Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений»
реклама
Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» Кафедра философии и политологии РЕФЕРАТ для сдачи кандидатского минимума по дисциплине «История и философия науки» на тему «Эволюция развития государственно-частного партнерства». Выполнила аспирант кафедры экономики и менеджмента 1-го года обучения Мухтарова Танчулпан Ринатовна Проверила д.э.н., профессор Псарева Надежда Юрьевна Москва 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………. 1. Общая характеристика развития основных аспектов взаимодействия бизнеса и власти за рубежом: исторический аспект………………………. 2. Этапы формирования и развития ГЧП в России……………………….. Заключение…………………………………………………………………… Список литературы…………………………………………………………... ВВЕДЕНИЕ Отношения взаимодействия, сотрудничества и партнерства между государством и частным сектором существовали всегда, с момента зарождения государства. С начала 1990-х гг. отношения партнерства между государством и частным сектором стали проникать в такие сферы экономики и политики, которые были закрыты или ограниченно доступны для бизнеса, – производственную и социальную инфраструктуру, атомную энергетику, оборону и безопасность. В конце 1980-х гг. на Западе, в соответствии с неолиберальными концепциями развития, в США, Великобритании и других странах мира функции государственного управления, являющиеся важнейшими для жизнеобеспечения государства, стали постепенно передаваться бизнесу, что стало основой формирования государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство» – «Public-Private Partnership» (PPP) является базисом формирования экономической политики государства, направленной на повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры. К задачам работы можно отнести: выделение исторических этапов взаимодействия; исследование трансформации форм, механизмов и условий взаимодействия бизнеса и власти; оценка тенденций и факторов развития на каждом из этапов. Сегодня, национальные правительства многих стран уже не считают сферой своей полной ответственности виды хозяйственной деятельности, традиционно составлявшие монополию государства или находившиеся в его ведение. Передавая эти объекты бизнесу на условиях государственночастного партнерства, государство оставляют за собой право собственности на эти объекты, а также права регулирования и контроля над деятельностью частных компаний. При изучении государственно-частного партнерства (ГЧП) принято ссылаться на зарубежный опыт формирования подобного вида сотрудничества. Первая часть реферата будет посвящена эволюции понятия ГЧП за рубежом. Однако Россия обладает не менее ценным историческим опытом, который связан со спецификой российской действительности и менталитетом народа, поэтому эволюции развития партнерских отношений между государством и частным сектором в России будет посвящена вторая часть реферата. Изучение и анализ накопленного национального опыта позволяют выявить закономерности и взаимосвязи в развитии партнерства, учет которых повысит эффективность создания и функционирования ГЧП на современном этапе развития. 1. Общая характеристика развития основных аспектов взаимодействия бизнеса и власти за рубежом: исторический аспект Взаимодействие и сотрудничество между представителями власти и частным сектором существуют с момента зарождения государства. Концессия, как специфическая форма взаимодействия государства с предпринимателями, применялась в различные исторические периоды и является одной из первых форм договорных отношений. Прообразом концессии (от латинского concessio – разрешение, уступка, льгота) – являлся откуп, то есть передача государством за определённую плату и на определённых условиях права взимать налоги и другие государственные доходы. Откуп применялся в условиях натурального хозяйства, неразвитости кредита, финансовых затруднений государства и слабости коммуникаций. Принято считать, что концессия как договор на передачу в управление частным лицам принадлежащих государству объектов инфраструктуры за определенную плату возникла еще в Древнем Риме. Там муниципы (самоуправляющиеся общины) практиковали заключение концессий на объекты транспортной инфраструктуры (порты, почтовые станции), объекты торговли и сферы услуг (рынки, бани)[1]. К примеру, во время правление Октавиана Августа (род. 63г. до н.э.) племени Салази был передан в концессию перевал Сен-Бернар в Альпах, через который со времён Римской империи проходил главный путь, соединявший Север Италии с центральной Европой)[2]. В свою очередь, племя взымало плату за проход, которая шла на поддержание состояния перевала и обеспечение проводников. В 1050 году Святым Бернардом на перевале был основан монастырь, при нём горный приют, который, как и перевал, получили его имя. Здесь была выведена порода собак сенбернар, которые были обучены поиску людей в лавинах. Во Франции и Великобритании с 16 века власти старались привлекать частных предпринимателей, чтобы развивать за их счет, но под своим контролем, экономическую деятельность, которая обеспечивала предоставление транспортных и коммунальных услуг гражданам. В рамках этой бизнес-модели государство передавало частному предпринимателю некое право, например, право взимания платы с потребителя за пользование или оказание услуги, которая предоставлялась в обмен на новое строительство, реконструкцию или модернизацию объектов (системы объектов) общественной инфраструктуры за счет частного инвестора. В Англии государственные концессии выдавались частным компаниям еще в 17 – 18 веках. Ярким примером сотрудничества государства и представителей указом Елизаветы бизнеса I является акционерное созданное общество, 31 декабря 1600 г. получившее обширные привилегии для торговых операций в Индии. Речь идет о Британской ОстИндской компании)[3]. осуществлена британская Фактически королевский С помощью колонизация указ Ост-Индской Индии и предоставил ряда компании стран была Востока. компании монополию на торговлю в Индии, в тоже время государство осуществляло контроль, но не владело акциями. После своего образования в 1600 году Компания оказалась под давлением предпринимателей, собиравшихся открыть