Предпосылки разработки программы мониторинга и оценки благополучия и соблюдения прав детей-сирот Майя Михайловна Русакова к.с.н., рук. Центра Социологии детства СИ РАН, Директор РОО «Стеллит» Руководитель Общественной Комиссии по контролю за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях, при Уполномоченном по правам детей при Президенте РФ 1 Постановка проблемы Повышенное внимание к темам детства и сиротства в последние годы Высокая численность детей-сирот в учреждениях для детей-сирот Общественная дискуссия о кризисе семьи, усыновлении, судьбах выпускников учреждений СМИ, доклады уполномоченных, общественные организации, исследования: данные о нарушениях прав и тяжелом положении детей-сирот в учреждениях Национальная стратегия действий в интересах детей Реформирование учреждений для детей-сирот Деятельность благотворительных организаций Дискуссия об эффективности деятельности в сфере профилактики сиротства 2 Источники сведений о благополучии детей-сирот в учреждениях Проверка, контроль. Цель: «сверка - как должно быть – как на самом деле». Основа: законы, стандарты, положения, инструкции и.т.п. Периодичность: ежегодно, 2 р. в год, по заявлениям. Статистический мониторинг. Цель: наблюдение за прогрессом в достижении поставленных целей. Основа: отчетность уполномоченных органов. (Форма N 103-РИК от 27.08.2013) Периодичность: ежегодно. Регулярная медицинская диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (5 групп здоровья; Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г. N 621). Исследования. Цель: получение нового знания. Основа: теории, гипотезы. Периодичность определяется целями конкретного исследования. Наиболее известны исследования депривации детейсирот, изучение влияния институционализации на развитие ребенка (Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Шипицына Л.М., Мухамедрахимов Р.Ж. и др.). Проводится социологический анализ социальной политики в сфере детства (Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. и др.) 3 Мониторинг здоровья Регулярная медицинская диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комплексная оценка состояния здоровья – наличие или отсутствие нарушений, 5 групп здоровья (Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г. N 621 "О комплексной оценке состояния здоровья детей«) Не предусматривает критериев эффективности лечебно-оздоровительных мероприятий, исполнения индивидуальных программ реабилитации. Не предусматривает оценки качества жизни детей. 4 Исследования Исследования депривации детей-сирот. Оценка влияния институционализации на развитие ребенка (Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Шипицына Л.М., Мухамедрахимов Р.Ж. и др.). Научный анализ социальной политики в сфере детства (Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. и др.) Во всем мире ограниченное количество исследовательских коллективов разрабатывают эту тему. Исследования сыграли огромную роль в пересмотре организационных основ деятельности учреждений для детей – сирот и пересмотре системы защиты детей во многих странах. Диспансеризация: Не предусматривает критериев эффективности лечебно-оздоровительных мероприятий, исполнения индивидуальных программ реабилитации. Не предусматривает оценки качества жизни детей. Регулярных аналитических исследований положения детей в целях информирования специалистов и лиц, принимающих решения, - не проводится. 5 Пробелы в сфере анализа и адекватного ответа на потребности детей (1) О положении детей мы судим по статистике Росстата и количественным отчетам учреждений Основной индикатор – количество и движение детей-сирот Диспансеризация: Не предусматривает критериев эффективности лечебнооздоровительных мероприятий, исполнения индивидуальных программ реабилитации. Не предусматривает оценки качества жизни детей. Регулярных аналитических исследований положения детей в целях информирования специалистов и лиц, принимающих решения, - не проводится. 