Презентация Сорокина В.П. "Развитие электроэнергетической
реклама
Развитие электроэнергетической инфраструктуры Европейского союза: регуляторные аспекты В.П. Сорокин Член Общественного совета ФСТ России Семинар ФСТ России «Совершенствование системы регулирования» 6 сентября 2012 г. Правовая основа современной системы регулирования энергетики ЕС Третий энергетический пакет ЕС (в отношении электроэнергетики)*: • Директива 2009/72/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии … • Регламент (ЕС) № 714/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. по условиям доступа к сетям для трансграничных операций с электроэнергией … • Регламент (ЕС) № 713/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. по учреждению Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики. *принят в июле 2009 г., вступил в силу 3 марта 2011 г. Рис. Участники регуляторного процесса ЕС ICER CEERNARUC IERN CEERФСТ России ERRA Европейские ассоциации операторов систем транспортировки электроэнергии и газа Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER) Европейский (Мадридский) форум по регулированию газовых рынков Европейский (Флорентийский) форум по регулированию электроэнергетики (ENTSO-E и ENTSO-G) Гражданский (Лондонский) энергетический форум ERRA – Региональная ассоциация регуляторов энергетики IERN – Международная электронная сеть по вопросам регулирования энергетики ICER – Международная конфедерация регуляторов энергетики Совет европейских регуляторов энергетики (CEER) Европарламент Европейский совет Совет министров Еврокомиссия Государствачлены ЕС 27 национальных регулирующих органов Основные моменты регуляторной системы энергетики ЕС • Повышение и изменение роли регулирования • Усиление полномочий органов регулирования 27 государств-членов ЕС • Возникновение «европейского» уровня регулирования • Тенденция к большей совместимости и гармонизации национальных регулирующих систем и к созданию единого регуляторного пространства ЕС • Участие в формировании стратегии, политики и практических мер по реализации стратегических целей ЕС • Содействие развитию конкуренции на энергетическом рынке ЕС и его ориентации на потребителей • Усиление геополитической роли регуляторов энергетики Взаимодействие национальных и общесоюзных субъектов регулирования электроэнергетики • Разделение функций между национальным уровнем и уровнем ЕС • Платформы регионального сотрудничества как между собой так и под эгидой Еврокомиссии • Сотрудничество в форматах ЕС: – Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики – Европейская ассоциация операторов систем передачи энергии – Активная регуляторная среда (гражданское общество регуляторов: Совет европейских регуляторов энергетики, Флорентийский электроэнергетический форум, другие общественно-профессиональные платформы) • Международное сотрудничество регуляторов • Принципы: – субсидиарность – пропорциональность Основные институты регулирования энергетики ЕС-1: Комиссия, Совет министров, Европарламент и Европейский совет Европейский совет • Высший политический уровень Европейского союза • Общая стратегия, политика и утверждение основных инициатив Европейская комиссия • Разработка энергетической стратегии и политики, законопроектов и нормативных документов • Реализация утверждённых документов • Активное участие в регуляторных процедурах Европарламент • обсуждает/утверждает соответствующие документы (Директивы, Регламенты, Решения), в основном, совместно с Советом Совет министров • обсуждает/утверждает соответствующие документы (Директивы, Регламенты, Решения), в основном, совместно с Советом Регуляторная повестка дня Евросоюза • Завершение создания единого внутреннего конкурентного, ориентированного на потребителей энергетического рынка ЕС к 2014 г. • Разработка общих правил функционирования энергетических рынков ЕС (Рамочные руководящие указания и Сетевые кодексы) • Развитие энергетической инфраструктуры в Европейском союзе/зоне ответственности Европейской ассоциации операторов систем транспортировки энергии (вкл. совершенствование разрешительных процедур) • Содействие выполнению целей стратегии ЕС 20-20-20: – повышение энергоэффективности – увеличение доли использования источников возобновляемой энергии в энергобалансе – снижение выбросов парниковых газов • Распространение полномочий союзного уровня на новые области (в т.