собственные торговые фирмы в Индии, после чего она организовала собственное лобби в английском парламенте. Под давлением лоббистов Компании, её эксклюзивные привилегии продлевались до 1766 года)[3]. Благодаря богатствам, Индия привлекла английских колонистов. Из Индии везли пряности, шелк, экзотические украшения, чай, благовония, золото, все то, чего никогда не видел Запад. В 1720 году 15 % британского импорта было из Индии, практически весь этот импорт проходил через Компанию)[3]. Ост-Индская компания является, по сути, первой акционерной фирмой в мире, так как впервые предложила своим учредителям нести долевую ответственность (и соответственно принимать долевое участие в распределении прибыли) за судьбу парусников, отправляющихся на поиски новых земель, сокровищ и пряностей, ценившихся тогда в Европе на вес золота. Первоначально компания имела 125 акционеров и капитал в 72 тысячи фунтов стерлингов. Компания управлялась губернатором и советом директоров, который был ответствен перед собранием акционеров. Действительно, Франции богата примерами государственно-частного партнерства. С давних пор правители Франции мечтали соединить Атлантический океан и Средиземное море с помощью судоходного канала. Такой водный путь дал бы возможность прямой транспортировки товаров в Средиземноморье, минуя окружной путь через Гибралтарский пролив. Лангедокский или Южный канал (Canal du Midi) был построен в период 1667-94 гг. Его создателем стал барон Рике из города Безье)[4]. Канал дю Миди – наследие барона Рике, именно так называют данный канал жители Парижа. Пьер-Поль Рике сумел воплотить в жизнь проект, который до него все считали утопией. Этот человек много лет прослужил соляным инспектором в Лагендоке, отлично знал провинцию, её ландшафт, экономические потребности. В 1662 году он вышел в отставку и сосредоточился на идее строительства канала. Рике вложил в проект многолетние сбережения, всю свою энергию и талант инженера. Подготовительные работы и строительство первой очереди канала от Тулузы до Трибе с 1661 года велись на средства барона Рике. Король Людовик XIV только в 1666 году подписал указ о выделении средств из государственной казны [4]. Движение по каналу было открыто 24 мая 1981 года. Каналь дю Миди – самый старый из европейских каналов, 200 лет он служил для грузовых перевозок. В 70-е годы XX века грузовое судоходство было прекращено. Сейчас по нему движутся только частные небольшие суда и туристические катера. В Тулузе установлен памятник Пьеру-Полю Рике от благодарных соотечественников. В 1996 году Canal du Midi внесён в список ЮНЕСКО. В 19 веке с помощью концессиональных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы и многие другие инфраструктурные комплексы, поэтому 19 век стал «золотым веком» концессий. Удачный пример концессионного соглашения – Париж конца XIX века. В январе 1887 г. Гюстав Эйфель, государство и муниципалитет Парижа подписали договор, согласно которому Гюставу Эйфелю предоставлялась в личное пользование эксплуатационная аренда башни сроком на 25 лет, а также предусматривалась выплата денежной субсидии в размере 1,5 млн. золотых франков, составившую 25 % всех расходов на строительство башни. 31 декабря 1888 года с целью привлечения недостающих средств, создается акционерное общество с уставным фондом 5 млн. франков. Половина этой суммы — средства, внесенные тремя банками, вторая половина — личные средства самого Эйфеля. Итоговый бюджет строительства составил 7,8 млн. франков. Башня окупилась за период работы выставки, а её последующая эксплуатация оказалась весьма доходным бизнесом[5]. Строительные работы шли в течение двух лет, двух месяцев и пяти дней (с 28 января 1887 года по 31 марта 1889 года) выполняли 300 рабочих. Рекордным срокам возведения способствовали чертежи чрезвычайно высокого качества с указанием точных размеров металлических деталей[5]. Лондон. В начале XX века разные линии метрополитена обслуживались шестью независимыми компаниями, чтобы просто перейти на другую линию, зачастую приходилось выходить из метро и преодолевать значительное расстояние по улицам. То обстоятельство, что Лондонский метрополитен не являлся тогда единой централизованной транспортной системой, требовало лишних материальных затрат. В результате, большинство компаний-операторов линий подземки стали нуждаться в помощи финансистов, которые могли бы инвестировать финансистов Лондонского в развитие метрополитена. Самым известным из метро был американский магнат Чарлз Йеркс. Он профинансировал строительство многих веток и линий. 1902 года Йеркс основал холдинговую компанию «Underground Electric Railways Company of London»[6]. Компания UERL до 1930-х руководила всеми строительными работами по расширению Лондонского метро. В настоящее время ГЧП применяется во всем мире. В развитых странах (таких как Австрия, Дания, Австралия, Израиль, Финляндия, Испания, Португалия, Бельгия, Греция, Южная Корея, Ирландия, Сингапур) на первом месте по числу использования ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог, затем, с весьма значительным отрывом, следуют такие отрасли, как здравоохранение, образование, водоснабжение и канализация. На практике государственно-частного партнерства не все проекты ГЧП можно назвать успешными с финансовой точки зрения. Пример концессионного соглашения - Туннель под проливом Ла-Манш[7]. Заказчики – правительства Великобритании и Франции. Концессионер – англо-французский консорциум Eurotunnel Group. Характеристика проекта: Год подписания соглашения – 1986 г. Кредиторы – 250 банков. Объем инвестиций в строительство – 9 млрд. ф. ст. Частное финансирование – 100%. Срок концессии – 99 лет. Благодаря туннелю стало возможно посетить Лондон, отправившись из Парижа, всего за час 15 минут; в самом тоннеле поезда находятся от 20 до 35 минут. Туннель под проливом Ла-Манш был торжественно открыт 6 мая 1994 года. Евротоннель — грандиозный проект XX века, пока не оправдавший себя с финансовой стороны. В 2007 году компания Eurotunnel впервые за время своего существования получила чистую прибыль в размере одного миллиона евро. В 2009 году впервые с момента своего основания компания выплатила дивиденды. По экспертным