Заседание Общественного совета Госкорпорации «Росатом» Государственная программа Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» Статс-секретарь – заместитель генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса Т.Л. Ельфимова Москва 24.03.2014 Нормативная база Госпрограмма разработана на основании: • Перечня государственных программ Российской Федерации (пункт 22), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 1864-р) • Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013) • Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах • Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N 931) • Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 Основание для финансирования госпрограммы 1) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год (в ред. ФЗ от 02.12.2013 г. № 348-ФЗ) 2) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014-2016 годы от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ 3) Проект бюджетной стратегии Российской Федерации до 2030 года 4) Действующие НПА Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в период до 2020 года, а также: • Программа деятельности Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы) • ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» • ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года» • Федеральные целевые и государственные программы в обеспечение производственных, технологических, социально-экономических и иных процессов • Инвестиционная программа ОАО «Концерн Росэнергоатом» Инфраструктурные цели и задачи разработки госпрограммы • Формирование показателей (индикаторов) развития атомной отрасли на период до 2020 года • Формирование основных направлений деятельности и определение основных результатов 2 Участники государственной программы Ответственный исполнитель государственной программы: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» Участники государственной программы: Государственные заказчики – 9: • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, • Министерство образования и науки Российской Федерации, • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, • Федеральное агентство морского и речного транспорта, • Федеральное медико-биологическое агентство, • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, • Федеральное государственное бюджетное исследовательский центр «Курчатовский институт» учреждение «Национальный • Министерство обороны Российской Федерации ГРБС – Министерство финансов Российской Федерации 3 Структура государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 года Цель государственной Программы Обеспечение стабильного развития атомного энергопромышленного комплекса в интересах инновационного развития российской экономики и безопасного использования атомной энергии, сохранение геополитических позиций России в условиях соблюдения режима нераспространения ядерных материалов и технологий Структура государственной Программы Задача Эффективное развитие атомной электрогенерации и расширение международной интеграции Задача Комплексное решение накопленных проблем при реализации ядерных программ и обеспечение ядерной и радиационной безопасности Задача Укрепление инновационного потенциала дальнейшего развития российских ядерных технологий и расширение сферы их использования Задача Обеспечение реализации государственных приоритетов при выполнении Госкорпорацией "Росатом" государственных полномочий и функций в установленной сфере деятельности Задача Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации (совершенно секретно) Подпрограммы государственной Программы Подпрограмма Расширение мощностей электрогенерации АЭС Сооружение АЭС в Российской Федерации Сооружение АЭС за рубежом Подпрограмма Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на период до 2020 года Подпрограмма Обеспечение инновационного развития гражданского сектора атомной отрасли и расширение сферы использования ядерных технологий Подпрограмма Обеспечение исполнения Госкорпорацией «Росатом» государственных заданий и функций в области государственного управления использования атомной энергии Обеспечение исполнения мероприятий по межправительственным соглашениям Подпрограмма Обеспечение производственных, технологических и социальноэкономических процессов устойчивого развития ЯОК Российской Федерации и стратегического присутствия России в Арктической зоне Сооружение универсальных атомных ледоколов Реализация федеральных целевых программ ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 20102015 годов и на перспективу до 2020 года» Государственная программа вооружения ФЦП «Развитие ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 2007-2015 годы и на период до 2020 года» ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 20112015 годы и на период до 2020 года» 4 Новая редакция государственной программы Утвержденная государственная программа (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г.): – разработана в соответствии с действовавшей в 2012 году нормативно-методической базой; – предусматривает базовый вариант и дополнительные объёмы