профессиональные задачи

Нормативно-правовая организация
образовательного процесса и деятельности
современного учителя
Цель: Понимание концептуально – правовых основ
современного образовательного процесса, повышение
уровня нормативно - правовой компетенции молодого
учителя
ougorkluch.omr.obr55.ru
gor_kluch@rambler.ru
enezhevleva@mail.ru
19.02. 2016
Решение профессиональных задач
• Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
(редакция от 30.12.2015)
"Об образовании в Российской Федерации"
• Семейный кодекс Российской Федерации
(http://base.garant.ru)
• Семейный кодекс Российской Федерации
• «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»
• Конвенция ООН о правах ребенка
• Всеобщая декларация прав человека
• «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
(http://www.innovbusiness.ru/)
1. Если у обучающегося в 3 классе образовалась
академическая задолженность и он её не ликвидировал, но
родители не хотят оставлять ребенка на повторный год
обучения, а рекомендаций ПМПК нет?
Законодательством не предоставляется иных
возможностей выхода из сложившейся
ситуации, кроме указанных в ч. 9 ст. 58
Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации". В случае отсутствия
рекомендаций психолого-медикопедагогической комиссии на обучение по
адаптированным образовательным программам,
родители обязаны выбрать одну из двух
оставшихся возможных траекторий - повторное
обучение либо обучение по индивидуальному
учебному плану.
2. Каким образом регламентируются права
педагогических работников на участие в
управлении образовательной организацией?
• Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
• - учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных
Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашениями;
• - проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по
вопросам принятия локальных нормативных актов;
• - получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно
затрагивающим интересы работников;
• - обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений
по ее совершенствованию;
• - обсуждение представительным органом работников планов социальноэкономического развития организации;
• - участие в разработке и принятии коллективных договоров;
• - иные формы, определенные ТК РФ, иными федеральными законами,
учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами (ст. 52, 53 Трудового кодекса РФ);
• По инициативе педагогических работников в образовательной организации могут
создаваться профессиональные союзы работников, которые наделены правом учета их
мнения по вопросам управления образовательной организацией и при принятии
локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы (п. 2 ч. 6
ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Локальные нормативные акты, принятые без
соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения
представительного органа работников, не подлежат применению (ст. 8 ТК РФ).
3. В ряде классов общеобразовательной организации по причине
отсутствия учителей в течение учебного года не до конца выполнен
учебный план. Вправе ли общеобразовательная организация
перенести на насколько дней окончание учебного года, если дата
«Последнего звонка» уже утверждена в централизованном порядке?
Так называемый «Последний звонок» не является
юридически значимым фактом. Законодательством РФ об
образовании такое мероприятие не предусмотрено, хотя и не
запрещено. Это мероприятие - дань традиции российского
образования. Учебный план, в свою очередь, должен быть
выполнен в обязательном порядке. Причем никаких сроков
для окончания учебного года действующим
законодательством не предусмотрено - это внутреннее дело
каждой образовательной организации, которая
самостоятельно утверждает годовой календарный учебный
график (статьи 28, 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Учебный год будет считаться оконченным по факту
исполнения образовательной программы, а не по
«последнему звонку», насколько бы не было торжественным
данное мероприятие.
4.Должна ли общеобразовательная организация вести
учет успеваемости учащихся на бумажном носителе (в
журнале), если такой учет ведется в электронной форме?
Как видно из изложенного, законодательство об образовании
не препятствует общеобразовательной организации вести
индивидуальный учет результатов освоения учащимися
образовательных программ исключительно в электронной
форме (в конструкции нормы использованы союзы «и (или)».
При этом, очевидно, данные организации должны иметь
дубликаты (резервные копии) соответствующей информации,
а также такой способ индивидуального учета результатов
освоения образовательных программ и посещаемости должен
быть закреплен в соответствующем локальном нормативном
акте.
5.Можно ли оставить на повторное обучение учащегося с ограниченными
возможностями здоровья по причине академической задолженности?
• Представляется, что вопрос об оставлении на повторное обучение
учащихся с ограниченными возможностями здоровья по итогам
промежуточной аттестации должен рассматриваться индивидуально,
исходя из характера ограничений, а также из содержания самой
адаптированной программы. Например, повторное обучение
допустимо при сохранном интеллекте учащегося, имеющего,
например, нарушения опорно-двигательного аппарата, особенно,
когда академическая задолженность возникла вследствие длительной
невозможности посещения образовательной организации, сложностей
в организации домашнего обучения в этот период и т.д.
