ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Проблемы применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практика Санкт-Петербургского УФАС России. Тукаев Вячеслав Александрович Заместитель руководителя УФАС России по Санкт-Петербургу 2015 год ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по контролю: - антимонопольного законодательства; -законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий; - законодательства о рекламе; - в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд; - в сфере государственного оборонного заказа; - закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 2 Результаты ФАС России по исполнению 44-ФЗ Процент удовлетворенных заявлений Динамика работы 2013 2014 85447 УВЕЛИЧЕНИЕ В 6 РАЗ 57558 ЖАЛОБЫ 20954 9074 увеличение В 2 раза 16% УВЕЛИЧЕНИЕ 49723 ПРОВЕРКИ 12861 70 % СОГЛАСОВАНО 41 % ЖАЛОБ ОБОСНОВАННЫХ СОГЛАСОВАНИЯ 3 ИСПОЛНЕНИЕ 44-ФЗ Из всех выявленных при рассмотрении жалоб нарушений большая часть приходится на установление ненадлежащих требований к содержанию и составу заявки на участие в торгах, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, запрос котировок. Контрольные мероприятия осуществляются по двум основным направлениям: Рассмотрение жалоб Рассмотрение обращений о нарушении законодательства о закупках (внеплановые проверки) 4 РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ При описании объекта закупки, Заказчиком установлены необъективные требования к товарам (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ) Пример: Заказчиком по позиции «Шкаф универсальный» указано, что участнику закупки следует указать высоту шкафа универсального предварительно вычислив в соответствии с размерами гипотенузы размер катета, являющегося рабром двугранного угла, образованного вертикальной фасадной плоскостью и вертикальной перпендикулярной к ней плоскостью. 5 РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ При описании объекта закупки, Заказчиком установлены требования к товарам и их показателям, которые противоречат требованиям государственных стандартов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ) Пример: Заказчиком установлены следующие требования к значениям показателей: «Масса – менее 19,20513 кг», т.е. с точностью до десятитысячных, хотя соответствующим государственным стандартом данное значение указано до сотых долей. 6 РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ В документации об электронном аукционе отсутствует надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в нем (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 44-ФЗ) Пример: В документации об аукционе при описании товара, используемого при выполнении работ, Заказчик использует следующие виды показателей: -показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значчения; - показатели, значения которых не могут изменяться. В результате внеплановой проверки установлено, что документация об аукционе содержит также и показатели, которые определяются диапазоном значчений, при этом документация не содержит указания на вид показателей, которые определяются диапазоном значений, а также инструкцию по заполнению данного вида показателей. 7 Распространенные нарушения, которые характерны для конкурсных, аукционных, котировочных комиссий Незаконное признание комиссией Заказчика заявки участника, несоответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе (нарушение ч. 5 ст. 67 44-ФЗ) Незаконное признание комиссией Заказчика заявки участника, соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе (нарушение ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) 8 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАРУШЕНИЯ В сфере государственного заказа: -Неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном законодательством о размещении заказов; - утверждение документации о заказе с нарушением законодательства о размещении заказов; - неправильный выбор способа о контрактной системе. В сфере законодательства о контрактной системе: -Утверждение документации о закупке с нарушением законодательства о контрактной системе; -Нарушение порядка рассмотрения заявок участников закупки, в том числе отклонение таких заявок по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе; - нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. 9 Аудит в сфере закупок отнесен к полномочиям контрольно-счетных органов. Осуществление закупок преследует две основные цели: Обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных программами. Выполнение функций и полномочий, за исключением выполняемых для реализации программ. Проверке, анализу и оценке подлежит информация о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки. 10 СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ Очень спорным является вопрос сферы полномочий различных органов контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок. В некоторых муниципальных образованиях полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок, предусмотренные ст. 99 44-ФЗ решениями представительных органов возложены на контрольносчетные органы муниципальных образований. При этом достаточно противоречивая точка зрения по данному вопросу сложилась у органов прокуратуры. 11 ЗАКУПКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ Если заказчики осуществляют закупки в соответствии с 223-ФЗ, подлежат или нет они аудиту? Такая возможность у бюджетных учреждений имеется только в случае наличия положения о закупке, принятого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, и размещенного в единой информационной системе (на сайте госзакупок) до 01.04.2014 года. Если бюджетное учреждение не успело этого сделать либо Положение утверждено руководителем самого учреждения, то все закупки осуществляются в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Автономные учреждения и муниципальные унитарные предприятия руководствуются 44-ФЗ только в части средств, полученных на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, и на них распространяются все положения 44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. 12 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Проблемы применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практика СанктПетербургского УФАС России Тукаев Вячеслав Александрович Заместитель руководителя УФАС России по Санкт-Петербургу 2015 год 13 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! to78@fas.gov.ru (812) 313-04-38 www.spb.fas.gov.ru 14