оценкам, срок окупаемости Евротоннеля может превысить 1000 лет [7]. Развитие ГЧП в странах мира проходило определенные этапы, которые зависели от уровня институционального развития страны и готовности к овладению новыми управленческими знаниями и навыками. Этапы развития государственно-частного партнерства представлены в таблице 1. Таблица 1 - Три этапа развития государственно-частного партнерства Первый этап Принятие политических решений. Проверка соответствия действующему законодательству. Формирование портфеля проектов. Разработка базовых концепций. Применение опыта взаимодействия государства с другими секторами. Второй этап Проведение реформы законодательства. Публикация стратегических руководящих принципов. Создание специализированных структур, занимающихся проблемами ГЧП. Уточнение моделей ГЧП. Стимулирование развития и привлечение новых источников финансирования. Третий этап Создание полной, комплексной системы управления ГЧП. Устранены юридические барьеры. Уточнение и воспроизведение моделей ГЧП. Модели ГЧП усовершенствованы и размножены. Наблюдается поток заключаемых контрактов ГЧП. Достигнут долгосрочный политический консенсус. Расширяется спектр инвесторов в инфраструктуру, включая пенсионные, страховые и иные частные фонды. Достигнут высокий уровень знаний и навыков у государственных служащих, способных применять опыт ГЧП. Источник: Антонова К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социальноэкономического развития России. Дисс., канд. экон. наук. М., 2012. – с.34-35. Одной из целей нижеприведенной диаграммы является демонстрация того, как страны движутся вверх по кривой развития. На диаграмме отражено, что сегодня большинство государств находятся на ранних этапах развития ГЧП, при которых применение этого механизма не является частым и всеобщим. Движение вверх по кривой происходит не автоматически – приходится преодолевать много барьеров: необходимо развитие институтов, процессов и процедур. Этапы развития рынка государственно-частного партнерства в мире представлены на рисунке 1. Источник: Deloitte and Touche USA LLP [8, стр.32] Рисунок 1 – Этапы развитие рынка ГЧП в мире Согласно данным рисунка 2, в Европе от момента появления интереса к механизмам ГЧП до создания комплексной системы управления с устранением юридических барьеров проходит не менее семи лет. Источник: Deloitte and Touche USA LLP [8, стр.32] Рисунок 2 – Развитие рынка ГЧП Институциональная определенность является наиболее значимым фактором успеха, так как частные инвесторы стремятся избегать проектов, при реализации которых могут возникнуть непредусмотренные риски. Существует два типа таких институтов: «формальные институты»: общее законодательство, регулирующие нормы и правила, политические решения, структуры, где граждане могут выразить свои взгляды, институты для реализации возможностей ГЧП (органы управления развитием ГЧП); «неформальные государственный и частный институты»: секторы например, могут форумы, совместно обсудить где и ликвидировать недопонимание, а также устранить спорные моменты, возникающие при обсуждении конкретных проектов. Таким образом, важной задачей для ГЧП является развитие институтов, процедур и процессов по их эффективному формированию. Эту задачу можно определить как укрепление управленческого потенциала. При движении вверх по кривой, органам власти следует уделять должное внимание улучшению системы руководства. В начале 1990-х годов, когда странам с переходной экономикой оказывали содействие в создании программ ГЧП, считалось, что достаточно реализации хотя бы одного жизнеспособного проекта ГЧП для дальнейшего внедрения такой практики. Тем не менее, несмотря на то, что много проектов было начато, поставить «на поток» решение проблем не удалось. Причиной этого называют разочарование в результатах и необходимость развития других действий и процессов. Сейчас является очевидным применение целостного подхода, предусматривающего интеграцию политических и институциональных процессов, от которых зависит успех проекта. Задача заключается не только в создании новых институтов, но также в развитии навыков и процедур принятия решений по проектам. Для функционирования ГЧП необходим сильный государственный сектор, который способен адаптироваться к новой роли и осваивать новые компетенции. В частности, системы ГЧП нуждаются в менеджерах, которые являются специалистами не только в создании и управлении партнерствами, но и владеют навыками ведения переговоров, контроля контрактов и анализа рисков. Действительно, передача права частному сектору предоставлять государственные услуги предполагает увеличение, а не уменьшение, как может показаться, ответственности государственных органов власти и органов местного самоуправления. 2. Этапы формирования и развития ГЧП в России Ряд современных авторов считает, что ГЧП – это новая форма взаимодействия, сформированная в последние годы и находящаяся только на стадии становления. Однако, по мнению В.Г. Варнавского, ГЧП в России имеется длительный исторический опыт [8, стр.143]. Генезис ГЧП можно проследить в разные периоды исторического развития через другие сходные формы сотрудничества, которые складывались как под воздействием общих тенденций социально-экономического развития, так и в результате выбора определенного политического курса. Во-первых, это связано с современным определением ГЧП - это любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса. Во-вторых, формированию ГЧП способствовали территориальные, политические, социальные и экономические особенности России. Можно признать, что прототип ГЧП существовал в России еще с давних времен. Ранее упоминалось, что концессия, как специфическая форма взаимодействия представителей государственной власти и частного сектора, является одной из первых форм договорных отношений. История отечественных концессий богата на события и может быть рассмотрена в разрезе мировой истории применения концессионных соглашений, представленной на схеме (рисунок 3). В России система откупов активно применялась со времен Петра Первого. В 1717 г. в концессию были предоставлены берега рек Уны и Шлины для строительства мельниц. В 1869 г. англичанин Джон Юз получил концессию на строительство металлургического завода в Донбассе, а в 1897‑1901 гг. в рамках концессионного соглашения между Россией и Китаем была простроена Китайско-восточная железная дорога (КВЖД) [8, стр.145]. Источник: Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России [1] Рисунок 3 – Обзор мировой практики развития концессионных соглашений В 1920 г. Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР принял декрет «О концессиях», в соответствии с которым в годы НЭПа был реализован ряд инфраструктурных проектов с участием зарубежного капитала. В 1923‑1937 гг. действовал Главный концессионный Комитет при СНК СССР – ведомство, занимавшееся предоставлением концессий иностранным физическим и юридическим лицам для торговой и производственной деятельности. Им было рассмотрено более 2200 заявок и более 10 % из них были реализованы. Самыми активными концессионерами были немцы (35,3 %), за ними следовали англичане, американцы и французы [1]. Подробнее, уровень взаимодействия власти и предпринимательства в России на каждом из исторических этапов будет описан далее. 1. Древнерусское государство. Политика государства была направлена не на усиление роли предпринимательства и укрепление торговли, а на отстаивание своих интересов и позиций. Предпринимательское сословие напрямую зависело от политики князей и царей, само взаимодействие носило слабый и непредсказуемый характеризовался характер. Можно развитием сказать, что предпринимательства, данный период но система взаимодействий с представителями властных структур носила единичный характер. К зачаткам партнерства можно отнести лишь активное взаимодействие царской власти и купцов в процессе торговли за границей [9, с. 29]. 3. Московское государство. Развитие купечества и предпринимательства зависело от политики конкретного царя. Например, политика Ивана Грозного привела к безжалостному уничтожению северной экономической зоны зимой 1494 г., за этот период времени был нанесен серьезный урон таким городам, как Тверь, Великий Новгород и Псков. Гонениям и уничтожению подверглись ведущие предприниматели Великого Новгорода, а все их имущество было захвачено и передано в казну царя. Действия государства носили корыстный и не всегда предсказуемый характер, поэтому каком-либо виде партнерства говорить сложно. Однако, по мнению А. В. Белицкой, в этот период прослеживаются такие виды партнерства, как забота о развитии отечественных промыслов и торгов. По ее мнению, еще в 15 в. государство создавало выгодные условия для провоза и реализации товаров, а в ответ купцы активно субсидировали князей и участвовали в строительстве [3, с. 11]. Было ли это ГЧП или лоббирование собственных интересов, по имеющейся информации судить достаточно сложно. О ГЧП как форме собственности в 15 в. упоминают и другие авторы. По их мнению, можно говорить о государственно-корпоративной собственности ассоциаций бояр и вольных слуг во главе с монархамикнязьями на все тяглые земли в городах и сельской местности [10]. В этот же период начинают развиваться взаимодействия между Московским государством и зарубежными партнерами. Так, в 1555 г. была предоставлена первая концессия английской компании. 6 февраля 1555 г. королева Мария совместно с королем Филиппом ратифицировали учредительные документы нового торгового общества, направленного на развитие торговых отношений с Москвой. Это было взаимовыгодное сотрудничество. Новое торговое общество приобрело исключительные права на проведение торговых отношений с Москвой, английское государство, в свою очередь, получило привилегии и льготы от Ивана Грозного. Привилегия 1569 года давала следующие экономические преимущества: право беспошлинной свободной торговли по всей России, причем особо укрепляется за обществом исключительная торговля с Астраханью, Казанью и Нарвой, в ущерб всем остальным англичанам, не принадлежавшим к компании; право свободного проезда через Россию для торговли с Персией. Элементы процесса партнерства иностранного бизнеса и власти в России в виде концессии стали зарождаться еще в XVI в. Первыми известными отечественными концессионерами можно назвать купцов Строгановых и атамана казачьего войска Ермака. В 16 и 17 вв. роль государства существенно возрастает, формируется особый чин – «гость». Обычно цари жаловали этим чином конкретного купца за различного рода услуги, оказанные государству: сбыт за рубежом казенных товаров и закупку ремесленных изделий, сырья, продуктов для нужд казны; организацию по поручению властей монетной чеканки; таможенную и кабацкую службы; управление казенными заводами, промыслами и т. д. В правовом отношении «гости» были обособлены от остальной части посадского населения. Судебные иски против них разбирались не на местах, а в центральных правительственных учреждениях – приказах, причем решения выносились специально уполномоченными лицами либо самим царем. Гости имели ряд привилегий и освобождений. Дворы гостей освобождались от постойной и ряда других повинностей, в том числе от посадского тягла. По Соборному Уложению 1649 г. за «бесчестье» гости могли взыскивать с обидчика очень высокий штраф в 50 рублей, а не 1 рубль, как в пользу рядовых горожан [23]. Цари быстро поняли эффективность взаимодействия как с иностранными, так и с отечественными купцами. Примером ГЧП могут служить взаимоотношения с Андреем Денисовичем Виниусом. 29 февраля 1632 г. голландский купец получил жалованную грамоту царя Михаила Федоровича на монопольное устройство здесь заводов с правом безоброчного владения на 10 лет. Для строительства предприятий А. Виниус получил ссуду из казны, кроме того, он освобождался от уплаты торговых пошлин и ежегодно получал 3 тыс. руб. в качестве задатка за железо [24]. Таким образом, можно сделать вывод, что ГЧП становится неотъемлемой частью государственного управления и экономической жизни государства, начинает приобретать в этот период разнообразные формы взаимодействия власти и бизнеса. 