Выступление директора Департамента тарифной и ценовой

Новые подходы к обеспечению
развития и реконструкции инженерных
систем и сооружений
Директор департамента тарифной и
ценовой политики Тюменской области
Карташков Евгений Александрович
г. Тюмень, 22 июня 2015 г.
Инвестиционные программы
Теплоснабжение
Водоснабжение и водоотведение
Инвестиционная программа (ИП) - программа мероприятий по строительству,
реконструкции и модернизации объектов, содержит:
•
Перечень мероприятий и график их выполнения
•
Плановые показатели надежности, качества (для ВС/ВО) и энергоэффективности
•
Программа в области энергосбережения
•
Плановые значения показателей (уд. расход •
э/э, УРУТ, присоединяемая нагрузка, потери •
ТЭ
и
теплоносителя,
эколог. •
эффективность)
•
Источники финансирования ИП:
o Привлеченные средства
o Бюджетные средства
o Собственные средства
Расчет эффективности
Предварительный расчет тарифов
План мероприятий по приведению качества
воды в соответствие, план снижения
сбросов
Амортизация
Собственные
средства
организаций
Инвестиционная составляющая
тарифа (ИСТ)
Плата за подключение (ПзП).
Прибыль, направленная на
инвестиции (кап. вложения)
Средства, полученные за счет
платы за подключение
Проблемы реализации инвестиционных программ
• Длительное аккумулирование средств;
• Невозможность
финансирования
дорогостоящих мероприятий для организаций с
небольшой НВВ;
• Сложность долгосрочного прогнозирования;
• Недостаток
средств
для
операционной
деятельности;
• Как перейти от завершающейся к новой
инвестиционной программе?
• Что делать с накопленными, но не освоенными
средствами, если организация прекращает
работу?
Единое управление инвестиционными средствами организаций
(в части тарифов и платы за подключение)
Привязка инвестиционных средств к объектам инженерных
систем (уход от закрепления денежных потоков за РСО)
Передача по
магистральным
сетям
Производство
ресурса
ИСТ
ПзП
ИСТ
ПзП
Передача по
распред.
сетям
ИСТ
ПзП
Региональный оператор
спец. счет
объектов по
производству
ресурса
(совокупности
объектов,
системы)
спец. счет
объектов по
передаче ресурса
по магистр. сетям
(совокупности
объектов,
системы)
спец. счет
объектов по
передаче ресурса
по распред.сетям
(совокупности
объектов,
системы)
Региональный оператор - единый центр по сбору и
управлению инвестиционными средствами
Принципы осуществления деятельности:
Открывает в банках спец. счета для каждого объекта инженерной
инфраструктуры, производит списание средств на реализацию мероприятий
инвестиционных программ
Контролирует целевое использование средств
Дополнительные функции регионального оператора:
Осуществляет функции технического заказчика работ, определение подрядчика
(актуально для небольших РСО в сельских населенных пунктах)
Взаимодействует с ОИВ и ОМСУ (в части подготовки конкурсной документации,
контроля мероприятий инвестпрограмм и графика их выполнения)
Осуществляет учет средств, направляемых на спец.счета:
•- поступивших средств (за счет Инвест. составляющей и Платы за подключение);
•- средств, направленных на реализацию ИП.
Важно:
 Средства, полученные от РСО, могут быть использованы только для
финансирования мероприятий в отношении объектов (систем), указанных в
инвестиционной программе;
 В случае прекращения деятельности РСО накопленные средства остаются на
спец.счете и распоряжаться ими будет РСО, взявшая на себя обязательства по
оказанию услуг на данных объектах (системах).
Механизм реализации
1. Выделение инвестиционной
надбавки
2. При расщеплении платежей
направление инвестиционной
надбавки региональному оператору
Необходимые изменения в НПА:
- Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»
- Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»
дополнить:
Понятие «инвестиционная надбавка»
Глава «Создание регионального оператора и обеспечение деятельности
регионального оператора по финансированию мероприятий инвестиционных
программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения
(водоснабжения и водоотведения)»
- Правовое положение и имущество регионального оператора
-- Функции регионального оператора
-- Обязанности регионального оператора
-- Учет поступающих и расходуемых средств
-- Возврат средств
-- Основные требования к фин. устойчивости деятельности регионального оператора
-- Контроль за деятельностью регионального оператора, отчетность и аудит
-- Ответственность регионального оператора
-- Особенности открытия и закрытия специального счета
-- Совершение операций по специальному счету
Содержание объектов коммунальной инфраструктуры
региона в надлежащем состоянии
1. Ранжирование объектов и систем по критериям надежности,
определение первоочередных мероприятий;
2. Включение в тариф для каждой РСО фиксированной «котловой»
составляющей;
Оценка возможности привлечения средств, Тюменская область:
- Теплоснабжение 12,7 млн Гкал*10 руб./Гкал=127 млн руб.
- Водоснабжение 92,4 млн куб.м*1 руб./куб.м=92,4 млн руб.
- Водоотведение
76,3 млн куб.м *1 руб./куб.м=76,3 млн руб.
________________________________________________________
ИТОГО, в год:
295,7 млн руб
3. Администрирование собранных средств региональным оператором
Новые подходы к обеспечению развития и
реконструкции инженерных систем и сооружений
- привязка инвестиционных средств к
объектам и системам коммунальной
инфраструктуры с централизованным
управлением
инвестиционными
средствами организаций;
- применение «котловой» составляющей
для
обеспечения
содержания
региональных
систем
и
объектов
коммунальной
инфраструктуры
в
надлежащем состоянии.
9