Основа и условия реализации новой экологической стратегии

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
СЛУЖБА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основа и условия реализации новой
экологической стратегии России
Начальник Управления
государственного экологического надзора Росприроднадзора
СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ РОМАНОВНА
РУКОВОДЯЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОРУЧЕНИЯ
в сфере экологического развития
Документ
«О некоторых мерах по
повышению
энергетической и
экологической
эффективности российской
экономики»
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской
Федерации на период до
2020 года
Дата и номер
принятия
Указ от 4 июня
2008 года
N 889
Распоряж
Лицо, подписавшее
документ
Президент
Российской
Федерации
Д.А.Медведев
Председатель
Правительства
ение
Правительства
Российской
Российской
Федерации
Федерации от В.В.Путин
17 ноября 2008
г. N 1662-р
«Основные направления
Распоряжение Председатель
деятельности
Правительства Правительства
Правительства Российской Российской
Российской
Федерации на период до
Федерации от Федерации
2012 года»
17 ноября 2008 В.В.Путин
г. N 1663-р
К 2020 году необходимо
сократить уровень
негативного
воздействия на
окружающую среду в 2-2,5 раза,
энергоемкости наших
предприятий - на 40%,
снизить число
«экологически опасных
точек» и сократить
численность
городского населения,
проживающего в
условиях
неблагоприятной
окружающей среды.
На согласовании у ФОИВ
Проект Стратегии
экологической безопасности
Российской Федерации на период
до 2025 года
Проект Стратегии экологической безопасности
Российской Федерации на период до 2025 года
• На заседании Совета безопасности
Российской Федерации по вопросам
обеспечения национальной безопасности в
сфере охраны окружающей среды и
природопользования, которое состоялось
20 ноября 2013 года, Президентом
Российской Федерации в части вопросов
государственного управления была
поставлена задача повысить эффективность
государственного экологического контроля
(надзора).
3
Структура Минприроды России
Правительство РФ
Федеральное агентство
водных ресурсов
(Росводресурсы)
Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
(Росгидромет)
Службы обеспечивают надзор (контроль)
за процессом природопользования на
предмет соответствия деятельности
конкретных природопользователей
действующему законодательству и
принятым на себя обязательствам
Министерство природных
ресурсов и экологии
Российской Федерации
(Минприроды России)
Федеральное агентство по
недропользованию
(Роснедра)
Федеральное агентство
лесного хозяйства
(Рослесхоз)
Непосредственно отвечает за
формирование общей государственной
политики природопользования,
программы развития и ее выполнение,
нормативно-правового обеспечения
данной деятельности в данной сфере
Агентства несут ответственность за
проведение практических мероприятий и
предоставление природопользователям
государственных услуг
5
Структура
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
П
О
Д
В У
Е Ч
Д Р
О Е
МЖ
С Д
Т Е
В Н
Е И
Н Я
Н
Ы
Е
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
(151 ед.)
8 ДЕПАРТАМЕНТОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
(1 051 ед.)
71 УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА
ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(3 416 ед.)
Центры лабораторного анализа и
технических измерений (ЦЛАТИ)
Техмордирекции
(морской надзор)
7
Экспертные и научные
учреждения
3
6
О
Б
Щ
Е
С
Т
В
Е
Н
Н
Ы
Й
2
С
О
В
Е
Т
ЧИСЛЕННОСТЬ ИНСПЕКТОРСКОГО СОСТАВА СОСТАВЛЯЕТ 2300 ЕД.
КОЛИЧЕСТВО ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ ПРЕВЫШАЕТ 100 000
НА ОДНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ПРИХОДИТСЯ
В СРЕДНЕМ 8 ПРОВЕРОК В ГОД
Структура природоохранных задач
Задачи, реализуемые
Росприроднадзором совместно с
Минприроды России
Задачи, реализуемые только
Росприроднадзором
Задачи, реализуемые Росприроднадзором
совместно с другими государственными
органами
Внесение предложений по развитию
федерального экологического
законодательства, совместная
проработка проектов НПА в сфере
деятельности Росприроднадзора
(админрегламенты, методики и пр.)
