Башлаков-Николаев И. В. — Переход на электронные формы
реклама
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТРОННЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК: ОТ РИСКОВ К ПОЛОЖИТЕЛЬНЫМ ЭФФЕКТАМ И.В.Башлаков-Николаев помощник руководителя ФАС России к.э.н., магистр права Москва, Астана 2014 Совершенствование электронных закупок (ПОПРАВКИ В 44-ФЗ) ФАС РОССИИ ПРОВОДИТСЯ: РАБОТА ПО ПРИВЕДЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИЕ С ДОГОВОРОМ О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ 44-ФЗ С ЦЕЛЬЮ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ТРЕБУЮЩИХ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ ПОПРАВКИ ОТ 28.12.2013 (В ТОМ ЧИСЛЕ): 1) УСТРАНЕНА УСТНАЯ ФОРМА КОНТРАКТОВ ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ВСТУПИЛ В СИЛУ с 01.01.2014 2) КОНТРАКТЫ НА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧАЮТСЯ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ ПРЕДУСМОТРЕН АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПЕРЕВОДЕ КОНКУРСОВ, ЗАПРОСОВ КОТИРОВОК, ЗАПРОСОВ ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННУЮ ФОРМУ ЗАКОН № 140-ФЗ от 04.06.2014 (Текущая корректировка) 2 Угрозы «БУМАЖНЫХ» закупок Невозможность получить информацию о торгах Переход с «БУМАЖНЫХ» на электронные закупки Невозможность найти место проведения торгов Невозможность принять участие в торгах Невозможность подать заявку Манипуляция заявками, искажение информации, исчезновение документов из заявки Пути преодоления Обеспечение электронной регистрации всех действий при проведении электронных торгов Произвольная оценка заявок 3 Применение конкурсов вместо электронного аукциона 2013 г. 1-3 кв. 2014 г. Всего рассмотрено жалоб 49722 По 94-фз 7985 По 44-фз 16619 Выявлено проведение конкурсов вместо электронных аукционов 131 По 94-фз – 55 По 44-фз - 117 4 Положительные эффекты от электронных закупок ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ Повышают эффективность использования бюджетных средств Создают максимальную открытость, прозрачность и «абсолютное» информирование о закупках Исключают возможность физического отстранения от участия в закупках Делают заметными все нарушения при электронных закупках, обеспечивая условия для защиты заинтересованных лиц, в том числе и через общественные организации Фиксируют «следы» нарушений при проведении электронных закупок, которые необходимы и достаточны для проведения антимонопольных, административных и уголовных расследований, в том числе через механизм независимого электронного регистратора 5 Положительные эффекты от электронных закупок КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ Стимулируют развитие информационных технологий: - внедрение компьютеров - использование высокоскоростного «Интернета» - обучение персонала Заказчиков, участников закупок, специализированных организаций и т.д. 6 Положительные эффекты от электронных закупок КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ Стимулируют развитие электронной торговли: - развитие электронной идентификации участников сделок (ЭЦП), необходимой для совершения сделок в электронной форме - развитие удостоверяющих центров, межгосударственная интеграция систем идентификации - развитие электронных торговых площадок - развитие систем маркетинга, мониторинга цен, оценки использования средств бюджетов 7 Положительные эффекты от электронных закупок КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ Снижают издержки ведения бизнеса транспортные логистические маркетинговые 8 Положительные эффекты от электронных закупок Обеспечивают поддержку субъектов малого и среднего бизнеса (не менее 15 % объема закупок) ≤ 50 МЛН ЗАКУПКИ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 4 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 93: ПРАВИЛО: (2 млн ИЛИ 5% СГОЗ) ≤ 50 млн РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2014 5% Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) Единственный поставщик 2 МЛН ОТЧЕТ о невозможности использования иных способов НЕ требуется в случае закупки у единственного поставщика, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Атомная энергия ЗАКУПКИ У СМП (СОНО): ПРАВИЛО: (РАЗНОСТЬ СГОЗ и ВЕЛИЧИНЫ из ч.1.1 статьи 30) х 0,15 РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ, 15% ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2014 Предоставле ние кредитов СМП ОБОРОНА УЧАСТНИК В ЗАЯВКЕ ДЕКЛАРИРУЕТ СВОЮ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К СМП 9 Положительные эффекты от электронных закупок Привели к возникновению и развитию Обеспечительных мер: обеспечение заявок обеспечение исполнения контракта А также: Мер борьбы с недобросовестными контрагентами Институт реестра недобросовестных поставщиков Однако, не решена проблема ненадлежащего исполнения или неисполнения контрактов 10 Развитие ФАС России последовательно выступает за перевод всех закупок и продаж в электронную форму 11 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
