3 года.
Аккредитованному участнику оператор
площадки открывает счет для проведения
операций по внесению обеспечения заявок
на участие в аукционах.
2. Размещение извещения и аукционной
документации в ЕИС за 15 дней до даты
окончания срока подачи заявок (за 7 дней,
если НМЦ до 3 млн.руб.)
3. Подача заявок. Заявки на участие в аукционе
подаются в форме электронных документов
через электронную площадку.
4. Рассмотрение первых (технических) частей
заявок (7 дней). Заказчик размещает протокол
рассмотрения заявок. Оператор направляет
участникам уведомления.
5. Аукцион (рабочий день по истечении двух
дней с даты окончания срока рассмотрения
первых частей заявок).
6. Подведение итогов аукциона. Оператор
размещает протокол проведения аукциона (30
минут) и направляет заказчику вторые части
заявок десяти участников по мере увеличения
ценовых предложений (в течение 1 часа).
7. Рассмотрение вторых частей заявок до
принятия положительного решения по пяти
заявкам (в течение 3 дней). Оформление
протокола подведения итогов аукциона и
размещение его в ЕИС. Оператор направляет
участникам аукциона, заявки которых
рассматривались уведомления о принятых
решениях.
8. Заключение контракта по результатам
электронного аукциона.
Заключение контракта на ЭА
1. Заказчик размещает на сайте
неподписанный проект контракта (5 дней).
2. Победитель размещает подписанный
проект контракта и документ о
предоставлении обеспечения исполнения
контракта (5 дней).
3. Заказчик подписывает контракт
последним и размещает его в ЕИС в
течение 3 дней. С этого момента контракт
считается заключенным.
Заявка на участие в ОК и ЭА
Открытый конкурс
Электронный аукцион
1) предложение по объекту
закупки, в т.ч. предлагаемая
цена;
1) первая часть заявки
(согласие простое или с
предложением по объекту
закупки);
2) вторая часть заявки
(сведения и документы
участника закупки):
а) наименование, адрес, ИНН (в
т.ч. учредителей, членов
органов управления),
телефон;
б) документы,
подтверждающие
соответствие участника
требованиям к лицам,
поставляющим товары
(работы, услуги);
2) сведения и документы
участника закупки:
а) наименование, адрес, ИНН (в
т.ч. учредителей, членов
органов управления),
телефон;
б) документы,
подтверждающие
соответствие участника
закупки требованиям к
лицам, поставляющим
товары (работы, услуги);
в) декларация о соответствии
участника закупки единым
иным единым требованиям к
участнику закупки;
г) документ, подтверждающий
полномочия лица действовать
от имени участника закупки;
д) решение об одобрении крупной
сделки;
е) документы, подтверждающие
соответствие участника закупки
и (или) товара, работ, услуг
установленным запретам и
ограничениям;
ж) документы, подтверждающие
соответствие товара, работы,
услуги установленным
требованиям, если такие
документы не передаются
вместе с товаром
в) декларация о соответствии
участника закупки единым
иным единым требованиям к
участнику закупки;
г) документ, подтверждающий
полномочия лица действовать
от имени участника закупки;
д) решение об одобрении крупной
сделки;
е) документы, подтверждающие
соответствие участника закупки
и (или) товара, работ, услуг
установленным запретам и
ограничениям;
ж) документы, подтверждающие
соответствие товара, работы,
услуги установленным
требованиям, если такие
документы не передаются
вместе с товаром
з) документы,
подтверждающие право на
получение преимуществ
(СОНКО, УИС, ОИнв),
декларация принадлежности
к СМП;
и) выписка из ЕГРЮЛ,
полученная не ранее 6
месяцев до объявления ОК;
к) копии учредительных
документов участника
закупки;
л) документ об обеспечении
заявки
з) документы,
подтверждающие право на
получение преимуществ
(СОНКО, УИС, ОИнв),
декларация принадлежности
к СМП.
Обеспечение заявки
Установление ОЗ по конкурсам и аукционам обязанность заказчика.
Размеры ОЗ – от 0,5 до 5 % от НМЦ (на аукционах до 1 млн. – 1 % НМЦ).
Способы ОЗ:
денежные средства ;
банковская гарантия.
По аукционам только денежные средства.
Возврат ОЗ – в течение 5 рабочих дней (по аукционам – 1 рабочего дня).
Банковская гарантия не возвращается.
ОЗ не возвращается в случаях:
уклонения или отказа от заключения контракта;
не предоставления обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта
Установление ОИК по конкурсам и аукционам обязанность заказчика.
Размеры ОИК – от 5 до 30 % от НМЦ. При НМЦ более 50 мдн. руб. – ОИК от 10 до 30 % от
НМЦ. В любом случае ОИК – не менее суммы аванса, если он предусмотрен.
Способы ОЗ:
денежные средства ;
банковская гарантия со сроком окончания не менее, чем через месяц после
окончания контракта.
Требования к банковской гарантии.
1.
Должна быть выдана банком, включенным в перечень Минфина РФ,
предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ.
2.
Должна быть включена в реестр банковских гарантий.
3.
Должна быть безотзывной.
Сроки предоставления банковской гарантии.
По ОК – 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки.
По ЭА – 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта (при отсутствии
разногласий)
Заказчик рассматривает банковскую гарантию в течение 3 рабочих дней.
