Политика по оценке - Центр оценки эффективности

реклама
Политика федеральной оценки
Канады
Содержание презентации
• Основные особенности политики оценки в
2009 году
• Обзор прогресса к полному внедрению
оценки, включая наблюдения (замечания) к
применению и качеству оценки
• Обсуждение усвоенного материала
Обзор федеральных расходов
на 2011-2012 гг.
Основные и другие
Расходы $114.7
млрд.
Фискальный год 2011-2012
Пенсионные
затраты 33%
Основные
трансферты
46%
Выплаты по
уходу за
детьми 2%
Гос.долг
12%
Зрав. и соц.
Трансферты
34%
Казначейство
/
Секретериат
Казначейства
Прямые
программные
расходы 42%
Страховка
для
безработн
ых 17%
Оперативные и
капитальные
расходы 65%
Уравнивание и
траснсферты в
регионы 14%
Прямые программные
расходы $105,8 млрд.
Гранты и взносы
35%
Каждое министерство отвечает за налаживание
собственной оценки
• 170 проводимых оценок в год
Большинство мероприятий по оценке ведутся
внутренними оценщиками, многие
сопровождаются подрядчиками
• Оценка используется:
• Министерствами для поддержания
совершенствования программ и принятия
решений о распределении ресурсов.
• ЦГО, для обзора расходов и стратегическом
обзоре программ.
• Многие результаты оценки доступны населению.
Краткая история политики федеральной
оценки в Канаде
Ранние 70е
2001 «Оценка и
Стандарты»
Разделенные функции
оценки и аудита,
расширен охват оценкой
политики и инициатив.
Первая оценка:
Оценка
определялась как
часть управления
ответственностью
Различные
мероприятия по
оценке
Политика всестороннего
рассмотрения:
Интегрированная оценка,
аудит и обзор (вместе с
измерениями
эффективности) в
гибридную функцию в
попытке поддержания
менеджмента,
ориентированного на
результат
Конец фазы –
в период
полного
внедрения
обновленных
требований
2009 года.
Нынешнее обновление:
«Политика по оценке»
Коротко о Центре развития по оценке
• Основан в секретариате Казначейства
• «Центр политики» по оценке в правительстве Канады
Поддержка в
части
реализации
политики
Определяет
ожидания по
качеству и
применению
Проводит
мониторинг
функциониро
вания оценки
Консультирует
и развивает
оценку для
Казначейства
Контекст для обновления
федеральной политики по оценке
• Канадцы желают от государства правильного обеспечения
соотношения цены и качества ( т.е. высокий уровень услуг и
программ, предоставлялись по резонным ценам)
• Правительство взяло обязательство (Бюджет 2006), использовать
качественный подход к деньгам в принятии решений и выставлении
приоритетов через обновленную систему управления расходами.
• Федеральный закон об ответственности требует , что бы все
трансфертные выплаты по программам оценивались (по
релевантности и эффективности) каждые 5 лет.
• Диагностика и аудит, проведенный Секретариатом Казначейства в
лице Генерального Аудитора Канады, показали , что оценка
проведенная и предыдущая политика оценки не полностью
соответствовали информационным потребностям государства.
Политика оценки 2009 года
Задачи и три инструмента
Три инструмента:
Задачи политики:
Создать восприимчивую и
надежную базу данных оценки,
которая бы использовалась для
поддержания политики и
программ совершенствования,
управления расходами,
принятия решений
Политика по оценке
(обязанность заместителя
руководителя)
Директивы функций оценки
(обязанность руководителя
оценки и программ)
Стандарты по оценке для
государства Канады
(Обязанности исполнителей)
Основные характеристики
обновленной политики
Система управления
расходами
Установка
приоритетов
Совершенствование
системы управления
и обеспечение
нейтральности
Усовершенствоват
ь стандарты для
поддержки
развития качества
и применения
Политика
оценки
2009
Обозначить
требования и
ответственность
для оценки
деятельности
Установить
требуемые
компетенции для
главных
оценщиков
Принятие
решений
Расширение и
переориентация
оценки:
рациональное
использование денег
Основные характеристики Политики
оценки 2009 года
• Расширить охват: все прямые программные
расходы административной части основных
уставных расходов оцениваются раз в пять лет
Охват планировалось обеспечить за счет применения
подхода, учитывающего риски для проверки оценки
• Смена фокуса оценки: автономные стандарты
руководства.