4. Российская империя. Именно этот исторический период можно назвать периодом расцвета партнерства между государственным (царским) аппаратом и частным собственником. Россия, экономическое развитие предпринимательству, а в отличие видела в от не многих в регулировании европейских предоставлении со стороны стран, свободы государства направлений развития. В этот период стали формироваться и развиваться следующие формы сотрудничества: система контрактного маркитантства; казенные откупа; подряды по перевозке; привлечение иностранных специалистов; совместные предприятия; синдикаты; концессии. Система контрактного маркитанства была распространена в конце 70-х гг. XVIII в. [25] как одна из форм обеспечения армии мясом и другим продовольствием. Она предусматривала монополию на торговлю продуктами животноводства на заводе или руднике торговцами-подрядчиками, обязывавшимися согласно договору продавать по установленным на торгах ценам. Позже к маркитантам стали относить еще и торговцев мясом в городах и поселках. Цены при этом определяли орган городской полиции и органы местного самоуправления совместно. Кроме установления цен к их функциям относился контроль, торговый надзор и регулирование ценообразования в течение длительных промежутков времени. Высокие цены на продовольствие негативно сказывались на экономическом положении масс, а это, в свою очередь, усиливало социальную напряженность среди граждан. Маркитантами мог стать не узкий круг лиц, а все желающие лица, давшие подписку с обязательством торговать по установленным властями ценам. Данная система просуществовала до Петровской эпохи. Подрядно-откупная система начала свое существование с 19 января 1767 г., в этот период были приняты кондиции ((от лат. condicio – соглашение) – акт, иногда рассматривающийся как документ конституционного содержания) [27, с. 111], постановленные к заключению контрактов о содержании с 1767 г. и впредь через 4 года на откуп питейных и прочих сборов, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. На основании указа от 18.04.1766 г. купцы, мещане и крестьяне могли по государственному контракту становиться сидельцами в питейных домах сроком на 1 год. Питейные сборы в размере 1 % поступали в доход города, хозяйственное управление которого контролировало все контракты на производство вина в пределах всего округа. Оптовые и розничные цены согласовывались с губернаторами и особым центральным ведомством [18, с. 9]. Откупщики получили значительные льготы и права, впоследствии они даже стали приравниваться к дворянскому сословию. Одним из прав было право на обыск каждого дома с целью розыска незаконно выкупленного вина в определенном округе. Контроль со стороны Казны за откупами был крайне строгий. Подрядно-откупная система менялась на протяжении многих лет: то переходила в монополию, например, графа Шувалова в 1757 г., то передавалась дворянам-предпринимателям и купцам, то возвращалась к продаже вина «на вере». Постепенно откупная система перешла в систему акцизно-откупного комиссионерства. Откупная система была, несмотря на свои недостатки, достаточно прибыльной сферой для вложения капиталов вплоть до 19 в. Откупа были распространены и в других сферах. Откупщик городских мер и весов следил за правильностью торговли и т. д. Еще одним элементом взаимодействия государства и частного сектора данной системы были подряды по перевозке свинца (например, с нерченских на алтайские сереброплавильные заводы [25, с. 236–248]), добыче и развозу соли, заготовлению и поставке хлеба и др. Так, по мнению В. Н. Разгона, подряды являлись одной из распространенных форм экономических создавались для выравнивания пошатнувшихся курсов бумаг, эмиссионные – для распространения государственных займов. Биржевые синдикаты, подобно промышленным, представляли род предприятия, задачи которого, однако, были иными, подчиненными прежде всего стабилизационным целям, а не коммерческим [28]. Об активном взаимодействии с государством говорит тот факт, что 20 октября 1899 г., во время экономического кризиса, по инициативе министра финансов С. Ю. Витте был создан интервенционный биржевой синдикат для поддержания котировок российских ценных бумаг на петербургской бирже [28]. Вошедшие в него банки и банковские конторы обязались перед государством поддерживать курсы российских ценных бумаг от падения – но только «таких предприятий, жизнеспособность коих не вызывает сомнений» [28]. Одновременно с этим Министерство финансов испросило разрешения Николая II на покупку Государственным банком бумаг акционерных обществ на 25 млн руб., а также на выдачу российским компаниям ссуд под их акции, паи и облигации [28]. Таким образом, ГЧП в дореволюционный период использовалось достаточно широко, хотя имело в основном принудительный характер и неравноценные права и обязанности сторон. Об этом говорит тот факт, что по обоюдной договоренности убытки синдиката относились на счет акционерных банков, а прибыль делилась поровну между ними и Государственным банком с вычетом в пользу последнего 6 % на авансированные суммы. В случае же убыточности синдиката его участники должны были возместить Государственному банку сумму убытков, но без начисления учетного процента [28]. Но участники синдиката действовали в интересах собственных банков, они поддерживали именно те бумаги, которые доминировали в их собственных портфелях. Это способствовало поддержанию их ликвидности. Несмотря на это, итоги работы синдиката можно назвать успешными, т. к. он оказал реальную поддержку, сохранил финансовую устойчивость многих российских фирм, предотвратил возможности банкротства. Концессии, по мнению ряда авторов, самая популярная форма ГЧП в России на протяжении столетий. В 1866 г. была выдана первая концессия на постройку железной дороги Козлов – Воронеж [15, с. 11]. Целью концессий являлось привлечение отечественного и, главным образом, иностранного капитала для организации в России крупных предприятий или проектов. В царской России активное развитие концессионной деятельности пришлось на вторую половину XIX в. В качестве концессионеров зачастую выступали зарубежные компании. Государство предоставляло концессионеру таможенные, налоговые и ряд иных льгот, способствующих развитию концессионной деятельности и упрощающих создание и развитие объекта концессии. Существенная часть железнодорожной инфраструктуры царской России была создана посредством концессионной формы хозяйствования [29, с. 17]. Кроме