Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с 1 января 2014 года Федеральный закон от 21.07.2005г.№94 –ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 5.04.2013 г. №44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» •Закон утрачивает силу с 1.01.2014г. •Закупки, начатые в 2013 г. по Федеральному закону №94-ФЗ заканчиваются по этому же закону •Закон вступает силу с 1.01.2014г. •Ряд положений закона вступают в силу в 2015г., в 2016 г. Полностью закон начинает действовать в 2017 г. Новшество: Федеральный закон Федеральный закон №44-ФЗ регулирует : Осуществление закупок №94-ФЗ регулирует товаров, работ, услуг для отношения: заказчиков По размещению заказа Создание контрактной системы государственных и на поставки товаров, муниципальных закупок выполнение работ и Регулирует государственные и муниципальные закупки начиная оказание услуг с этапа планирования и заканчивая этапом оценки их эффективности Принцип единства КС Контроль за соблюдением законодательства Аудит в сфере закупок Мониторинг закупок Закон 44-ФЗ закупка Планирование закупок Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заключение контракта на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг Исполнение контракта Заказчики Муниципальные заказчикимуниципальные органы, казенные учреждения Муниципальный контракт ЗаказчикиБюджетные учреждения Гражданско-правовой договор (контракт) Новшество : Действие Федерального закона № 44ФЗ распространяется на : заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества и аренда имущества) До 31.12.2013: В соответствии с 94-ФЗ заказчик осуществлял размещение заказа : - путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Новшество: В соответствии с 44-ФЗ заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) : -конкурентными способами : конкурс ( открытый, закрытый, двухэтапный, с ограниченным участием, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный); аукционы ( аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); запрос котировок; запрос предложений. Закупки у единственного поставщика В законе перечислены случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика- 28 случаев. Закупки малого объема До 100 тыс.рублей (п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ) Ограничения: -не более 5% средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком но не более 50 млн. руб. в год Данные ограничения не распространяются на сельские поселения. До 400 тыс.рублей (п.5 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ)- попадают муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения культуры, музеи , дома культуры, клубы, библиотеки и др. Ограничения: не более 50% средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком но не более 20 млн. руб. в год Закупки у единственного поставщика При осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик обязан: 1.Разместить на сайте за 5 дней до заключения контракта извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика с монополистами (п.1 ч.1 ст.93), на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (п.8 ч.1 ст.93), и др. случаи. 2.Обосновать в документально оформленном отчете невозможность и нецелесообразность использования иных способов закупки, а так же цену контракта и иные существенные условия контракта (п.3 ст.93 Закона №44-ФЗ). 3.Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (п.4 ст.93 Закона №44-ФЗ). Новшество: При заключение контракта с единственным поставщиком цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов ( ст.22 Закона №44-ФЗ): 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Методические рекомендации по применению методов будут разработаны федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы. В штате заказчика с 1 января 2014 г. создается/ назначается ( ст.38 Закона №44-ФЗ) Контрактная служба Если совокупный объем закупок по плану-графику свыше 100 млн.руб. заказчика обязан создать контрактную службу (п.1 ст.38 Закона №44-ФЗ) Действует в соответствии с положением (регламентом) Контрактный управляющий Если совокупный объем закупок по плану-графику до 100 млн.руб. заказчик вправе создать контрактную службу или назначает контрактного управляющего(п.1 ст.38 Закона №44ФЗ) Действует в соответствии с должностной инструкцией Типовое положение (регламент) утверждается ФОИВ по регулированию КС в сфере закупок В целях исполнения положений Закона №44-ФЗ заказчик (учреждение) обязан: 1.Определиться : создает контрактную службу или назначает контрактного управляющего (ст.38 Закона №44-ФЗ). 2.Организовать обучение контактного управляющего, т.к. КУ должна иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (п.6 ст.38 Закона №44-ФЗ). 3.Создать комиссию по осуществлению закупок (в случае, если закупки проводятся конкурентными способами (аукционы, конкурсы, и др.) . Членов Единая комиссия должно быть не менее, чем 5 человек (ст.39 Закона №44-ФЗ), членов котировочной комиссии (рассмотрению заявок на участие в запросе предложений)- не менее 3 человек. 4.До 1.01.2014 г. обучить членов комиссии (преимущественно). Во второй половине ноября 2013 года планируется обучение в сфере размещения закупок представителями Пермской Торгово-промышленной палаты с выездом в г.Оса. По окончанию обучения будет выдан документ о повышении квалификации установленного образца. Обучение платное, стоимость обучения 14000,00 рублей. Списки необходимо подать в отдел правового обеспечения аппарата администрации района до 15.10.2013 г. Новшество: Положения Закона №44-ФЗ (ст.15) предусматривают возможность осуществления закупок бюджетными учреждениями: - за счет средств грантов; - средств, полученных от предпринимательской деятельности и др. с применением Закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением (Положение о закупках). В случае принятия БУ решения о применении Закона №223ФЗ, Положение о закупках должно быть размещено на официальном сайте до 1.01.2014 г.. Решение в течении года не может быть изменено. Преимущества применения Закона №223-ФЗ 1. Не применение к бюджетному учреждению административного наказания при осуществление закупок ( возможно будут внесены изменения в КоАП и предусмотрены меры ответственности за нарушение Закона №223-ФЗ) 2.Свобода выбора заказчиком видов товаров, работ, услуг заключение договора по которым осуществляется с единственным поставщиком. 3. Не применяются денежные ограничения, установленные законом №44-ФЗ, при выборе способа осуществления закупок в рамках закона №223 ФЗ (например, БУ устанавливает в Положении о закупке , что запрос котировок вправе провести на сумму 600 тыс.руб.) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Новые конкурентные способы определения поставщиков. Запрос предложений.Отличия от запроса котировок. Запрос котировок (ст.72 Закона №44-ФЗ) Запрос предложений Условия проведения: Установлены 9 случаев поведения запроса предложений(ч.2 ст.83 Закона №44-ФЗ), в т. ч. :при заключении договора на энергоснабжение, одностороннем отказе от контракта, признании повторного конкурса, аукциона несостоявшимся) - НМЦ до 500 тыс.руб. -не более 10% объема средств заказчика на все закупки, но не более 100 млн рублей в год. Критерий оценки заявок- цена победитель-предложивший лучшие условия контракта в соответствии с критериями оценки Новые конкурентные способы определения поставщиков. Конкурсы. Двухэтапный конкурс. Сфера применения ограничена. Необходимо соблюдение двух условий ( ч.3 ст.57 Закона №44-ФЗ): 1.Заказчику необходимо обсуждать и уточнять характеристики объекта закупок 2. Конкурс проводиться на проведение научно исследовательских, проектных работ, экспериментов, изысканий, инновационной и высокотехнологической продукции, энергосервисного контракта. Новые конкурентные способы определения поставщиков. Конкурсы. Конкурс с ограниченным участием Установлены два возможных случая проведения конкурса в этой форме ( ч.3 ст.56 Закона №44-ФЗ): 1. товары,услуги особо сложные- перечень устанавливается Правительством РФ; 2.работы по сохранению объектов культурного наследия)