бюджетного финансирования. Новая редакция государственной программы: – соответствует новым требованиям нормативно-методической базы; – предусматривает только базовый вариант, соответствующий в период 2013-2016 годов федеральным законам о федеральном бюджете, в период 2017-2020 годов – предельным расходам федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (утверждены поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 13.03.2014 № ДМ-П13-1681); – включает открытую часть для её опубликования и общественного обсуждения в рамках инициативы Открытого правительства «Бюджет для граждан»; – значения целевых показателей государственной программы приведены в соответствие с объемами бюджетного финансирования. Структура новой редакции государственной программы не изменилась (слайд 4). Новая редакция государственной программы Федерации в установленном порядке. направлена в Правительство Российской 5 Задача 1 «Эффективное обеспечение электроэнергией, производимой АЭС» экономики 1. Действующие АЭС на территории Российской Федерации по состоянию на конец 2013 года: В России на 10 АЭС эксплуатируются 33 энергоблока общей установленной мощностью 25,2 ГВт. Выработка электроэнергии на АЭС за 2013 год составила 172,2 млрд. кВт·ч. Российской Действующие э/б АЭС в России 2013 год По критерию надежности и безопасности работы АЭС Россия вышла на второе место среди стран с развитой атомной энергетикой, опередив такие страны, как США и Великобритания. 2. Динамика роста выработки электроэнергии на АЭС и общей мощности действующих АЭС в Российской Федерации 184,3 млрд. кВт·ч 2013 год Калининская АЭС – 4 блока, 4000 МВт Нововоронежская АЭС – 3 блока, 1834 МВт Кольская АЭС – 4 блока, 1760 МВт Балаковская АЭС – 4 блока, 4000 МВт Ростовская АЭС – 2 блока, 2000 МВт Курская АЭС – 4 блока, 4000 МВт Смоленская АЭС – 3 блока, 3000 МВт Белоярская АЭС – 1 блок, 600 МВт Билибинская АЭС – 4 блока, 48 МВт Ленинградская АЭС – 4 блока, 4000 МВт График сооружения АЭС в России – основные контрольные события Плана реализации госпрограммы Белоярская АЭС – блок 4, 880 МВт 2014 год Ростовская АЭС – блок 3, 1000 МВт Нововоронежская АЭС-2 – блок 1, 1198 МВт 172,2 млрд. кВт·ч 25,2 ГВт Федерации 28,1 ГВт 2015 год Нововоронежская АЭС-2 – блок 2, 1198 МВт Ленинградская АЭС-2 – блок 1, 1170 МВт 2016 год Ленинградская АЭС-2 – блок 2, 1170 МВт 2020 год 2017 год 3. Сооружение АЭС за рубежом Государственной программой предусматривается строительство четырёхблочной АЭС за рубежом, физический пуск первого энергоблока которой планируется в 2020 году Ростовская АЭС – блок 4, 1000 МВт Балтийская АЭС – блок 1, 1150 МВт 2018 год Балтийская АЭС – блок 2, 1150 МВт 2019 год Нижегородская АЭС – блок 1, 1150 МВт 2020 год Курская АЭС-2 – блок 1, 1150 МВт Ленинградская АЭС-2 – блок 3, 1170 МВт 6 Задача 2 «Комплексное решение накопленных проблем при реализации ядерных программ и обеспечение ядерной и радиационной безопасности» 2012 год 2015 год 2020 год Обращение с РАО и источниками ионизирующего излучения, образующимися в бюджетных организациях (подпрограмма 2 государственной программы) Сбор и хранение: РАО – 501,1 тыс.куб.м ИИИ – 2 318,1 тыс.шт. Сбор и хранение: РАО – 501,8 тыс.куб.м ИИИ – 2 348 тыс.шт. Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» Снижен уровень заполнения бассейнов выдержки до рабочего – 70 % Введена первая очередь «сухого» хранилища ОЯТ. Начат вывоз ОЯТ РБМК с Ленинградской АЭС Созданы объекты долговременного хранения ОЯТ мощностью 44 тыс.тонн. С АЭС вывезено и размещено на хранение 23,8 тыс. ОТВС. Завершено строительство комплекса по обращению с ОЯТ АМБ на ФГУП ПО «Маяк» Ликвидировано 2 открытых водоема-хранилища РАО Завершена консервация 2 открытых водоема-хранилища РАО (В-9, Б-1, объем 600 тыс.куб.м ) Теченский каскад переведен в безопасное состояние. Пункты захоронения РАО отсутствуют. Созданы пункты захоронения РАО мощностью 51 тыс.куб.м. Создана инфраструктура для прекращения сбросов РАО в Карачай Выведено из эксплуатации 10 объектов (установка конверсии порошка диоксида урана, установка на ХМЗ г. Красноярск и т.д.) Реабилитировано 0,2 млн.кв.м. РЗТ Выведено из эксплуатации 42 объекта Подготовлены к выводу из эксплуатации 188 объектов Реабилитировано 1,48 млн.кв.м РЗТ Сбор и хранение: РАО – 509,9 тыс.куб.м; ИИИ – 2 413 тыс.шт Комплекс мероприятий по обращению с РАО и ОЯТ Реализуется за счёт собственных средств Госкорпорации «Росатом» в период 2016 – 2020 годов Вывод из эксплуатации и ликвидация 10 ЯРОО Завершены работы по проектированию объектов инфраструктуры захоронения РАО С АЭС вывезены и размещены на долговременное хранение 4 800 штук ОТВС Переработано 229,9 тонн отработавшего ядерного топлива, находящегося в федеральной собственности Реабилитировано 159 000 кв. м. радиационно загрязненных территорий Захоронение 15 000 куб. метров твердых радиоактивных отходов 7 Задача 3 «Укрепление инновационного потенциала дальнейшего развития российских ядерных технологий и расширение сферы их использования» 2011 – 2012 годы 2013 год 2020 год Новая технологическая платформа ядерной энергетики Запуск проекта по реакторам на быстрых нейтронах с замыканием ядерного топливного цикла. Новые ядерные компоненты и материалы Управляемый термоядерный синтез и ИТЭР Выпуск промышленных партий сверхпроводящих стрендов. Созданы производства высокотехнологичного оборудования под программу ИТЭР Начаты поставки для ИТЭР (кабелей и сверхпроводников) Технологии УТС международного уровня ВВЭР-ТОИ ВВЭР-ТОИ: Система моделирования процесса с применением 3D-6D информационной модели АЭС 3D-6D информационная модель АЭС. Внедрение на 3-х площадках (Курск, Смоленск, Н.