этого, концессии использовались муниципалитетами, например, для постройки телефонного сообщения в Санкт-Петербурге. Коммерческие предприятия, приобретавшие монопольное право от царя на использование российских земель и территорий, имели широкое распространение. Примером может служить Русско-Американская компания (18 в.), благодаря которой были освоены земли Северной Калифорнии и Аляска. При Александре II широкое распространение получило взаимодействие с иностранными инвесторами. Иностранные концессионеры заняли нишу развития высокотехнологичных отраслей экономики (например, фирма «Сименс и Гальске», которая занималась в основном постройкой в России телеграфных сетей). Последний пример крупной российской концессии – освоение Маньчжурии, наиболее известным проектом которой стала Китайская Восточная железная дорога (КВЖД) [30]. Концессия обладала правом экстерриториальности, управлялась Русско-Азиатским банком. К 1917 г. КВЖД стала огромным хозяйством со своими вооруженными силами (казачья стража), флотом, банками, разведкой и контрразведкой, золотыми приисками и театрами [31]. По тому же пути шло и развитие других видов промышленности. Продажа лесосек в лесных дачах осуществлялась на несколько лет вперед, причем покупатели обязывались строить в устьях этих рек лесопильные заводы. Концессионная деятельность в СССР велась в различных сферах народного хозяйства: в горнодобывающей («Тетюхе майнинг корпорейшен», «Лена Гольдфильдс», «Американская алюминиевая компания», «Аянская Корпорация»), в обрабатывающей («Жесть-Вестерн», немецкая «Шток», финская «Альфтан»), в строительстве (французская «Вейлер Ж.»), в сельском хозяйстве (немецкая «Друзаг», «Скоу-Кельдсен»), в лесной («Русснорвеголес»), в торговле («Руссгерторг», «Амторг», «Русско-Австрийское торговое акционерное общество» («РАТАО»), «Русавтоторг»), в транспортной («Дерулуфт», «Дерутра») [32, с. 17–27; 815–830]. При разработке нефтяных месторождений Кавказа также использовали концессии. Таким образом, по нашему мнению, этот период можно назвать периодом наиболее динамичного развития ГЧП. Опыт организации совместных предприятий актуален и интересен и в современный период. 5. Советское государство. Концессии. После 1917 г. содержание концессии претерпело серьезные изменения. В условиях господства монополии государства почти во всех сферах экономики концессия позволяла частным лицам вкладывать крупные капиталы в различные отрасли народного хозяйства. Способствовали концессии и быстрому восстановлению разрушенной в годы войны экономики страны. Благодаря им увеличилось количество рабочих мест, образовались новые промышленные центры, привлекалась новая иностранная техника, улучшался валютный баланс страны и расширялись международные отношения. В первой половине 1920-х гг. именно в лесные концессии было вложено больше всего иностранных капиталов. К середине 1925 г. из 32 млн руб., вложенных во все концессии, на лесную промышленность приходилась почти половина. По существу каждый концессионный договор представлял собой отдельный самостоятельный законодательный акт, а условия концессионной деятельности устанавливались для каждого концессионера отдельно. Так, согласно подписанному в 1923 г. с «Мологолесом» договору, концессионеру предоставлялось право использовать свыше 1 млн десятин лесных площадей на территории нынешних Ленинградской и Новгородской областей и вырубать ежегодно 5 тыс. десятин леса. В свою очередь, он был обязан построить шпалопропиточный завод производительностью 1 млн шпал ежегодно, оборудовать и пустить в ход до 10 заводов для химической переработки пней, а также по требованию правительства дополнительно лесопильный и целлюлозный заводы [33]. В связи с изменением внутренней политики в СССР с конца 1920-х гг. происходит ликвидация подписанных концессионных соглашений. Государственная политика по отношению к концессиям стала менять курс на отказ от подобных форм сотрудничества и реализацию проектов. В 1929 г. новые договоры не подписывались, к середине 1930-х гг. перестали действовать ранее заключенные договоры. Ликвидация частной собственности в России вывела отечественных концессионеров за рамки права, потому вся история концессий советского времени – это история отношений иностранных компаний и советских бюрократов. Количество концессионных договоров с иностранцами начало стремительно расти после объявления нэпа. Иностранный капитал может заниматься промышленной и торговой деятельностью в СССР лишь на основе концессионного договора, заключенного им с правительством Советского Союза в лице Совета народных комиссаров [34, с. 44]. Большинство концессий в СССР действовали в машиностроении, с их помощью были обеспечены реализация плана ГОЭЛРО, строительство ГАЗ и ЗИЛ. После свертывания нэпа иностранный капитал вытеснили [33]. Наибольшую сумму капитала вложила в концессию к ноябрю 1927 г. Германия – около 21 млн руб., далее Англия – около 16 млн руб., Соединенные Штаты – около 5 млн руб., Швеция – 2,5 млн руб., Норвегия – 1,5 млн руб. и т. д. [36, с. 88]. К 1933 г. были ликвидированы все промышленные концессии, а к середине 1930-х – все торговые, кроме Датской телеграфной концессии, концессий, полученных Японией на рыбную ловлю и разработку угольных и нефтяных месторождений на Дальнем Востоке, и концессии Standard Oil [36]. Спад экономики СССР в 80-е гг. вынудил руководство страны искать дополнительные источники привлечения иностранных инвестиций. Вновь поднялся вопрос о концессиях. Однако процесс разработки законодательства шел медленно, и в результате закон «О концессионных соглашениях» был принят лишь в 2005 г. Всего в СССР насчитывалось более 350 иностранных концессий – как промышленных, так и торговых [36]. Согласно исследованиям В. Ю. Солдатенкова, концессия внесла существенный положительный вклад в социально-экономическое развитие СССР [29, с. 18], т. к.: 1) в целом она стала одним из инструментов восстановления народного хозяйства и интенсификации социально-экономического развития страны; 2) была одним из факторов стабилизации социальной структуры общества; 3) способствовала уменьшению безработицы; 4) способствовала повышению уровня профессиональной квалификации рабочих; 5) выполнила свою роль источника первоначального накопления капитала; 6) благодаря концессии преодолевалось товарообменное отчуждение со странами Запада. Однако ряд авторов утверждает, что концессии в советский период сложно назвать партнерством. Так, по мнению А. В. Белицкой, в данный исторический период концессионный договор характеризовался неравноправным положением концессионера и концендента и наличием односторонних прав у государства [11, с. 17]. Другие авторы высказывают противоположную точку зрения и отмечают, что концессии советского периода были весьма популярны и их в полной мере можно отнести к этой форме взаимоотношений [27, с. 5]. 