Федеральный государственный
экологический надзор
Согласование коэффициента
покрытия затрат на проекты по
рациональному использованию
ПНГ
Минэнерго
России
Взаимодействие при формировании
списков объектов федерального
государственного экологического
надзора
Государственная экологическая экспертиза
федерального уровня
В рамках РСЧС и региональных
комиссий ЧС и ПБ
МЧС России,
Ростехнадзор,
Рослесхоз,
Росводресурсы,
региональные
органы
исполнительной
власти
Участие Росприроднадзора в системе
РСЧС в качестве функциональной
подсистемы Минприроды
Установление нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду, выдача
разрешений на негативное воздействие
Установление нормативов
допустимого воздействия на
водные объекты
Росводресурсы
Администрирование экологических
платежей
По результатам надзорных
мероприятий по выявлению и
ликвидации
несанкционированных свалок
Органы
местного
самоуправления
Надзор за исполнением региональными
экологическими службами переданных
полномочий
7
Полномочия и численность Росприроднадзора
Полномочия
Кол-во
видов
Надзорные
15
По нормированию
4
Разрешительные
55
Гос.экол. экспертиза
фед.уровня
1
3
76 полномочий
Администрирование платы за
НВОС
1
39 полномочий
4136 чел.
4467 чел.
ВСЕГО:
76
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
8
2013
Объекты особой государственной значимости,
находящиеся на контроле Росприроднадзора
Крупнейшие предприятия –
природопользователи
Нефтегазовая отрасль
ОАО НК «Роснефть»,
ОАО «Газпром», ОАО
«Лукойл»,
ОАО «Башнефть»,
ОАО «Татнефть» и др.
4
Реализованные крупные
инфраструктурные объекты
Олимпиада
(г.Сочи)
Проведены рейдовые
обследования водоохранных
зон рек Большого Сочи
Проведена ГЭЭ всех
олимпийских объектов.
Энергетика
Территориальные
генерирующие компании и
компании оптовых поставок
энергии (ТГК-9, ОГК-5 и др.)
Химическ. и
целлюлознобумажная
отрасли
ОАО «БЦБК», Группа
«Акрон»,
ОАО «КЧХК», ОАО «Каустик»
и др.
Горнометаллургическая
отрасль
ОАО “ГМК “Норильский
никель», ОАО «Кольская
ГМК», ОАО “НЛМК», ОАО
“Северсталь”, предприятия
компаний «Русал», УГМК…
Озеро
Байкал
Осуществление контрольнонадзорных мероприятий за
предприятиями на БПТ.
Работа по выявлению свалок
ТБО.
Контроль за остановкой
деятельности БЦБК.
