ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ Москва 28 сентября 2015 Бюджетная грамотность для старшеклассников Проект Концепции образовательной программы Зачем школьникам бюджетная грамотность? Наши школьники и так загружены сверх меры. Может не стоит их грузить еще и дефицитомпрофицитом, секвестром, бюджетным процессом, уровнями бюджетной системы и т.д.? Бюджетная грамотность для школьников – мировой тренд Сегодня бюджетная грамотность включена в программы средней школы более 30 стран: • Больших (Индия) и маленьких (Гонконг), • Богатых (Великобритания) и не очень (Перу, Гватемала) • Унитарных (Новая Зеландия) и федеральных (Канада) Общее для всех: обучение География – все континенты бюджетной грамотности – одно из важнейших средств воспитания По форме – это гражданина • часть общих курсов (математика , общественные науки), • специальный курс, • внеклассная деятельность и т.д. По уровню – от начальной до старшей школы Зачем школьникам бюджетная грамотность? Цели курса В социально ориентированном государстве и патерналистском обществе бюджет играет ключевую роль как источник удовлетворения потребностей населения. В этих условиях осознание своей ответственности и прав, возможности влияния на бюджетный процесс становится важнейшим источником развития гражданского общества Поэтому обучение школьников бюджетной грамотности имеет не только и не столько образовательные цели. Оно должно решать и задачи социализации подростков, воспитание ответственных и активных граждан. Зачем школьникам бюджетная грамотность? Цели курса Способствовать формированию ответственной гражданской позиции через понимание задач и функций государственного бюджета. Развивать у обучающихся готовность к активному участию в бюджетном процессе. В дополнение к этим образовательным целям, при подготовке Концепции учитывалась необходимость: • Обеспечения широкого распространения данной программы в системе общего среднего образования России после завершения ее пилотирования • Разработки встроенных механизмов обновления учебной программы в зависимости от изменений законодательства, появления новых сервисов в части бюджета для граждан и других факторов • Активизации гражданской позиции обучающихся в ходе учебы по программе «Бюджетная грамотность», а также – их родителей и учителей, в том числе в сфере участия в местном самоуправлении и бюджетном процессе Основные принципы и подходы • В процессе обучения должны использоваться преимущественно интерактивные методы обучения, предполагающие активное участие школьника в образовательном процессе, при минимальном количестве занятий традиционного лекционного типа. • Образовательная программа курса охватывает все уровни бюджета, но строится на обсуждении того, что школьникам понятно и близко или даже имеется в опыте – получение государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, благоустройства, дорожного строительства и т.д. на уровне их муниципального образования, населенного пункта. • Наряду со специфическими компетенциями, предполагающими развитие знаний в сфере бюджетной грамотности и умения их использовать на практике, которыми должны овладеть школьники по окончании курса, предполагается, что образовательная программа будет содействовать формированию у учащихся активной гражданской позиции, содействовать развитию таких общих компетенций, как умение договариваться (искать компромисс), умение работать в команде, умение отстаивать свою точку зрения, уважение к чужому мнению. Ожидаемые образовательные результаты Две группы знаний и умений: Знание бюджетной системы и бюджетного устройства государства Осмысление и усвоение личной роли гражданина в бюджетном процессе и возможности влияния на принятие решений о распределении бюджетных расходов Ожидаемые образовательные результаты Знание бюджетной системы и бюджетного устройства государства Знания Состав и структура Владеть концепциейбюджета: общественных частныхинформацией благ. • иВладеть о структуре консолидированного бюджета (федеральный, региональный, Владеть концепцией баланса местный уровни) и его основных параметров. интересов. • Знать различные этапы бюджетного процесса (планирование, Осознавать ограниченность рассмотрение, исполнение, учет и ресурсных контроль). возможностей государственного • Знать роли основных участников бюджета и необходимость бюджетного процесса. средств между • распределения Знать принципы и механизмы различными поступлениябюджетными доходов бюджетов и их структуры (налоговые и неналоговые обязательствами. доходы). Умения Обсуждать взаимоотношения между государством, гражданским обществом и бизнесом в ходе бюджетного процесса. Формулировать экономические и социальные последствия различных бюджетных решений Оценивать и сравнивать меры бюджетной политики с точки зрения планируемых и непредвиденных результатов и связанных с ними последствий. Ожидаемые образовательные результаты Осмысление и усвоение личной роли гражданина в бюджетном процессе и возможности влияния на принятие решений о распределении бюджетных расходов Знания Знать и понимать: обязанности гражданина в отношении государственной бюджетной системы (например, гражданин как ответственный налогоплательщик). Умения Подкреплять фактическими данными личную гражданскую позицию по вопросам государственного бюджета. Реализовывать свои права в отношении государственного бюджета (например, участие в общественных слушаниях и заседаниях, в деятельности общественных организаций и местных инициативных групп, права гражданина по отношению к в подаче обращений к депутатам и т.