ВСЕМИРНЫЙ БАНК ППМИ в регионах России. Пути развития г. Киров 6 ноября 2013 г. 1 Что такое ППМИ? • ППМИ – эффективно работающий механизм, позволяющий на основе отработанной технологии оперативно выявлять и решать наиболее острые социальные проблемы местного уровня – при широком участии населения • Подход – финансовая, организационная и консультационная поддержка совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, направленных на решение местных проблем • Основные принципы - активное участие население, софинансирование, прозрачность. 2 Как ППМИ работает? • Органы местного самоуправления совместно с активом населения проводят подготовительные мероприятия и общее собрание, на котором население – Определяет наиболее приоритетную местную проблему – Определяет уровень и формы своего участия в ее решении (включая со-финансирование) – Избирает инициативную группу по подготовке проекта, направленного на решение этой проблемы • Инициативная группа совместно с администрацией МО готовит конкурсную заявку 3 Как ППМИ работает? • Региональная конкурсная комиссия на основе заранее утвержденных критериев отбирает лучшие проекты • Выигравшим проектам предоставляются субсидии из регионального бюджета на условии местного софинансирования • Муниципалитет заключает соглашение с подрядчиком и выполняет проект • На всех стадиях участникам ППМИ предоставляется организационная и консультационная и поддержка 4 ППМИ позволяет: – Выявлять и решать именно те проблемы, которые являются реальным приоритетом для населения; повышать качество жизни населения через развитие местной социальной инфраструктуры – Активизировать диалог населения и власти в процессе решения практических проблем; повышать уровень взаимного доверия населения и власти – Повышать эффективность использования бюджетных ресурсов; привлекать софинансирование из всех внебюджетных источников – Снижать иждивенческие настроения и вовлекать население в решение своих проблем – Создавать новые и сохранять старые рабочие места Региональная специфика в реализации ППМИ 6 ППМИ в России: региональные проекты Ставропольский край (с 2007 г.) Кировская область (с 2009 г.) Тверская область (2012 г.) Нижегородская область (с 2013 г.) Хабаровский край (с 2013 г.) Республика Башкортостан и ряд других регионов в стадии переговоров В основу ППМИ положен международный опыт Всемирного банка и опыт Ставропольского края и Кировской области как пилотных регионов 7 Фокус ППМИ гибко настраивается на специфику региона • Ставропольский край – снижение социальной напряженности в депрессивных восточных территориях; высокое качество проектов • Кировская область – участие населения; социальная эффективность; доступность ресурсов ППМИ для всех групп населения • Нижегородская область – эффективность использования бюджетных средств, развитие местного самоуправления • Тверская область – мобилизация финансовых ресурсов, эффективность использования бюджетных средств; участие населения Родниковский сельсовет, СК После До 8 Ответственный исполнитель (ГРБС) • СК – Министерство экономического развития (с 2013 года Министерство финансов) • КО – Департамент социального развития • ТО – Министерство финансов + Министерство по работе с территориальными образованиями • НО – Министерство внутренней региональной и муниципальной политики • ХК – Министерство экономического развития + Агентство регионального развития • РБ – Министерство экономического развития 9 Территория реализации проекта Годы Ставропольский край 2007, 2008 96 поселений в 9 2009 районах восточной зоны Кировская область - 2010 191 поселение в 18 районах 41 поселение в 6 пилотных районах 2011 156 поселений в 15 районах Вся область: Все поселения (389 в 2011г.) 2012 156 поселений в 15 районах 2013 72 поселений в 7 восточных районах 2014 В стадии рассмотрения Вся область: Все поселения, Все 39 муниципальных района Вся область: Все поселения, все 39 муниципальных района 5 городских округов Вся область 10 Территория реализации пилотных проектов Год Тверская область Нижегородская область Хабаровский край Республика Башкортостан 2013 72 пилотных поселений во всех 36 районах 46 поселений в 4 пилотных районах и одном городском округе 2014 Вся область: 350 поселений В стадии 12 пилотных В стадии рассмотрения поселений в рассмотрения 4 пилотных районах 11 Параметры конкурсных заявок Регион Максимальное число заявок от муниципалитета и размер региональной субсидии Ставропольский край Кировская область 1 заявка до 2 млн (до 3 млн) рублей Тверская область Нижегородская область Хабаровский край Республика Башкортостан одна заявка до 0.7 млн (до 0,5 млн) рублей Поселения – до 4 заявок (1*1,5 млн + 3 * 0,5 млн руб.) Районы – до 3 заявок, суммарно до 3 млн руб. Городские округа – неограниченное число заявок до 1 млн руб. до 4 заявок, суммарно до 2 млн. рублей неограниченное число заявок, суммарно до 2 млн руб. обсуждается: до 2 заявок, суммарно до 2 млн руб. 12 График реализации Основные этапы Информационный семинар Решение МО об участии в ППМИ Тренинги Собрания населения Прием заявок Заседание конкурсной комиссии Соглашения с МО Отбор подрядчиков Выполнение работ Ставрополь Кировская ский область край