• Роли и ответственность по оценке деятельности:
Управляющие программ определяются как
ответственные за внедрение оценки деятельности
для поддержки оценки.
Усиление управления и беспристрастности
для функционирования оценки
• Заместитель руководителя (агенства или министерства) как
лидер оценки в министерстве
• Главные специалисты по оценке осуществляют
функционирование оценки в министерствах и имеют полный
доступ к заместителю руководителя по вопросам оценки.
Это помогает обеспечить беспристрастность оценки от
управляющих программами.
• Всеобщий доступ к отчету об оценке.
• Усиление потенциала Секретариата Казначейства в оценке,
расширение его функций.
Секретариат Казначейства выполняет руководство над оценкой на
федеральном уровне. Также проводит мониторинг реализации
оценки по всему Правительству.
Ответственный по оценке: доверенный
стратегический советник для Зам.Рук. Ведомства и
высшего руководства
• Разрабатывает 5-летний план оценки министерства
• Обеспечивает выполнение стандартов оценки, в
целом, а также исполнителями
• Сдаёт отчеты по оценке напрямую Заместителю
Руководителя ведомства
• Составляет отчеты заместителю руководителя и
руководителю о нынешнем состоянии оценки.
• Соответствует требованиям по установленным
компетенциям.
• Обеспечивает своевременное предоставление
рекомендаций напрямую заместителю, при
необходимости.
Прогресс внедрения политики
Ведомственная деятельность по выполнению
политики оценки в 2009 году
Наращивание потенциала:
• Распределение ресурсов по функциям оценки
• Наем и обучение оценщиков
• Рассмотрение вопросов недостатка информации по измерению
результативности
• Построение культуры Оценки с ключевыми пользователями
Поиск дополнительной гибкости в Оценке:
• Экономически эффективное использование ресурсов для
проведения оценок.
• Кластеризация программ в целях оценки
• Адаптация оценки на основе рисков и других факторов
• Проверка достижений оценки, основанной на обзоре рисков
программ и имеющейся информации
Сведения о прогрессе по осуществлению
политики в области оценки
• Улучшения в области качества оценки
• Улучшения в части обеспечения нейтральности оценки
• Увеличенный охват Оценкой прямых программных
расходов. Однако до сих пор неравномерен по
организациям.
• Увеличение охвата оценкой прямых программных
расходов. Однако, охват оценкой осуществляется
неравномерно в разрезе госорганов.
Результаты оценки рассматриваются при принятии
решений
Более активное документирование и систематическое
отслеживание Оценки, управленческих планов
вытекающих из Оценки.
Ежегодные
Ресурсы
2008
2009 2010
• Ежегодные ресурсы на
Оценку серьезно увеличились
между 2007 и 2010 годом.
• Уровень 2009-2010 годов –
77,6 млн.
• Год за годом ресурсы
увеличивались на 49,5 в 2007,
18% в 2008 и 10,4% в 2010.
Охват оценкой
• Отчетливый прогресс по
охвату оценкой, ввиду
охвата посредством
грантов а также вкладом
программ.
2009-10 охват 15,7% прямых
программных расходов
Охват грантами и взнос
программ: 42% от
программ в 2009-10 гг.
Кумулятивный охват за 3
года 68%.
Комитеты по оценке в
министерствах
• 74% ведомственных комитетов оценки в
крупных министерствах и агентствах
возглавляются заместителем руководителя.
• 26% крупных ведомств нанимают внешних
экспертов для оценки, которые главным
образом привлекаются из других ведомств,
учебных заведений, частного сектора и
НПО.
Подотчетность руководителя по
оценке (в Больших ведомствах)
• 54% глав управлений оценки докладывают
напрямую Заместителю Руководителя
(2009-2010)
• 42% глав управлений оценки также
разделяют полномочия по аудиту.
• Совместное
расположение
обычная практика
• Разнообразие
комбинаций/сочетани
й с другими
функциями
*примечание: департаменты могут выбрать
более одной категории, в связи с чем, общее
количество не составляет 29 департаментов.
-14 департаментов, в которых оценка
осуществляется внутренними аудиторами
- Другие сочетания функций зачастую
включают
оценку
деятельности
и
стратегическое планирование.