Антидемпинговые меры
При снижении НМЦ более, чем на 25 %,
предусмотрено увеличение ОИК в 1,5 раза
Альтернатива при НМЦ до 15 млн.руб. –
предоставление информации, подтверждающей
добросовестность, т.е. информации из реестра ГК:
- три ГК без штрафов за год;
- четыре и более ГК, без штрафов 75%;
При этом цена одного из ГК д.б. не менее 20% НМЦ.
Запрос котировок
ЗК – способ определения поставщика, при котором
в ЕИС размещается информация о необходимых
заказчику товарах (работах, услугах) и
победителем признается лицо, предложившее
наименьшую цену.
ЗК может проводиться при условиях:
- НМЦ не превышает 500 тыс. руб.;
- годовой объем закупок путем ЗК не превышает
10 % и не составляет более 100 млн. руб.
1. Размещение извещения и проекта контракта в ЕИС
за 7 рабочих дней до даты окончания приема заявок
(если НМЦ до не превышает 250 тыс. руб. – за 4
рабочих дня).
2. Подача котировочных заявок. Заявки подаются в
запечатанных конвертах или в электронной форме.
3. Вскрытие конвертов с заявками осуществляется
публично. Заказчик обязан обеспечить возможность
присутствовать представителю участника закупки.
4. Рассмотрение и оценка заявок. В один день со
вскрытием. Оформление и размещение в ЕИС
протокола рассмотрения и оценки котировочных
заявок.
5. Заключение контракта по итогам запроса
котировок.
- заказчик в течение 2 рабочих дней направляет
победителю экземпляр протокола и проект
контракта;
- победитель подписывает проект контракта в срок,
указанный в извещении о проведении ЗК.
Контракт может быть заключен на ранее, чем через
7 и не позднее, чем через 20 дней с даты
размещения в ЕИС протокола рассмотрения и
оценки котировочных заявок.
Котировочная заявка
1. Согласие исполнить условия контракта,
наименование и характеристики
поставляемого товара (в случае контракта на
поставку товара).
2. Предложение о цене контракта.
3. ИНН учредителей, членов коллегиального
органа управления, руководителя.
4. Документы, подтверждающие
принадлежность к СОНКО, УИС, ОИнв.
5. Декларация принадлежности к СМП.
Единственный поставщик
1. Закупка у субъектов естественных монополий
(электросвязь, почтовая связь, тепловая энергия), услуги
водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.
2. Закупки у единственных поставщиков, определенный
указом Президента РФ, распоряжением Правительства
РФ.
3. Малые закупки:
- до 100 тыс. руб., но не более 2 млн. руб. или 5% годового
объема закупок , но не более 50 млн. руб. Не
распространяется на ОМС сельских поселений;
- до 400 тыс. руб., но не более 50 % годового объема
закупок и 20 млн. руб. Распространяется на
учреждения культуры, искусства,
телерадиовещательные учреждения.
4. Заключение контракта учреждениями культуры,
телерадиовещательными учреждениями на участие в
постановках, на исполнение произведений.
5. Признание несостоявшимся ОК, ЭА, ЗК в случае, если
подана (либо признана надлежащей) только одна заявка
на участие в определении поставщика. Осуществляется
по согласованию с ФАС.
6. Закупки у единственных поставщиков, определенных
распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК
РФ или высших исполнительных органов субъектов РФ для
изготовления бюллетеней, открепительных
удостоверений, специальных знаков (марок) для
проведения выборов в федеральные органов власти, ОГВ
субъектов РФ, референдумов РФ и субъектов РФ, выборов
и референдумов в муниципальных образованиях –
административных центрах субъектов РФ.
Исполнение контракта
Перемена поставщика не допускается
Существенные условия контракта не подлежат
изменению.
Исключения:
1. В документации и (или) контракте может быть
предусмотрено:
а) снижение цены ГК без изменения объема товаров
(работ, услуг);
б) изменение цены при изменении объема товаров
(работ, услуг) до 10 %.
2. Изменение цены независимо от указания на это в
документации (контракте):
а) изменение цены долгосрочных ГК, заключенных
определенную сумму, по решению Правительства
РФ (не менее 3 лет – 10 млрд.руб.), высшего
исполнительного органа субъекта РФ (не менее 3
лет – 1 млрд.руб.), местной администрации (не
менее 1 года – 500 млн.руб.);
б) изменение регулируемых государством тарифов
(цен);
в) уменьшение лимитов бюджетных обязательств.
Но при этом:
1) заказчик согласовывает с поставщиком
изменение условий ГК;
2) изменение цены д.б. соразмерно изменению
товара (работ, услуг);
3) заказчик исходит из первоочередного
обеспечения обязательств, необходимых для
жизнеобеспечения населения, и тех, которые уже
исполнены;
4) поставщик (исполнитель) вправе требовать
возмещения фактического ущерба.
Расторжение государственного
контракта
Основания:
1. Соглашение сторон.
2. Решение суда.
3. Односторонний отказ от исполнения ГК в
случаях, предусмотренных
законодательством.
Односторонний отказ
1.
2.
3.
4.
Должен быть предусмотрен контрактом.
Симметричное право поставщика.
Закреплена процедура одностороннего отказа.
Повторный отказ заказчика является
окончательным.
5. Заказчик обязан использовать односторонний отказ
в случае установления недостоверных сведений об
участнике закупки, которые позволили ему стать
победителем.
6. В случае одностороннего отказа заказчика по
причине нарушений существенных условий ГК
поставщиком, последний включается в РНП.
Ремнёв Вячеслав Вячеславович
v.remnev@list.ru
+7/926/215-12-99