• В то же время, отдельные адаптированные общеобразовательные
программы вообще не предполагают повторного обучения, например,
программы для лиц с различными формами умственной отсталости,
обучение которых завершается выдачей свидетельства об обучении.
Данное свидетельство не является документом об образовании и не
подтверждает освоение образовательной программы основного
общего или среднего общего образования (ч. 13 ст. 60 Федерального
закона № 273-ФЗ).
6. Можно ли привлечь общеобразовательную организацию к административной
ответственности, если обучающийся данной организации получил на государственной
итоговой аттестации (ГИА) неудовлетворительные результаты? Является ли данная
ситуация «реализацией не в полном объеме образовательных программ в соответствии с
учебным планом»?
Как указано в части 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ,
образовательная организация и ее должностные лица несут
административную ответственность в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее
– КоАП РФ) за нарушение или незаконное ограничение права на
образование и предусмотренных законодательством об образовании
прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к
организации и осуществлению образовательной деятельности. Если
обучающийся допущен в установленном порядке до ГИА, порядок
проведения ГИА с его участием соблюден, но по итогам ГИА
обучающийся получил неудовлетворительные результаты, основания
для привлечения образовательной организации к административной
ответственности отсутствуют. Данные законоположения не содержат
такого административного правонарушения, как
неудовлетворительные результаты обучающегося на итоговой
аттестации. Утверждение о том, что данная ситуация свидетельствует
о реализации не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом, противоречит законодательству об
образовании.
7. Обучающийся регулярно использует сквернословную речь в адрес одноклассников
и учителей. Какую ответственность несут учащиеся общеобразовательной
организации за оскорбление педагогических работников? Можно ли применить меры
дисциплинарной ответственности? Можно ли не пускать на урок, где была
использована такая речь? Перевести на очно-заочную форму обучения?
Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» за неисполнение или нарушение устава организации,
осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего
распорядка, и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и
осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть
применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление
из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Таким
образом, если запрет использовать такую речь зафиксирован на уровне
локальных нормативных актов, можно применить замечание, выговор, а также
отчисление, но только если обучающийся достиг 15 лет и соблюдены иные
условия для выбора этой меры дисциплинарного взыскания. Отказ пустить на
уроки невозможен, это будет нарушать право на образование. Перевести на
иную форму обучения также невозможно, выбор формы обучения
осуществляется родителями (законными представителями) до получения
основного общего образования или до достижения 18 лет. В соответствии с п. 4
ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся всех образовательных
организаций обязаны уважать честь и достоинство других обучающихся и
работников этих организаций. Несколько сложнее ситуация, если оскорбление
допущено малолетним учеником (не достигшим 14 лет). За вред, причиненный
малолетним, находившимся под надзором, отвечать должен тот, кто осуществлял
надзор, в данном случае – образовательная организация (п. 3 ст. 1073 ГК РФ).
8. Ученик успешно закончил 4 класс (все отметки 4 и 5) и переведен в 5 класс. Однако
родитель препятствует обучению в 5 классе, ссылаясь на то, что в течение учебного
года ученик пропустил много уроков (70 дней). Имеет ли право родитель оставить
ребенка на повторное обучение в 4 классе?
По заявлению родителей (законных представителей)
обучающийся может быть оставлен на повторное
обучение только при условии наличия не
ликвидированной в установленные сроки
академической задолженности, а не на основании лишь
мнения родителей (законных представителей) о том,
что ребенок не освоил программу четвертого класса.
9. Родители несовершеннолетних учащихся школы требуют от директора
возможности посетить уроки их детей, проводимые одним из учителей. Как
регулируется такая ситуация по Федеральному закону «Об образовании в Российской
Федерации»?
Исходя из приведенных положений указанного
Федерального закона, вопрос о посещении родителями
(законными представителями) несовершеннолетних
обучающихся должен быть отрегулирован локальным
нормативным актом конкретной общеобразовательной
организации. Если кто-либо из участников образовательных
отношений не согласен с этими актами или же считает
сложившиеся отношения предвзятыми и противоправными,
он вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров
между участниками образовательных отношений, в том
числе с целью признания локального нормативного акта
недействительным (ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ).
10. Сколько раз можно оставить на повторное обучение? Родители категорически
против перевода ребенка на адаптированную образовательную программу, а ребенок
не может обучаться. Сколько лет его можно учить в начальной школе, до 15?