Измерение эффективности
• 24% министерств используют
централизованное, систематичное и
регулярное отслеживание развития и
реализации Стратегий измерения
эффективности деятельности
• Более половины министерств (56%)
отчитались, что центральный орган оценки
был полностью или частично ответственен за
отслеживание развития и внедрение Стратегий
измерения эффективности
Использование оценки
• Большая часть оценки используется для служебного
пользования, иногда основано на восприятии. Дополнительные
индикаторы нужны для улучшения нашего мониторинга.
• Показания на сегодняшний день являются:
88% руководителей структурных подразделений по оценке
консультируются как минимум по 80% вопросов с
Казначейством.
46% руководителей структурных подразделений по Оценке
консультируются как минимум по 80% вопросов подготовки
пояснительных записок с Кабинетом министров
88% ведомств отметили, что почти все (80% и больше) результаты
оценки были включены в Материалы Казначейства
41% указали, что имеющиеся результаты оценки были включены в
докладную записку для кабинета
Оценка деятельности Правительства
Канады
% Ведомств оценивших «приемлемое» и «Сильное»
•
Результаты Системы управления подотчетностью показывают общепринятую
оценку качества, управления, охвата и использования оценки.
Вызовы обеспечения рациональности и
актуальности оценки
• Доступ к квалифицированной оценке для обеспечения качества
оценки
• Сбор необходимых данных измерения производительности
программных областей для эффективной поддержки оценки
• Повышение охвата оценкой за счет использования гибкой
политики для калибровки оценок, а также обеспечения
эффективности результатов
• Постоянное расширение использования оценки и ее
применения в целях обеспечения рационального управления
расходами, а также процесса принятия стратегических решений
в сфере политики и ведомственного программирования.
Приложения
Федеральная оценки: оценка соотношение цены и
качества прямых расходов Программы
Ценность к деньгам
Ключевые проблемы
Демонстрация нужд и
ответственности
соответствие с приоритетами
правительства
соответствие федеральным
приоритетам
Демонстрация деятельности
Достижение Результатов
Демонстрация эффективности и
экономии
Заключения
Демонстрация отношения
Укрепление управления и нейтралитета для
оценки функции
Зам.руководителя ведомства как ведущий оценку:
• Несет ответственность за создание надежной, нейтральные функции оценки в
министерстве
• утверждает отчеты об оценке, ответы руководства и планы действий
• утверждает ведомственный 5-летний план оценки для ежегодного представления в
Казначейство
• Несет ответственность за обеспечение текущей оценки деятельности осуществляется
по всему Министерству
• Нач. отдела оценки имеет полный доступ ко всей информации
• Обеспечивает нейтралитет функций оценки от «линии» управления / программ
Ведомственные комитеты по оценке (ОИК) с определенной ролью и обязанностями
(большой министерств и ведомств).
• Консультирует руководителя в части составления плана оценки, управления ресурсами
и составления окончательных отчетов оценки
• Обеспечивает итоговые планы действий
• Осуществляет обзоры ресурсов, выделяемых на измерение деятельности, как они
относятся к оценке
• Осуществляет обзоры выполнения функций оценки
• Членство в Комитетах определяется по усмотрению заместителя начальника
Глава оценки: доверенный стратегический советник
для 1-го руководителя и высшего руководства
Разрабатывает пятилетний план оценки
• Охватывает все прямые программные расходы и административную часть
• Адаптирует подходы к оценке и уровень усилий для индивидуальной оценки,
основанной на программных характеристиках, рисках и т.д
Обеспечивает соответствие процесса оценки и работы оценщиков стандартам
Оценки
• Беспристрастность оценки
• Прямая и индивидуальная оценка обеспечивает качество
• Обеспечение необходимыми человеческими ресурсами, имеющими
необходимые профессиональные знания и навыки
Сдача отчета об оценке руководителю
• Обеспечение соответствия оценки стандартам
• Обеспечение принципа эффективного использования средств
Отчитывается зам.руководителю о состоянии оценки деятельности для
эффективной поддержки системы оценки.
Роль руководителя структурного подразделения по оценке:
доверенный стратегический советник 1-го руководителя и
руководства
Консультирует по вопросам:
• Эффективности программ и их соответствия по
результатам оценки
• Ответственности и исполнения положений
• Разработки стратегий оценки, в целях обеспечения
гарантий, того что оценка будет проводится
эффективно, сотрудничество программных
менеджеров, которые ответственны за оценку
эффективности
• ведомственные системы оценки эффективности
• состояние выполнения оценки деятельности в
поддержку оценки эффективности
Скачать