Результативность контрольно-надзорной деятельности
Водный надзор
Надзор в области атмосферного воздуха
Геологический надзор
Надзор в сфере обращения с отходами
10000
8019
8000
6551
7501
6337 6110 5919
6028
5668 5236
4723
6000
количество
проверенных
объектов контроля
(лицензий)
4000
2000
1000
1430
1077
816
501
0
2008
2009
2010
2011
количество
проверок
хозяйствующихсубъ
ектов
2012
случаи
безлицензионного
пользования
недрами
4
Выявление и ликвидация мест
несанкционированного размещения ТБО
8
Уровень рационального использования ПНГ и объем инвестиций по
ведущим компаниям недропользователям*
В 2012 году ведущими российскими
компаниями было использовано 48,1 млрд.м3
сожжено 14,5 млрд.м3
ОАО «РосНефть»
*по данным Министерства энергетики Российской Федерации
10
На что повлияло выполнение
задач Росприроднадзором
Снижение негативного
воздействия на
окружающую среду
Снижение уровня загрязнения водных объектов на 15.1% (С
2004 года)
Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 4.4% (с
2004 года)
Увеличение уровня переработки промышленных отходов на 8%
(с 2004 года)
Ликвидация 73 % несанкционированных свалок
Обеспечение сохранности
природных экосистем
Ограничение ввоза и вывоза из страны ресурсов животного и
растительного происхождения
Сохранение и воспроизводство «краснокнижных» видов
животных
Регулирование и обеспечение воспроизводства редких видов
рыб
Сохранение популяции амурского тигра и дальневосточного
леопарда
Подготовка и реализация предприятиями долгосрочных
программ, направленных на модернизацию производства в
целях снижения негативного воздействия на окружающую
среду
С 2004 по 2013 гг. снизился общий уровень
негативного воздействия на окружающую среду
от деятельности промышленных предприятий
13
Вопреки чему выполняются задачи
Росприроднадзором
Проблемы надзорной
деятельности
Реализация поставленных задач
Способы повышения
эффективности
выполняемых задач
Ограничения, введенные с 01.05.2009
Федеральным законом № 294-ФЗ
(невозможность внезапности проверок,
плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года)
Оперативность реагирования на выявление
нарушений в области охраны окружающей
среды остается на должном уровне
Внесение изменений в нормативные
правовые акты в части исключения
государственного экологического
надзора из Федерального закона
№ 294-ФЗ по аналогии с налоговым
контролем, банковским надзором)
Уменьшение численности инспекторского
состава Росприроднадзора по сравнению с
возрастающим количеством задач
(полномочий) (с 2004 г. численность
сократилась в 2,3 раза)
Вместе с тем, количество выявленых
нарушений выросло и составило порядка 22
тысяч административных правонарушений в
год.
Увеличение численности
инспекторского состава.
Крайне низкий уровень заработной платы
работников Росприроднадзора.
Нагрузка на 1-го инспектора в среднем
составляет 62 федеральных объекта в год.
Большой объем поставленных задач перед
службой (количество функций и услуг
составляет 76). При этом средняя заработная
плата составляет порядка 16 тыс. рублей.
Повышение уровня заработной платы
работников Росприроднадзора
Недостаточное материально-техническое
обеспечение
Осуществление лабораторного (аналитического)
сопровождения надзорной деятельности.
Обеспечение всех 79 территориальных органов
Роспроднадзора собственными лабораториями.
Дооснащение территориальных
органов лабораториями
до уровня 100%.
Строительство природоохранного
флота в целях надзора на
континентальном шельфе.
Нецелевое расходование поступающей в
бюджеты платы за негативное воздействие
на окружающую среду
Увеличение взимаемости платы
администратором (Росприроднадзором), в 2012
году на 30 % по сравнению с 2009 годом (после
передачи полномочия от Ростехнадзора) и
составило 29 млрд.рублей.
Возрождение экологического фонда
(ликвидирован в 2000 г.), при котором
предусматривается целевое
расходование платы за негативное
воздействие на окружающую среду14
Общий экологический эффект
от выполнения задач Росприроднадзором
Снижение негативного
воздействия на
окружающую среду
Увеличение объёмов затрат на охрану
окружающей среды.
Снижение уровня загрязнения водных
объектов на 15.1% (С 2004 года)
Снижение уровня загрязнения атмосферного
воздуха на 4.4% (с 2004 года)
Увеличение уровня переработки
промышленных отходов на 8% (с 2004 года)
Ликвидация 73 % несанкционированных свалок
(всего – 49924 шт.)
Обеспечение
сохранности природных
экосистем
Ограничение ввоза и вывоза из страны
ресурсов животного и растительного
происхождения
Сохранение и воспроизводство
«краснокнижных» видов животных
Регулирование и обеспечение
воспроизводства редких видов рыб
Сохранение популяции амурского тигра и
дальневосточного леопарда
Рост площади земель, реабилитированных в
результате ликвидации экологического
ущерба от прошлой хозяйственной и иной
деятельности .
