Большие Вязёмы - Администрация городского поселения
реклама
концепция долгосрочного развития городского поселения в 2012 – 2014 годах с перспективой до 2020 года Авторский коллектив Руководитель проекта: Руководитель контрольного органа городского поселения Большие Вязёмы Фомичев О.А. Разработчики концепции: Управляющий партнёр "S&G Partners" Э.Ф. Гимельберг. Член рабочей группы "Открытое Правительство" Д.А. Крупышев, Член Правления Центра развития ГЧП Ю.Е. Туктаров. Рабочая группа от администрации городского поселения Болшие Вязёмы: Главный эксперт отдела правового обеспечения и организационной работы администрации Г.В.Козаков. Помощник главы городского поселения Большие Вяземы И.А.Сергеева. А.С.Шкутник, Ю.В.Епихина Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 2 5% 3% административное функционирование 10% дорожная сеть 44% 6% ЖКХ уличное освещение благоустройство территорий 24% социальная политика 8% прочее Расходы бюджета на текущий 2012 год в размере 89,13 млн. рублей характеризуются ординарной структурой по функциональной принадлежности, не предполагающей усиление социального обеспечения граждан и развития инвестиционного потенциала муниципалитета. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 3 1% 12% НДФЛ 38% 18% Налог на имущество Земельный налог Арендная плата Реализация имущества Прочее 28% 3% Доходы бюджета на текущий 2012 год в размере 69,75 млн. рублей характеризуются преобладанием в структуре НДФЛ и доходами от сдачи в аренду имущества, при полном отсутствии инвестиционной доходности активов муниципалитета. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 4 1) Существующий бюджет не позволяет в полной мере решать вопросы местного самоуправления, закреплённые в ст.14 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; 2) Размер и функциональное назначение бюджета не позволяет в полной мере реализовать утверждённый план социально – экономического развития городского поселения и обеспечить населению достойный уровень качества проживания; 3) Отсутствие неналогового инвестиционного дохода ограничивает возможности по развитию социальной сферы и ЖКХ, а также созданию новых рабочих мест; 4) Финансовая политика Правительства РФ и Правительства Московской области не предполагает субсидирования бюджета муниципалитета в силу утраты статуса моногорода. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 5 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 6 Логистический кластер Энергетический кластер Рекреационный кластер Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 7 Энергетический кластер Логистический кластер Рекреационный кластер Рекреационный кластер Рекреационный кластер Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 8 Нахождение муниципалитета в европейской части магистрального транспортного коридора «Восток – Запад» (Магистраль «Москва – Минск») на пересечении с автодорогой регионального значения (Московское малое кольцо, «Бетонная дорога» на базе которого проектируется ЦКАД), а также ж/д магистраль «Москва – Смоленск» делает кластер стратегическим для крупных торгово - промышленных групп: X5 retail group, DelTrans, Ашан и т.д. Логистическое положение размыкания Московского малого кольца (в будущем ЦКАД), а также серьёзная нехватка современных логистических центров: мультимодальных хабов с таможенной инфраструктурой, складских комплексов, рефрижераторов, пунктов технического обслуживания и т.д. позволяют сделать вывод, что логистический кластер будет востребован крупными грузополучателями и участниками ВЭД для сортировки большегрузных машин и контейнеров в машины средней вместимости для дальнейшей логистики по Москве и регионам. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 9 Нехватка энергетических мощностей в Московской области вместе со сформированным рынком ФОРЭМ, а также наличие в муниципалитете достаточного количества природного газа позволяет развивать когенерацию (одновременную выработку электрической и тепловой энергий). Наличие свободных энергетических мощностей придаст новый импульс промышленному и рекреационному развитию, а также обеспечит существенный инвестиционный доход бюджета. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 10 Благоприятная экологическая зона, наличие природоохранных территорий и исторического культурного центра позволит сформировать на территории муниципалитета рекреационный кластер, направленный на круглогодичный оздоровительный туризм (санаторное лечение, спортивная восстановительная медицина и т.д.). Основой развития являться: кластера 1. Заповедные леса; 2. Акватории водоёмов; 3. Музейные комплексы; 4. Парки, скверы, аллеи. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 11 могут Логистический кластер: ≥ 6 млрд. рублей, прогнозный налоговый доход: ≥ 200 млн. рублей в год, прогнозный инвестиционный доход: ≥ 400 млн. рублей в год. Энергетический кластер: ≥4 млрд. рублей, прогнозный налоговый доход: ≥ 120 млн. рублей в год, прогнозный инвестиционный доход: ≥ 200 млн. в год. Рекреационный кластер : ≥ 4 млрд. рублей, прогнозный налоговый доход: ≥ 120 млн. рублей в год, прогнозный инвестиционный доход: ≥ 400 млн. рублей в год. Итого инвестиций: ≥ 14 млрд. рублей, прогнозный налоговый доход: ≥ 440 млн. рублей в год, прогнозный инвестиционный доход: ≥ 1 млрд. рублей в год. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 12 Законы городского поселения «Большие Вязёмы», требующие принятия: «О муниципально – частном партнёрстве»; «О регулировании деятельности туристско – рекреационного кластера»; «О регулировании деятельности логистического кластера»; «О регулировании деятельности энергетического кластера»; «О мерах поддержки инвестиционной деятельности на территории городского поселения Большие Вязёмы»; «О мерах стимулирования развития малого и среднего бизнеса на территории городского поселения Большие Вязёмы»; «Об инвестиционном фонде городского поселения Большие Вязёмы»; «О залоговом фонде городского поселения Большие Вязёмы» Иные необходимые нормативно – правовые акты муниципалитета. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 13 1) Развитие инвестиционного потенциала муниципалитета даст качественное изменение объёма и структуры наполняемости бюджета в виде налоговых и неналоговых инвестиционных доходов (участие в прибыли создаваемых предприятий; исполнение социальных обязательств инвесторами и т.д.) 2) Участие муниципалитета в МЧП позволит сохранить контроль над активами и ресурсами муниципалитета, создавая долгосрочную платформу вовлечения активов в экономически эффективные инвестиционные проекты в виде совместных предприятий с частными инвесторами, концессий и иных форм взаимодействия; 3) Создание новых рабочих мест на территории муниципалитета позволит сократить количество населения, вынужденного трудоустраиваться в Москве и Московской области. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 14 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 15 Строительство школ европейского уровня позволит объединить в себе дошкольное и среднее образование вместе с физкультурным и детским медицинским центром, а также культурным комплексом. Наличие в школах групп занятости детей продлённого дня позволит дать комплексное образование и организованно наполнить досуг и отдых ребёнка развивающими занятиями. Пример: Школа в Кожухово, Москва Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 16 Муниципалитет является территорией культурного наследия, содержащей в том числе объекты, охраняемые государством. Создание Центра русской культуры (некоммерческая организация) позволит привлечь внимание общественности к проблемам реставрации и популяризации более 20 памятников истории и культуры. Задачей Администрации Муниципалитета является создание территориального центра городского поселения (городской площади с мемориальным комплексом, зоной отдыха, площадкой для публичных выступлений и т.д.). Целями Центра являться: русской культуры будут • защита русского языка и культуры; • защита и сохранение памятников истории и культуры, а также сопряжённых территорий; • формирование комплексной концепции архитектуры исторического центра муниципалитета; • организация праздников. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года концертов, фестивалей, 17 В рамках развития рекреационного кластера будет продолжать развитие обеспечения доступом населения к современным спортивным комплексам, что является залогом увеличения продолжительности жизни человека, а также её качественного изменения в силу снижения заболеваемости. Привитие спортивной культуры у детей позволит сформировать здоровое общество. Наличие в Больших Вязёмах современного развлекательно – выставочного центра вместе с гостиничными комплексами всех категорий доступности сделает муниципалитет центром притяжения городского населения Москвы и ближайшего Подмосковья. Проведение в центре концертов и выступлений звёзд российского мирового масштаба придаст муниципалитету большую узнаваемость и туристическую привлекательность. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 18 Изменение системы муниципального здравоохранения направлено на борьбу с риском заболевания, а также постоянным дистанционным мониторингом здоровья человека в динамике на протяжении всей его жизни. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 19 1) Концепция развития и заботы о человеке на протяжении всей его жизни является стержневой идеей социальной политики; 2) Услуги объектов социальной сферы будут предоставляться жителям муниципалитета по льготным ценам, а отдельным категориям - бесплатно; 3) Социальная инфраструктура вместе с доступной средой проживания (например, пандусы для инвалидов) должны отвечать требованиям ВОЗ по равнодоступности для людей с ограниченными физическими возможностями и вовлечения их в общественную жизнь. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 20 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 21 Модернизация систем водоснабжения и водоотведения, канализации, теплогенерации и тепловых сетей позволит снизить операционные расходы, за счёт чего потребители получат возможность снизить расходы на оплату ЖКХ, которая занимает от 10 до 20% дохода семей. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 22 Энергосберегающие предизолированные ППУ трубы, широко использующие в США, Швеции, Японии, Германии, Франции, Великобритании и т.д. ППУ трубы представляют собой жёсткую конструкцию, состоящую из стальной трубы, изолирующего слоя из жёсткого пенополиуретана (ППУ) и внешней защитной оболочки трубы из полиэтилена для подземной безканальной прокладки или оцинкованной спирально – замковой стали для воздушной прокладки теплоизолированных трубопроводов. Применение данной технологии имеет ряд преимуществ перед обычным стальными трубами в изоляционной вате: Увеличение срока службы трубопроводов до 30-40 лет (старые типы трубопроводов имеют срок службы 5-10 лет); Снижение тепловых потерь трубопроводов в 10 раз до 2-4% (старые типа трубопроводов дают потери 20-40%); Снижение капитальных затрат на строительство на 15-20% (не требуется строительство каналов, камер для установки запорной арматуры); Снижение эксплуатационных затрат в 9 раз; Снижение ремонтных затрат в 3 раза; Снижение времени прокладки (монтажа) трубопроводов в 5 раз; Наличие системы оперативно – дистанционного контроля (ОДК), позволяет установить и устранить возникшие дефекты до возникновения аварии; Не требуется защита трубопроводов от блуждающих токов и устройства дренажной системы. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 23 Развитие транспортной инфраструктуры состоит из 2-х компонентов: Развитие автодорожной сети; Организация мест обслуживания хранения автомобилей. и Придомовые дороги, подъездные пути, дороги в рекреационных зонах, пешеходные зоны и велосипедные треки должны обслуживаться на основе контрактов жизненного цикла, что является приоритетной политикой государства. Развитие малоэтажной застройки позволит совместить жилищное строительство с индивидуальными гаражно – подсобными помещениями. Распределённость территории городского поселения стимулирует к созданию новых комфортных экологически чистых маршрутов общественного транспорта, позволяющего снизить нагрузку на дорожную сеть. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 24 В сфере строительства приоритетами являются: основными Снос и расселение жилой застройки советского периода, а также аварийного и ветхого жилья; Направленность на малоэтажную застройку индивидуального проживания и/или таунхаусов; Создание социальной инфраструктуры бытового обслуживания шаговой доступности. С точки зрения технологий фокус будет направлен на: Энергосберегающие технологии; Экологически чистые материалы; Экономичность обслуживания; Автономность систем обеспечения коммунальными услугами. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года строительства 25 и 1) Концепция развития ЖКХ и строительства направлена на оптимизацию операционных расходов и снижение затрат населения на оплату коммунальных услуг; 2) Кардинальное изменение архитектурного облика Больших Вязём позволит изменить социальное поведение населения, направленное на коллективное сохранение и поддержание Больших Вязём, а также придать муниципалитету европейский городской уклад; 3) Комплексность развития территории ориентирована на предоставление всего спектра товаров и услуг всех ценовых категорий населению для сокращения потребности выезда в Москву и близлежащие территории. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 26 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 27 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 28 Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утверждённых законом или нормативным актом целевых программ. Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационнотехнических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 29 1) Объем бюджетного финансирования на будущий год не служит лимитом для выбора одной из альтернатив, а, наоборот, определяется выбором одной из альтернатив; 2) Необходимость разработки несколько вариантов достижения целей и соответствующие им варианты финансирования; 3) Предусмотрено применение программной структуры многолетнего планирования (применительно к проектам капитального строительства и программам, реализация которых рассчитана на несколько лет); 4) Для принятия оптимальных бюджетных решений необходимо сравнивать ожидаемые затраты и результаты, для чего требуется измерять социальную эффективность, что предполагает использование достаточно сложных аналитических инструментов. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 30 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 31 Необходимость раскрытия информации Администрацией муниципалитета обусловлено требованиями Законодательства России: В рамках государственной программы «Электронное Правительство» реализуется проект «Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и внедрение дистанционных безбумажных форм взаимодействия граждан и юридических лиц с органами власти». Целью проекта по переходу к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде является повышение эффективности работы органов власти, избавление граждан от хождения по инстанциям, предоставление возможности коммерческим организациям снизить издержки на преодоление административных барьеров, искоренение коррупции. Выделено три уровня оказания услуг в Российской Федерации: • услуги федеральных органов исполнительной власти; • услуги органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; • услуги, оказываемые бюджетными организациями. Каждую услугу предлагается переводить в электронный вид поэтапно (за основу взята модель оценки степени использования органами власти информационных технологий, принятая в ООН). Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 32 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 33 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 34 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 35 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 36 1) Повышение уровня безопасности муниципалитета; 2) Осуществление централизованного и оперативного управления объектами муниципальной инфраструктуры; 3) Качественное повышение и увеличение объёма услуг ЖКХ; 4) Обновление и реконструкция существующих инженерных сетей; 5) Возможность централизованного сбора различной информации, касающейся жизнедеятельности муниципалитета, её оперативной обработки и предоставления результатов в том виде и качестве, которые необходимы административному аппарату управления муниципалитетом; 6) Внедрение комплекса новых коммерческих услуг для населения; 7) Внедрение комплекса новых социальных программ; 8) Раскрытие новых телекоммуникационных возможностей; 9) Нахождение базового решения для развития принципиально новых сфер деятельности и привлечение инвестиций в развитие экономики муниципалитета. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 37 Текущая социально – экономическая ситуация Кластерное развитие муниципалитета Социальная политика ЖКХ и строительство Программное планирование «Интерактивный муниципалитет» Реализация концепции в 2012 – 2014 годах Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 38 Предварительное вариант: Мероприятие II кв.2012 III кв.2012 IV кв.2012 II кв.2013 III кв.2013 IV кв.2013 II кв.2014 III кв.2014 IV кв.2014 Разработка стратегии развития Разработка ДЦП Разработка АИП Разработка законодательства Создание инвестиционной инфраструктуры Подготовка конкурсной документации Проведение конкурсов на реализацию инвестиционных проектов Реализация инвестиционных проектов Разработка социальных программ Реализация социальных программ ...прочие мероприятия План – график представляет собой временную шкалу процессов и действий администрации муниципалитета с прогнозируемым результатами достижения по окончании соответствующего мероприятия. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 39 1) Концепция долгосрочного развития муниципалитета «Большие Вязёмы» в 2012 – 2014 годах с перспективой до 2020 года охватывает все сферы жизнедеятельности человека; 2) Основные положения Концепции соответствуют всем ключевым целевым показателям, заложенным в Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года, а также развития ЦФО и Московской области; 3) Ключевые показатели результатов реализации долгосрочного развития муниципалитета отвечают требованиям Евросоюза, ВОЗ и прочих надправительственных и межгосударственных организаций, устанавливающих и контролирующих уровень качества проживания населения на территориях проживания; 4) Инвестиционная составляющая Концепции позволяет развиваться муниципалитету без привлечения субсидий федерального бюджета и бюджета Московской области с прогнозным среднедушевым показателем обеспеченности значительно превышающий среднероссийский. Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 40 Концепция долгосрочного развития в 2012 - 2014 годах с перспективой до 2020 года 41