д.). государственной бюджетной системе роль гражданина на каждом из этапов бюджетного Осуществлять свое право влиять на бюджетный процесс как самостоятельно, так и в составе группы граждан (участие в местных инициативах, инициирование проектов и т.д.). Формы и способы оценки образовательных результатов Оценка результатов обучения осуществляется комплексно: • Оценка когнитивных компетенций – короткое тестирование по окончании темы. Проводится учителем или с использованием дистанционных форм • Контроль функциональных компетенций опирается на решение обучающимися кейсов. Для каждого кейса разрабатывается оценочная форма, которая заполняется либо учителем • Контроль личностных и этических компетенций – экспертная оценка поведения обучающегося в ходе выполнения групповых заданий и презентации результатов выполнения индивидуальных/коллективных заданий. Итоговая оценка по курсу формируется с учетом всех трех составляющих Формы обучения Дискуссия – организация обсуждения с обучающимися проблемных вопросов по обсуждаемой тематике или модерация учителем дискуссий между обучающимися по заранее определенным проблемным вопросам. Решение аналитических задач – математический анализ числовой информации, Деловая игра – моделирование отдельных элементов бюджетного процесса и ситуаций, связанных с принятием решений по управлению ресурсами. Опережающее задание – организация урока, основанная на самостоятельном изучении материала будущей темы, Круглый стол с участием приглашенных специалистов (например, сотрудников финансового или контрольного органа муниципального образования). Тематика определяется темой урока. Презентация/выступление приглашенных специалистов, образовательная экскурсия встреча с представителями финансового органа муниципального образования. Самостоятельная работа (в том числе, совместно с родителями) Структура курса Тема 1. Что и зачем мы платим в бюджет Что такое и для чего нужен бюджет. Откуда в бюджете деньги и почему их всегда мало В чем будет состоять мой вклад в бюджет Тема 2. Что и как мы получаем из бюджета Что можно получить от государства за свои и чужие налоги Кто за что платит и почему Тема 3. Как мы можем повлиять на бюджет Где я могу узнать о бюджете Как я могу повлиять на бюджет Структура курса Тема 1. Что и зачем мы платим в бюджет Что такое и для чего нужен бюджет. Откуда в бюджете деньги и почему их всегда мало В чем будет состоять мой вклад в бюджет Деловая игра. Примерная тематика «Источники финансирования для решения отдельных задач муниципального образования» Тема 2. Что и как мы получаем из бюджета Что можно получить от государства за счет средств бюджета Какой бюджет за что платит и почему Государственная (муниципальная) программа как способ понять, что государство расходует деньги на то, что действительно нужно Деловая игра. Примерная тематика «Инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты » Тема 3. Как мы можем повлиять на бюджет Где я могу узнать о бюджете Как я могу повлиять на бюджет Деловая игра. Примерная тематика «Проведение обсуждения гражданских инициатив Структура курса. Особенности Курс разрабатывается для двух уровней: Базовый (12 часов) Углубленный (18 часов). Курс основан на модульном принципе учитель может строить программу на сочетании базового и углубленного изучения Внешние факторы и риски Обязательными условиями успеха программы являются: • содействие в пилотировании программы финансовых органов, органов управления образованием пилотных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации • понимание администрацией школ и учителями задач программы и ее особенностей, ее важности в развитии учащегося – через тренинг учителей • активное вовлечение родителей в процесс обучения – через совместную с учащимися работу Результаты общественного обсуждения проекта Концепции Общественное обсуждение концепции проводилось On-line разных сайтах, в соцсетях, получено около 50 комментариев Off-line Экспертный семинар с участием 35 представителей органов управления образованием и финансами федерального и регионального уровней, образовательных организаций, методистов и др. Основные итоги: - Подтверждена актуальность курса и современность концепции - Заявлен риск повышения негативного отношения к властям всех уровней в связи с лучшим пониманием бюджета - Даны рекомендации - Привязать налоги и финансирование из бюджета к циклу жизни - Провести пилотную проверку в СПО - Использовать имеющиеся наработки, в том числе игры - Создать в интернете страницу поддержки курса (метод. консультирование, форум, обновление информации) Спасибо за внимание