Динамика сбросов загрязненных
сточных вод
Динамика образования и переработки
отходов
Достижение целей,
поставленных в стратегических
государственных актах
Экологическая доктрина Российской Федерации
(одобрена 31.08.2002)
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года (утверждена 17.11.2008)
Основы государственной политики в области
экологического развития России на период до 2030
года (утверждены 30.04.2012 г.)
Государственная программа Российской
Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 2020 годы (утверждена 27.12.2012)
Динамика выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух
7
Сложившаяся на сегодняшний день в России
ситуация в области обращения с ТБО
Основной способ удаления отходов в России –
захоронение на полигонах и свалках
Полномочия по организации захоронения отходов
не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти
(федеральным, региональным или муниципальным)
Растет количество несанкционированных
свалок, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух
Ни производители, ни потребители продукции,
утратившей свои потребительские свойства, экономически
не заинтересованы в сокращении объема образуемых
отходов и их безопасной утилизации
Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли
с достаточными мощностями по утилизации отходов
РУКОВОДЯЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОРУЧЕНИЯ
по созданию отходоперерабатывающей отрасли
Перечень поручений Президента РФ от 6 июня 2010 г. № Пр-1640
Перечень поручений Председателя Правительства РФ
от 12 июня 2010 г. № ВП-П9-3955
Послание Президента РФ Федеральному Собранию
от 30 ноября 2010 года
Перечень поручений Президента РФ от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС
Перечень поручений Председателя Правительства РФ
от 16 июля 2011 г. № ВП-П9-4895
Перечень поручений Президента РФ от 10 августа 2012 г. (ТБО)
и от 21 сентября 2012 г. (Пром.отходы)
Анализ сложившейся на сегодняшний день в России
ситуации в области обращения с ТБО
ПРОБЛЕМА
Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках.
ПРИЧИНЫ
1) Низкие нормы накопления ТБО на душу населения;
2) Тарифная политика – недифференцированный тариф для утилизации и
захоронения отходов;
3) Затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение;
4) Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним
уровнем исполнительной власти.
ПОСЛЕДСТВИЯ
1) Растет количество мест несанкционированного размещения ТБО,
загрязняющих водные объекты, почвы, воздух;
2) Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои
потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении
объема образуемых отходов и их безопасной утилизации;
3) Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли с достаточными мощностями по
утилизации отходов.
Система управления отходами в СССР
В 1970–80-х годах руководство сбором и переработкой отходов (равно как
ресурсосбережением в целом) осуществлялось на общесоюзном уровне
специальными подразделениями Госплана и Госснаба. Для информационного
обеспечения государственного управления велась подробная и строго
формализованная статистическая отчетность — как общая, так и по различным
категориям отходов; кроме того, составлялась ведомственная статистическая
отчетность по объемам образования и использования многотоннажных отходов
добычи и обогащения полезных ископаемых.
19
Система управления отходами в СССР
Для решения инженерных проблем переработки отходов в рамках
ГКНТ СССР в1975 году специально был учрежден Всесоюзный
научно-исследовательский проектно-конструкторский и
технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР)
Госснаба СССР (ныне ФГУ НИЦПУРО).
Система управления отходами в СССР
Широко применялось программно-целевое планирование и нормирование
уровня сбора и переработки важнейших видов вторичного сырья с помощью
государственных общесоюзных, республиканских, а также отраслевых
программ по вторичным материальным ресурсам. Была создана довольно
мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и
промышленной переработки основных видов вторичного сырья по всей
территории СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку
«нерентабельных» отходов производства компенсировался установившейся в
то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной
21
продукции соответствующих отраслей промышленности.
Уровень сбора вторичного сырья
в СССР (на 1987 г.)
60%
50%
59%
51%
43%
40%
31%
30%
20%
10%
0%
Макулатура
Текстильные
отходы
Кость
Изношенные
шины
В процессе реформирования экономики начиная
с 1991 года все созданные в 1970–80-х годах
инструменты государственной политики в
области управления вторичными
материальными ресурсами были упразднены.