Новгород) 6D-Проект ВВЭР-ТОИ. Вывод на международные рынки Ядерная медицина Опытные образцы установок для дистанционной терапии и контактной брахиотерапии Первая и вторая очередь промышленного производства Mo-99 Запуск промышленного производства Mo-99. Организация производства оборудования для ядерной медицины. Созданные новые производства и рынки новой продукции: досмотровые комплексы, ядерная медицина, радиофармпрепараты Макеты устройств, новые сверхпроводящие материалы Элементы опытных образцов токоограничителя, двигателя, генератора, трансформатора, индуктивного и кинетического накопителей энергии Промышленные образцы устройств с использованием высокотемпературных сверхпроводников Высокотемпературные сверхпроводники Научнопроизводственный кластер «ТехнопаркТехнология» Комплекс для отработки процессов фабрикации / рефабрикации уранплутониевого нитридного топлива Обеспечение инновационного развития отрасли на основе повышения научнотехнического потенциала и расширения сферы использования ядерных технологий в приоритетных направлениях науки и техники. Реализация проекта позволит использовать инновационный потенциал атомной отрасли в гражданском секторе на основе механизма государственно-частного партнерства для разработки конкурентоспособных продуктов и услуг в интересах российского и зарубежных рынков. Реакторные установки БРЕСТ-300, БН-1200. Демонстрация замыкание ядерного топливного цикла К концу 2013 года создано 517 новых высокотехнологичных рабочих мест. К 2015 году количество рабочих мест увеличится до 700. Основные контрольные события: Количество патентов иностранных государств на результаты интеллектуальной деятельности (нарастающим итогом): в 2013 г. – 40; к концу 2020 г. – 99 8 Задача 4 «Обеспечение реализации государственных приоритетов при выполнении Госкорпорацией «Росатом» государственных полномочий и функций в установленной сфере деятельности» Госкорпорация «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, а также нормативно-правовое регулирование в этой области, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом») Основные функции Госкорпорации «Росатом» как органа государственного управления использованием атомной энергии • реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в области использования атомной энергии; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; осуществление деятельности в области в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях • управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов • участие в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии 9 Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации» Цели: • оснащение Вооруженных сил Российской Федерации ядерными боеприпасами и специальными установками, поддержание их надежности на этапе эксплуатации и утилизация после снятия с вооружения; • поддержание научно-технического и производственно-технологического потенциала ядерного оружейного комплекса на уровне, обеспечивающем выполнение заданий по государственному оборонному заказу; • формирование, восстановление и хранение материальных ценностей государственного запаса специального сырья и делящихся материалов; • обеспечение стратегического присутствия Российской Федерации в Арктическом регионе, в том числе путем строительства новых атомных ледоколов, поддержание ядерной и радиационной безопасности объектов атомного ледокольного флота для обеспечения комплексного решения задач, связанных с изучением, освоением и использованием Арктики Основные результаты к 2020 году • приведение номенклатуры и количества материальных ценностей в соответствие утвержденным нормам, создание требуемых условий хранения государственного запаса специального сырья и делящихся материалов; • обеспечение поддержания и развития ядерного боезапаса в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания; • строительство и ввод в эксплуатацию головного и первого серийного универсальных атомных ледоколов нового поколения 10 Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации»: Атомный ледокольный флот В обеспечение интересов Российской Федерации в Арктике, выполнения государственных планов арктических регионов и ведения хозяйственной деятельности в период 2012 – 2015 годов: выполняются транзитные проводки судов по трассам Северного морского пути (СМП), с постоянным ростом общего грузопотока и числа совершённых рейсов (см. соответствующие графики) обеспечивается ледокольная поддержка кораблям и подводным лодкам ВМФ России; обеспечивается проведение