6 Пробелы в сфере анализа и адекватного ответа на потребности детей (2) По показателям невозможно отследить судьбу ребенка в системе (например, количество учреждений, в которых он побывал, продолжительность нахождения в учреждениях). В системе мониторинга не учтено право ребенка на выражение своего мнения и передачу информации. Национальная стратегия: «Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно». Не предусмотрены показатели, которые наглядно и 7 объективно отражают позитивный опыт, благополучие и удовлетворение потребностей детей. Не учтено мнение сотрудников, непосредственно осуществляющих заботу и воспитание. Социальная значимость оценки с участием детей (и с позиции ребенка) Что дает оценка соблюдения прав и благополучия детей-сирот с участием 8 самих детей? Реализация права детей «быть услышанными» «взгляды, выражаемые детьми, … должны приниматься во внимание при принятии решений, выработке политики, разработке законов, а также при их осуществлении» (ст. 12 КПР) Более ясное осознание желаемого результата (благополучный ребенок) Связь реализации прав (программ, мероприятий) и результата (благополучия детей) Повышение качества планирования мероприятий, использование оценки как инструмента управления Вклад в национальную систему мониторинга и оценки деятельности учреждений для детей-сирот Обоснованный отбор т.н. «лучших практик» Улучшение положения детей-сирот Постановка проблемы Не определено благополучие ребенка как цель Не используются методы обеспечения участия детей, не развита культура участия детей, не придается должного веса их мнению и опыту Не достаточно привлекаются научные ресурсы 9 Проект «Разработка программы мониторинга соблюдения прав детей-сирот» Ноябрь 2013-август 2014, президентский грант: Цель – разработка методов обеспечения участия детей в формировании показателей мониторинга соблюдения прав; развитие дискуссии о вопросу обеспечения участия детей в мониторинге. Привлечение экспертов (Уполномоченные по правам детей, общественные организации). Получены согласования: Комитет по образованию, Прокуратура. Анализ литературы Разработаны формы регистрации (вопросники для детей 15+ лет и сотрудников). Содержание вопросников: факты и мнения по основным сферам реализации прав детей; позитивные индикаторы благополучия детей. Проведено пилотное исследование (участвовали воспитанники 4-х учреждений начального и среднего проф. образования) 15-23 года. Проанализированы процедуры: степень сложности, реакции детей на тематику, отказы и небрежное заполнение, «работа» вопросов и шкал. Проанализированы результаты (% распределения ответов). 10 Общие выводы по результатам проекта Опрос – эффективный и надежный источник информации. Системные стереотипы: «Мониторинг и оценка – это проверка и поиск виноватых»; Объектный подход к воспитанникам: «воспитанники не имеют мнения, ответы недостоверны, не понимают вопросов…»; «зачем их спрашивать?»; «Монетизация» эффективности программ и мероприятий. Мы склонны говорить о проблемах, которые ребенок создает для общества, но не о потребностях и проблемах ребенка (например, «иждивенчество», «преступность», «алкоголизм» выпускников). Получены положительные отзывы и конструктивные замечания на концепцию мониторинга: факультет психологии МГУ; Академия Генеральной Прокуратуры РФ. Важна дискуссия о том, кто такой благополучный ребенок. Как соотносится реализация прав и благополучие детей. Необходимые направления работы (задачи продолжения проекта) 1) 2) 3) 4) 12 Определение правового статуса мониторинга. Методическое обеспечение участия детей детей младшего возраста, детей с инвалидностью, нужны адаптированные методы, обеспечивающие их участие. Формирование социального заказа для научных институтов: концептуализации понятия благополучия детей, идентификация, отбор и/или разработка методик оценки и т.д. Развитие диалога практиков (представителей органов власти, НКО работающих с детьмисиротами) и ученых по вопросам формы и содержания оценки благополучия детей-сирот; разработки практических рекомендаций по результатам оценки благополучия. Продолжение проекта 13 Проект «Развитие системы мониторинга благополучия, соблюдения прав и содействия устройству в семьи детейвоспитанников интернатных учреждений» на средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом «Институт социально-экономических и политических исследований» (Фонд ИСЭПИ) – сентябрь 2014 – июнь 2015 гг. Два новых региона: Свердловская область и Республика Башкортостан, при поддержке Уполномоченных по правам детей. Разработка программы мониторинга - одна из задач Общественной Комиссии по контролю за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях. Основан Научный центр социологии детства (СИ РАН, апрель 2014 г.): научно-методическое обеспечение проектов. Спасибо за внимание! Контакты: rusakova.maia@yandex.ru info@ngostellit.ru www.ngostellit.ru 14