С 1996 года отменена статистическая отчетность
по формам
14-ВР (вторичные ресурсы),
14-лес (древесные отходы),
9-СН (лом черных металлов),
17-СН (лом цветных металлов).
Уровень сбора вторичного сырья и переработки
отходов снизился
Уровень сбора вторичного сырья
в России
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(83% - 23%)Лом черных металлов
83%
(36% - 12%)Макулатура
(34% - 10%)Стекло
(11% - 4%)Пластмасса
(10% - 3%)Резина, в т.ч. Шины
36%
(3% - 0%)ТБО
34%
23%
11%
12%
10%
4%
3%
10%
Использование от
образования
Доля в
производстве
3% продукции
0%
Сравнение объемов образования и
переработки ТБО (РФ, США, ЕС)
1200
23,5%
кг/чел. в год
1000
32%
800
Переработка (%)
600
Образование
4,5%
400
200
0
Россия
США
ЕС
Основные мероприятия Росприроднадзора в рамках прошедшего
Года охраны окружающей среды в Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157
«О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 № 2189-р
Росприроднадзор ответственный за проведение 11 мероприятий
Экологическое просвещение
Утвержден ведомственный план мероприятий
по проведению Года охраны окружающей
среды 105 мероприятий
(Приказ № 25 от 21.01.2013)
Всероссийский фестиваль документальных
экологических фильмов «Меридиан Надежды»
В рамках фестиваля проведена конференция по обсуждению
основных экологических проблем,
Проведение и участие в экологических акциях
Организация и проведение тематических совещаний,
конференций, форумов
«Горячий зеленый телефон»
Во всех территориальных органах Росприроднадзора организована работа горячей линии
«Зеленый телефон» для приема обращений граждан о несанкционированном
размещении отходов. Номера телефонов «горячих» линий размещены на сайтах
территориальных органов.
Всероссийское совещание руководителей
промышленных организаций по вопросу
утилизации опасных промышленных отходов
(Москва, МО, Н.Новгород, Екатеринбург)
Обсуждены актуальные проблемы переработки
промышленных и бытовых отходов на примере и
современные технологии утилизации опасных отходов.
Всероссийское совещание руководителей
промышленных организаций по вопросам
водоснабжения и водоотведения
(Москва, Саратов, Тула)
По итогам мероприятия был принят ряд решений по
возможным путям снижения ущерба водным
объектам, совершенствованию законодательства
и иные.
14
Росприроднадзор:
Экологическое просвещение
Экологические уроки
для школьников
в школах:
Объявления начальников вокзалов
Объявления в поездах
Плакаты, листовки
Видеоролики
Публикации в СМИ ОАО «РЖД»
интернет-уроки:
Экологические уроки для школьников и
воспитанников детских домов
Международный детский творческий конкурс
«Здоровье планеты? В моих руках!»
ПОБЕДИТЕЛИ ПРОШЛЫХ КОНКУРСОВ
Шульгина Юлия
Тоноян Гоар
Стародумова Екатерина
Среди
участников:
Божко Полина
Дрозд Семен
Читана Гия
воспитанники
детских
домов и
заключенные детских
исправительных
колоний
Социальные конкурсы
10 июля 2014 года состоялось итоговое заседание Федерального оргкомитета
V Всероссийского конкурса социальной рекламы «Новый Взгляд». Конкурс
проводится при поддержке Правительства Российской Федерации, что дает
шанс молодым талантам не только заявить о себе на федеральном уровне, но и
почувствовать себя частью команды, формирующей будущее нашей страны.
30
Социальные конкурсы
2013 год | Плакат | 2 место | Береги
природу Гаврилов Виталий
Владиславович
Ростовская обл., Таганрог
2012 год | Плакат | 1 место | Береги
природу Отлячкина Надежда, 19 лет;
Селиванова Мария, 19 лет,
г. Сызрань, самарская область,
Российский университет дружбы
народов
Стираешь слица земли?
31
«Молодые защитники природы»
32
Благодарю за внимание!