научно-исследовательских экспедиций в Арктической зоне. Рост общего объема транзитного Рост общего количества транзитных груза по трассам СМП рейсов по трассам СМП Начиная с 2016 года, в дополнение к вышеперечисленной работе атомного ледокольного флота: возникает необходимость ледокольного обеспечения транспортировки сырой нефти и сжиженного природного газа из Обской губы по трассам СМП на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона Проблемы: 1. малые глубины Обской губы не позволяют работать в этом районе линейным атомным ледоколам «Ямал» и «50 лет Победы» в силу их большой осадки 2. ледоколы с малой осадкой «Вайгач» и «Таймыр» будут выведены из эксплуатации до 2018 года (см. график «Динамика...») Решение: строительство универсальных атомных ледоколов (УАЛ), обладающих возможностью изменения осадки и в силу этого способных работать как на глубокой воде (трассы СМП), так и на мелководье (в замерзающих арктических морях и устьях рек) Головной УАЛ заложен в 2013 году, его ввод в эксплуатацию предусмотрен в 2017 году. Начало строительства двух серийных УАЛ предусмотрено в 2014 и 2015 годах. Строительство и ввод новых УАЛ позволит своевременно заменить выводимые из эксплуатации действующие атомные ледоколы и будет способствовать обеспечению реализации геополитических и экономических интересов России в Арктической зоне. Динамика ввода в эксплуатацию новых и вывода из эксплуатации действующих атомных ледоколов Головной УАЛ Строительство Серийный УАЛ №1 Эксплуатация Строительство Серийный УАЛ №2 Строительство Россия Вайгач Таймыр Ямал 50 лет Победы 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 11 2020 Основные показатели и результаты государственной программы Наименование показателя Выработка электроэнергии на АЭС, млрд. кВт·ч Общая мощность действующих энергоблоков АЭС (с учетом вывода э/б из эксплуатации), МВт Количество строящихся энергоблоков АЭС в России, единиц Вывод из эксплуатации и ликвидация ядерно опасных и радиационно опасных объектов (нарастающим итогом), единиц Количество разработанных ядерных технологий, соответствующих мировому уровню или превосходящих его (нарастающим итогом), единиц Количество отклонений в работе объектов атомной энергии по уровню выше 2 по международной шкале ядерных событий INES 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год к концу 2020 года 172,7 177,3 172,2 168,3 167,8 191,7 184,3 24 242 25 242 25 242 25 242 25 422 26 702 28 100 9 9 9 11 10 10 8 10 10 22 30 42 42 52 3 7 10 12 12 16 24 0 0 0 0 0 0 0 Влияние реализации государственной программы на достижение показателей, заданных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Указ Президента Российской Федерации Показатели, установленные указами Оценка влияния госпрограммы * Создание и модернизация 25 миллионов В 2013 году в атомной отрасли создано 6218 рабочих мест – на 8% больше, высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году чем в предыдущем году. «О долгосрочной государственной экономической политике» (№ 596) Увеличение объема инвестиций в атомной отрасли в обеспечение показателя Указа осуществляется преимущественно за счет инвестиций в развитие Увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 % атомной энергетики и модернизацию и расширение научно-технической, ВВП к 2015 году и до 27 % к 2018 году производственной и ресурсной базы атомной отрасли. В 2013 году отношение объема инвестиций к выручке предприятий атомной отрасли составило 27 %. Увеличение доли продукции высокотехнологичных и Удельный вес инновационной продукции и услуг в общем объеме продаж наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году атомной отрасли в 2013 году составил 13 %, что превышает показатель 2011 в 1,3 раза относительно уровня 2011 года года (9,9 %) в 1,3 раза. Производительность труда в атомной отрасли в 2013 году превысила уровень Увеличение производительности труда к 2018 году 2011 года в 1,26 раза. Государственной программой предусмотрен рост в 1,5 раза относительно уровня 2011 года показателя к 2018 году в 1,44 раза по отношению к 2011 году. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (№ 599) Значение показателя госпрограммы «Количество публикаций в Увеличение к 2015 году доли публикаций российских рецензируемых мировых изданиях в области использования атомной энергии исследователей в общем количестве публикаций в (в год на 100 исследователей и разработчиков» в 2013 году составило 8,5 ед. мировых научных журналах, индексируемых в базе (на 29% больше, чем в 2011 г.). К 2018 году запланирован рост показателя данных «Сеть науки» (Web of Science), до 2,44% в 1,9 раза по отношению к 2011 году. * Оценка проводится в соответствии с показателями Дорожной карты по выполнению и реализации поручений, изложенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, утвержденной перечнем поручений генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 28.09.2012 г. 12 Проект решения • Одобрить проект новой редакции государственной программы для его дальнейшего рассмотрения в установленном Правительством Российской Федерации порядке 13