Федеральный закон не содержит ограничения на количество лет
повторного обучения. При этом четко прописывает, что вариант
развития событий по факту неликвидации академической
задолженности выбирают именно родители. Поэтому
образовательная организация не вправе в любом случае сделать такой
выбор за родителей. Однако надо иметь в виду, что согласно
семейному законодательству (ч. 1 ст. 65Семейного кодекса РФ)
родительские права не могут осуществляться в противоречии с
интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть
предметом основной заботы их родителей.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право
на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их
заменяющих). Должностные лица организаций и иные граждане,
которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о
нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об
этом в орган опеки и попечительства по месту фактического
нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и
попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и
законных интересов ребенка.
11. В этом году я окончила пединститут. Приглашают работать учителем в сельскую
школу. Какие льготы предусмотрены новым Законом об образовании для молодых
специалистов на селе?
Льготы и социальные гарантии молодым специалистам – выпускникам
учреждений профессионального образования, как и ранее, устанавливаются
субъектами Российской Федерации (ч. 10 ст. 47 Федерального закона
№ 273-ФЗ).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут
определить категорию педагогических работников, которых можно считать
«молодыми специалистами» (в федеральном законодательстве такое
понятие отсутствует) и могут установить для них меры социальной
поддержки. Отметим, что это именно право, но не обязанность органов
власти субъектов РФ.
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют
право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых
помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок
возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер
социальной поддержки педагогическим работникам педагогическим
работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных
образовательных организаций устанавливаются законодательством
12. По новому закону об образовании обучающиеся обязаны бережно относиться к
имуществу образовательных организаций. Означает ли это, что учащийся
общеобразовательной школы обязан возмещать вред, причиненный имуществу своей
школы?
Действительно, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ
устанавливает обязанность обучающихся бережно относиться к
имуществу организации, осуществляющей образовательную
деятельность. Данное правило распространяется на все категории
обучающихся, указанные в ст. 33 данного Федерального закона воспитанников, учащихся, студентов и др. За вред, причиненный
несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним),
отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут,
что вред возник не по их вине. Если же малолетний гражданин
причинил вред во время, когда он временно находился под надзором
образовательной или иной организации, обязанной осуществлять за
ним надзор, эта организация отвечает за причиненный вред, если не
докажет, что вред возник не по её вине при осуществлении надзора
(пункты 1, 3 ст. 1073 Гражданского кодекса РФ). По сложившейся
судебной практике, при рассмотрении дел о причинении вреда
малолетними в период образовательного процесса, соответчиками
становятся и родители, и образовательные организации. При этом вред
возмещается по принципу долевой ответственности в зависимости от
степени вины каждого. Согласно ст. 28 ГК РФ малолетними являются
граждане, не достигшие возраста 14 лет.
13. Как школа может воздействовать на родителей, которые не водят детей в школу? А
другие родители отказываются перевести ребенка в учреждение, которое работает по
адаптированной программе. Но он не может обучаться в обычной школе, он не сможет
освоить такую программу. Родители специально дождались выхода закона, и теперь
требуют оставлять его на повторное обучение «сколько потребуется раз», но они делают
хуже своему же ребенку! Как на них повлиять?
Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
не вводит никакой специфической ответственности родителей за
предоставление образования своим детям. При этом предоставляет
родителям целый ряд возможностей принимать основные решения в
сфере образования детей, выполнить ряд действий с целью обеспечить
возможность получить это образование. Если родители не выполняют
своих обязанностей по обеспечению получения общего образования
детьми, могут работать только общие механизмы контроля за
выполнением обязанностей родителей, установленные в семейном
законодательстве. При этом, хотелось бы подчеркнуть, что механизмы
эти требуют участия органов опеки и попечительства. И защищать эти
интересы в таком случае должна не школа, т.к. у школы нет никаких
средств воздействия на родителей. Это дело органов опеки и
попечительства, именно эта система должна активно включиться в
решение возникших проблем, воздействовать на родителей, вплоть до
решений об ограничении и лишении родительских прав.
14. Ученица 7 класса на основании медицинского заключения не
может заниматься физической культурой по программе основной
группы. Каким образом выставляется итоговая отметка по данному
предмету?
Итоговая отметка по физической культуре выставляется с
учетом теоретических и практических знаний (двигательных
умений и навыков, умений осуществлять физкультурно –
оздоровительную деятельность), а также с учетом динамики
физической подготовленности и прилежания).
К государственной итоговой аттестации допускается
обучающийся, не имеющий академической задолженности и
в полном объеме выполнивший учебный план или
индивидуальный учебный план, если иное не установлено
порядком проведения государственной итоговой аттестации
по соответствующим образовательным программам.