Гибкие даты Июль Тверская область Октябрь Нижегородска я область (пилот) - Середина марта Гибкие даты Июль - август Октябрь Начало марта Гибкие даты Август-октябрь Ноябрь-январь Апрель Гибкие даты Ноябрь Февраль-март Апрель-май декабрь Гибкие даты Февраль Апрель Конец мая Гибкие даты Июль Ноябрь Гибкие даты Апрель Гибкие даты Май-июнь Гибкие даты Июнь-ноябрь Май Май-июнь Июнь-ноябрь Конец июня Июль-август Август-ноябрь 13 Результаты реализации ППМИ 14 Результаты ППМИ • Активизация населения – пример КО – Более 78 тыс. участников собраний в 2012 г. (ок. 17% взрослого населения) – Ок. 800 общих собраний населения в 2013г. – Более 3 тыс. чел. активно работает в инициативных группах • Развитие социальной инфраструктуры – Более 1000 проектов только в КО и СК – Только в СК реализовано 100 проектов, связанных с ремонтом/реконструкцией ДК – В КО - ок. 280 проектов по водоснабжению и ок. 280 по ремонту дорог 15 Типология реализованных проектов Тип проектов СК 2007-2013 КО 2010-2013 НО 2013 (пилот) ТО 2013 (пилот) Водоснабжение 16 278 3 15 Дороги Дома культуры 24 110 279 48 7 2 6 15 Спорт сооружения 18 43 1 5 Благоустройство 21 38 2 1 Детские площадки 20 39 3 4 Тротуары 10 26 2 - Уличное освещение Другое 2 44 - 1 21 63 12 6 16 Комплексное развитие села • Село Чуваши, Комаровское сельское поселение, КО: – 2011 г. – ремонт водопровода – 2012 г. – детская площадка – 2013 г. - благоустройство пруда • С. Родниковское, СК – 2008г. – обустройство спортивного зала – 2009г. – ремонт дома культуры – 2012г. – обустройство спортивной и детской игровой площадок – 2013г. – благоустройство площади перед ДК 17 18 Дополнительные источники финансирования Источник финансирования СК КО ТО НО Региональный бюджет 61,7 (84%) 299,3 (71%) 25,0 (56%) 20,0 (63%) Местное софинансирование, в т.ч. 11,3 (16%) 119,6 (29%) 19,2 (44%) 11,9 (37%) • Вклад населения 1,3 (2%) 40,7 (10%) 4,2 (10%) 4,1 (13%) • Муниципальный бюджет 7,1 (10%) 51,9 (12%) 13,2 (30%) 6,2 (19%) • Другие источники 2,9 (4%) 27,1 (7%) 1,7 (4%) 1,6 (5%) Всего 73,0 418,9 44,2 31,9 19 Социально-политические эффекты ППМИ КО (2010-2013) «Как изменилась жизнь в Вашем поселении за последние 3 года?» Участвовали Не участвовали Улучшилась 26% 10% Без изменений 58% 54% Ухудшилась 11% 33% «Доверяете ли Вы... » (% от числа опрошенных) Губернатору? Областным органам власти? Главе администрации района? Главе поселения? Да; Скорее да Нет; Скорее нет Участ. Не участ. Участ. Не участ. 63% 57% 28% 29% 64% 55% 26% 29% 62% 50% 30% 36% 75% 58% 19% 30% 20 Социально-политические эффекты ППМИ КО (2010-2013) «Готовы ли Вы сделать вклад ... в решение проблем поселения?» Участвовали Не участвовали Да 61% 54% Да, если касается меня или моей семьи 23% 23% Нет 12% 16% «Кто и как должен решать проблемы поселения, чтобы они решилась быстро и эффективно?» Участвовали Не участвовали Администрация, для того она и существует 23% 31% Администрация, но с помощью населения 65% 57% 21 Социально-политические эффекты ППМИ Насколько важна была проблема, решенная в рамках ППМИ Очень важна 55% Важна 35% Не очень важна 1% Нет ответа 8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Продолжена ППМИ должна быть ... Закрыта Заменена другой… Нет ответа 89% 1% 6% 4% 22 Почему ППМИ работает? 23 1 – Дизайн Программы • Технология ППМИ позволяет одновременно и эффективно работать со многими сотнями поселений и местных организаций, и вовлекать в эту работу практически все население региона • Встроенные в ППМИ инструменты хотя и апробированы во многих странах и регионах РФ, но заново прорабатываются и затачиваются для каждого нового региона. Дизайн ППМИ уточняется ежегодно – основываясь на приобретенном опыте и учете изменяющихся условий. • Команда Всемирного банка совместно с ответственным министерством осуществляет мониторинг реализации ППМИ и готовит соответствующие рекомендации 24 2 – Логика реализации ППМИ • Решаются именно те проблемы, которые отбирает население; вся работа осуществляется на поселенческом уровне • Решаются «мелкие» проблемы, которые не попадают в другие региональные и федеральные программы • Результаты видны быстро – от определения проблемы до ее решения проходит не более года • Все процедуры объективны и прозрачны, условия одинаковы для всех – Проекты отбираются на конкурсной основе – Критерии отбора формализованы и известны заранее – Результаты отбора проектов доведены до участников и размещены в открытый доступ Создается сильная мотивация для местных глав, местного бизнеса, населения участвовать и софинансировать 3 – СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ • Обучение, инструктаж и непрерывное консультирование глав и инициативных групп на всех этапах при активном участии Всемирного банка – Как собрать и провести собрание – Как привлечь средства населения и спонсоров – Как подготовить техническую документацию и грамотно написать заявку – Как провести отбор подрядчиков и т.д. • Мониторинг и контроль на всех этапах – Все собрания посещаются консультантами Всемирного банка и протоколируются – Все объекты посещаются консультантами Всемирного банка на стадии реализации Подготовленность всех участников, четкая проектная организация работ