Теория государства (продолжение) Стимулы в государственных органах и проблемы контроля Государственные организации: отличительные особенности Различия в системах измерения • Многомерность целей – Сложность измерения (в противовес прибыли и издержкам) – Проблема выбора весов • Отсутствие альтернатив для сравнения Различия в управлении • Множественность принципалов • Гетерогенность взглядов собственников – Наличие различных предпочтений и различных групп – Изменение целей во времени и их обусловленность политическими факторами • Отсутствие «распыления собственности» – Более хорошо развитые институты прямого мониторинга Карьерные стимулы: модель Холмстрома (Holstrom (1982)) • 2 периода деятельности менеджера: сегодня и завтра • Результат работы менеджера как функция производительности (таланта) и усилий • Ненаблюдаемость таланта и усилий • Невозможность формализовать требования к результату ex ante и поставить вознаграждение в зависимость от этого результата На что указывает модель Хольстрома? Условия общественной эффективности заботы о собственной карьере государственным служащим: • Работа менеджера над поставленными задачами должна быть доступна для наблюдения со стороны тех, кто обеспечивает продвижение по карьерной лестнице, повышение зарплаты, является потенциальным работодателем или голосует за либо против чиновника; Текущая работа должна давать представления относительно способностей индивида выполнять поставленные перед ним задачи в будущем; • Чиновник должен быть дальновидным и не придавать будущему периоду слишком малый вес; • Подача сигналов чиновником не должна быть слишком затратной. Модификация модели Хольстрома (Тироль и Деватрипонт) • От аддитивной к мультипликативной функции результата работы менеджера Равновесие 1: Равновесие 2: Логика множественных принципалов • Пример: реализация проекта государственной компанией • Осуществление государственных инвестиций в два этапа • Размер первого платежа зависит от эффективности фирмы по таким направлениям, как разработка, покупка или внедрение новой технологии • Проблема мягкого бюджетного ограничения – Отсутствие достоверности угрозы – Снижение стимулов компании к эффективной реализации проекта Усилия определяют плотность полезности завершения проекта: Стимулы менеджера • Менеджер компании не реагирует на денежные стимулы и получает фиксированную зарплату; • не получает полезности от денег до тех пор, пока он получает минимальную зарплату (в теорию также могут включены денежные стимулы, как будет рассказано ниже). • Менеджер получает индивидуальную полезность B, если проект продолжается, и 0, если нет. • Эта полезность может проистекать от привилегий по работе с новой технологией, от увеличения человеческого капитала или от сигнала, посылаемого рынку труда при завершении проекта. • Резервный уровень полезности менеджера равен нулю. Последовательность действий • Контрольные полномочия распределяются внутри государства; • далее менеджер выбирает уровень усилий; • Инвестиции (I) и полезность проекта становятся известны; • министерство, контролирующее переменную I, решает остановить или продолжить проект. • В модели переговоры после того, как переменные становятся известны, и до того, как принимается решение о необходимости продолжения проекта, не допускаются Условие совместимости по стимулам Если государство представляет собой единый управляющий центр? • Такое государство пошло бы продолжение проекта вне зависимости от величины инвестиций, при условии: то есть, когда не выполняется ограничение по стимулам для условия продолжения проекта, которое не зависит от перерасходования средств Как реализовать условие оптимального продолжения проекта? Специальный случай: • Министерство 1: контроль за развитием технологий, реализацией проектов и пр. • Министерство 2: контроль за финансами Что происходит в случаях Эффект храповика • в двухпериодной игре с неблагоприятным отбором, если принципал не может заключить один контракт на оба на оба периода, агент будет более неохотно предоставлять информацию в первом периоде из-за опасения того, что принципал будет использовать ее для собственной выгоды в контракте на второй период. • Высокая рента в первом периоде, чтобы побудить раскрытие информации? • Соответствующие издержки могут быть настолько высокими, что он счесть невыгодным разделять агентов на типы в первом периоде, предложив вместо этого общий контракт или контракт о создании пула для нескольких типов. Мягкое бюджетное ограничение: базовая модель • МБО в условиях социализма • В начале периода 1 фирмы разрабатывают N проектов и принимают решения, представлять ли эти проекты государству • Проекты могут быть удачными и неудачными • Одинаковая стоимость осуществления • Асимметрия информации относительно типа проекта • Государство максимизирует сумму чистых доходов от инвестиций и частных выгод фирм • Менеджеры фирм максимизируют чистые частные выгоды • МБО: повторное финансирование • Проблема стимулов: представление неудачных проектов Дерево игры Мягкое бюджетное ограничение и эффект храповика • Комплиментарность явлений МБО и эффекта храповика • Соблазн изъятия ресурсов у успешно работающих фирм высок в том случае, когда имеется стимул для рефинансирования неудачных проектов • Снижение стимулов к соблюдению финансовой дисциплины в условиях возможности кросссубсидирования • Возможность финансирования во втором периоде за счет доходов первого периода