ч. на морскую энергетику) Основные институты регулирования энергетики ЕС-2: национальные регулирующие органы Учреждение в соответствии со вторым и третьим энергетическим пакетом ЕС с общим минимальным набором целей, задач и полномочий Ответственность на национальном, трансграничном и региональном уровне Юридическая обособленность и функциональная независимость от всех государственных и частных организаций Основные направления: • взаимодействие с другими национальными операторами систем передачи электроэнергии • участие в разработке и выполнении регуляторного режима на региональном и общесоюзном уровне (Еврокомиссия и Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики) • устранение перекрёстных субсидий • регулирование функционирования национального рынка электроэнергии • регулирование развития электроэнергетической инфраструктуры страны, инвестиционное планирование и десятилетние планы развития • содействие развитию национальной и трансграничной электроэнергетической инфраструктуры - Основные инструменты: - установление/утверждение тарифов/методик принятие обязательных для регулируемых организаций решений участие в разработке, мониторинг и обеспечение выполнения национальных 10-летних планов развития электросетей - содействие разрешению споров - расследования - наложение штрафов - мониторинг - рекомендации - Основные институты регулирования энергетики ЕС-3: Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики Учреждено в соответствии с третьим энергетическим пакетом ЕС, начало работы – март 2011 г. Миссия: общесоюзное измерение регуляторной деятельности Задачи в отношении: (1) Европейской ассоциации операторов сетей передачи электроэнергии, (2) национальных регулирующих органов, (3) условий доступа к трансграничной инфраструктуре и её операционной безопасности, (4) консультаций и прозрачности, (5) мониторинга электроэнергетического и газового секторов и соответствующих докладов Мониторинг: • • • • Выполнение задач Европейской ассоциацией операторов систем передачи электроэнергии Ход выполнения проектов по строительству интерконнекторов Выполнение общесоюзных 10-летних планов развития сетей Региональное сотрудничество операторов систем передачи электроэнергии Мониторинг и отчёт Еврокомиссии: • Выполнение сетевых кодексов и руководящих указаний Заключение: • • Соответствие национальных 10-летних планов развития сетей общесоюзным 10-летним планам развития сетей Сетевые кодексы Представление (разработанного или скорректированного) проекта Еврокомиссии: • Необязательные руководящие указания • Сетевые кодексы Рекомендации операторам сетей передачи электроэнергии и национальным регулирующим органам: • Несоответствие национальных 10-летних планов развития сетей общесоюзным 10-летним планам развития сетей Трёхлетний (2012-2014 гг.) рабочий план Европейской комиссии, Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики и Европейской ассоциации операторов систем передачи электроэнергии в области регулирования электроэнергетики Документы/законодательство, способствующие эффективному созданию внутреннего энергетического рынка Рамочные руководящие указания Распределение мощности и управления в условиях перегруженности Сетевые кодексы 2 1 – руководящие указания Соединение сетей 2 Эксплуатация энергосистемы 5 Балансирование системы 1 1 – руководящие указания Доступ третьей стороны 2 Возможные документы: 1 рамочные руководящие указания 2 руководящие указания Низкий приоритет: 1 рамочные руководящие указания 3 сетевых кодекса Инвестиционные потребности развития инфраструктур Европейского союза (2014-2020 гг.) Порядок цифр: • 1,5-2,0 трлн. евро – на развитие инфраструктуры в области энергетики, транспорта и быстрых широкополосных электронных коммуникаций, в т.ч. на выполнение целей стратегии ЕС 20-20-20 • Из них 1,1 трлн. евро – в энергетический сектор – 500 млрд. евро – модернизация и строительство генерирующих мощностей – 400 млрд. евро – распределительные сети – 200 млрд. евро – магистральные сети • 550 млрд. евро – транспорт • 180-270 млрд. евро – скоростная и сверхскоростная широкополосная электронная связь • На трансъевропейские электросети – 200 млрд. евро • Из рыночных источников будут финансироваться инвестиции в трансъевропейские сети на сумму около 100 млрд. евро Источники финансирования инвестиций в энергетическую инфраструктуру Евросоюза • Рынок (тарифы на передачу электроэнергии и другие платежи пользователей сети) • Собственные средства операторов • Привлечённые средства • Прямая финансовая помощь институтов ЕС Спасибо за внимание