6. Эпоха Российской Федерации. Эйфория первых лет реформирования отношений государства и частного сектора, выразившаяся на Западе в рейганомике и тэтчеризме (1980–1990-е гг.), а в России в виде шоковой терапии (1990-е гг.), постепенно сменилась трезвыми оценками взаимодействия государственной власти и бизнеса. По-мнению многих специалистов ГЧП стало востребованным и актуальным только в последнее десятилетие. С середины 1990-х гг., еще до принятия Федерального закона «О концессионных соглашениях» (2005 г.), в России начали реализовываться проекты ГЧП в области ЖКХ, строительства трубопроводных систем, объектов электроэнергетики и др., при этом основные крупные проекты были реализованы в рамках модели BOOT (строительство – владение – эксплуатация – передача). Развитие ГЧП в России в последнее время связано с несколькими аспектами: необходимостью выполнения государством своих социальных и экономических функций; дефицитом бюджета; заинтересованностью бизнеса в новых сферах инвестирования; сокращением затрат на обновление инфраструктуры; альтернативой приватизации. В современном понимании ГЧП – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научноисследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг [8, стр.13]. В настоящее время в России существует достаточно широкий спектр организационно-правовых форм государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами: государственные учреждения; государственные унитарные предприятия; государственные корпорации; финансово-промышленные группы; некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие организации; фонды. Сферы применения партнерства также достаточно разнообразны: здравоохранение; энергетика; транспорт; образование; экология и многие другие. Примеров успешного применения механизма государственно-частного партнерства современности много. Необходимо, по мнению автора, рассказать о следующем. В России Правительством Санкт-Петербурга было принято решение о реализации проекта на принципах государственно-частного партнерства и в 2008 г. объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения. Победителем конкурса стал ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» - консорциум VTB Bank Europe, Fraport и Copelouzos Group. В октябре 2009 правительство Санкт-Петербурга, ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» и ОАО «Аэропорт «Пулково» подписали трехстороннее Соглашение о государственно-частном партнерстве, о реконструкции, развитии и эксплуатации аэропорта «Пулково» [13]. С 2012 года, согласно концессионному соглашению, оператор аэропорта выплачивает Правительству Санкт-Петербурга в лице ОАО «Аэропорт «Пулково» вознаграждение в размере 11,5% от авиационных доходов, помимо налогов, отчисляемых в бюджеты всех уровней. Объем инвестиций в проект составит 35 млрд. руб. Внешэкономбанк выделяет 10 млрд. руб., международные финансовые организации – 400 млн. руб. Длительность срока соглашения: 30 лет (до 2039 года) с возможностью продления [14]. На сегодняшний день, 23 аэропорта России, помимо «Пулково», такие как Шереметьево, Домодедово, Внуково, Толмачёво, Курумоч, Большое Савино уже вошли в приоритетные инвестиционные проекты по строительству и реконструкции с привлечением внебюджетных средств на основе инвестиционных договоров с применением различных форм государственно-частного партнерства. Подобным образом будет модернизировано еще 16 региональных аэропортов (Калининград, Ростов-наДону, Томск, Иркутск, Улан-Удэ, Архангельск, Мурманск, Владикавказ, Пермь, Омск и др.) [12]. Таким образом, в России уже накоплен достаточный опыт создания и реализации проектов ГЧП. Очевидна востребованность таких проектов как со стороны государства, так и со стороны общества и бизнеса. Об этом говорит и качество дорожной инфраструктуры (Россия занимает 111 место из 125 стран [32]), и качество услуг, предоставляемых населению, и уровень жизни в стране и отдельных регионах. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исследование показало, что партнерские отношения между бизнесом и государством на протяжении развития всего национального пространства активизировались: 1) по инициативе государства; 2) в кризисные для страны моменты. Следует отметить, что они носили вынужденный характер на протяжении длительного времени. Государство уже с древних времен оценило эффективность и полезность подобного вида взаимодействия. Не всегда взаимодействие бизнеса и власти отражало именно форму партнерства в разных ситуациях и в разные временные периоды. Это выражалось в том, что более авторитетную роль в рамках партнерства играло то государство (концессии, откупа), то бизнес (различные формы взаимодействия с купцами). Анализ форм партнерства в ретроспективе показал постепенное усложнение форм и механизмов взаимодействия: от привилегий до финансовой аренды, совместных предприятий, как современных форм. Еще одной закономерностью ГЧП является массовое привлечение к партнерству иностранных субъектов. Данная тенденция начинается со времен Ивана Грозного и продолжается по настоящее время. Другая закономерность заключается в том, что совместные проекты и партнерства, в направленности: течение создание всего исторического инфраструктуры периода, (концессии, имеют две иностранные специалисты и др.) и предоставление услуг государству (чин «гость», система контрактного маркитантства и др.). Таким образом, можно сделать вывод, что партнерство на протяжении всех исторических периодов носило гибкий, но устойчивый характер, соответствовало условиям эпохи и целям развития государства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России // Центр развития Государственно- частного партнерства. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/ppp+.pdf (дата обращения 05.04.2015). 2. Август Октавиан. Хронос // Всемирная история в интернете. [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.hrono.ru/biograf/bio_a/avgust_okt.php (дата обращения 26.03.2015). 3. Британская Ост-Индская энциклопедия. - [Интернет компания ресурс] // Википедия. — Режим Свободная доступа. — URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения 26.03.2015). 4. Канал дю Миди – наследие барона Рике // Путеводитель по Парижу от Михаила Шварца. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: (дата обращения http://parisgid.ru/canal-du-midi-nasledie-barona-rike/ 26.03.2015). 5. Эйфелева башня // Википедия. Свободная энциклопедия. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения 26.03.2014). 6. Лондонский метрополитен // Википедия. Свободная энциклопедия. [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения 26.03.2015). 7. Проект XX века. 10 фактов о тоннеле под проливом Ла-Манш // Аргументы и Факты. -[Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.aif.ru/society/ptransport/1163384 (дата обращения 10.05.2015). 8. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев и др.; М. - Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2010. – 287 с. 9. Спиридонов А. А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодательного регулирования // Центр ГЧП. - [Интернет ресурс] — Режим http://pppcenter.ru/ru/press-center/smi-o-centre/19032010 (дата обращения 05.05.2015). доступа. — URL: 10.Арармирзян И. Государственно-частное партнерство в сфере инноваций // Наша власть: дела и лица. - 2011. – № 03-04 (113). - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://nashavlast.ru/article_description/125/1785.html (дата обращения 05.05.2015). 11.Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. – М.: Статут, 2012. – 119 с. 12.Максимов, В.В. Развитие аэропортной инфраструктуры в Российской Федерации. // Airports International № 6, 2013. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: www.airportsint.ru (дата обращения 12.05.2014). 13.История аэропорта Пулково // Аэропорт Пулково. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://old.pulkovoairport.ru/about_pulkovo/history/ (дата обращения 29.03.2014). 14.Центр развития Государственно-частного партнерства. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/Cases%20A4_Pulkovo_aeroport_2012.p df (дата обращения 29.03.2014). 15.Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства / А. Н. Асаул, Е. А. Владимирский, Д. А. Гордеев, Е. Г. Гужва, А. А. Петров, Р. А. Фалтинский; под ред. А. Н. Асаула. – СПб.: АНО «ИПЭВ», 2008. – 280 с. 16.Щербатых Ю. В. Психология предпринимательства и бизнеса. – СПб.: Питер, 2008. – 304 с. 17.Зиновьев В. П. Сибирь в экономике России XVIII – начала XX века // Сибирь в составе России XIX – начала XX в. – Томск, 1999. – 480 с. 18.Сысоева Л. А. Во славу любезного Отечества. Семья Кузнецовых в истории Красноярска и России. – Красноярск: Сибир. печат. двор, 2010. – 120 с. 19.История российского предпринимательства. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 250 с. 20.История России с древнейших времен до конца XX века. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://protown.ru/information/hide/hide_1724.html (дата обращения 02.05.2015). 21.Любименко И. И. История торговых сношений России с Англией. XVI век. Вып. I. – Юрьев, 1912. – 267 с. 22.Костомаров А. Очерки торговли Московского государства в XVI и XVII столетиях. – СПб., 1862. – 299 с. 23.Перхавко В. Гости бунташного века. History-illustrated // Научнопопулярный исторический журнал Россия. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.history-illustrated.ru/article_243.html (дата обращения 01.05.2015). 24.Российский общеобразовательный портал – лауреат Премии Правительства РФ в области образования за 2008 год // Коллекция: исторические документы. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?cat_ob_no=16072 (дата обращения 06.05.2015). 25.Соболева Т. Н., Разгон В. Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае: Управление и обслуживание. – Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 1997. – 258 с. 26.Разгон В. Н. Сибирское купечество в XVIII – первой половине XIX в.: региональный аспект предпринимательства традиционного типа. – Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 1998. – 660 с. 27.Цыганова Л. А. Иностранные специалисты в Российском государстве. [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.hse.ru/data/2011/05/24/1213743845/0016.pdf (дата обращения 05.04.2015). 28.Бугров А. В. Государственный банк и биржевые синдикаты в России // Экономическая история: Ежегодник. – 2002. – М.: РОССПЭН. – 115 с. 29.Солдатенков В. Ю. Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства: автореф. … канд. соц. наук. – М., 2009. – 30 с. 30.Китайская Восточная железная дорога // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Россия, Санкт-Петербург, 1890–1907. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ru.wikisource.org/wiki/ЭСБЕ/Китайская_Восточная_железная_дорога (дата обращения 05.04.2015). 31.Хохлов А. Первая концессия в России // Петербуржский дневник. – 2007. – 15 янв. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.kadis.ru/daily/index.html?id=33722 (дата обращения 03.04.2015). 32.Иностранные концессии в СССР (1920–1930 гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» / под ред. проф. М. М. Загорулько; сост.: М. М. Загорулько, В. В. Булатов, А. П. Вихрян, О. В. Иншаков, Ю. И. Сизов, Т. В. Царевская-Дякина. – М.: Совр. экономика и право, 2005. – 830 с. 33.Якубов И. Через концессию – в частные руки? // Российская лесная газета. – 2005. – 3 июня. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.wood.ru/ru/lg_2005_427.html (дата обращения 07.05.2015). 34.Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР. – М.: Право и жизнь, 1925. – 108 с. 35.Бутковский П. В.Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. – М.; Л.: Госиздат, 1928. – 124 с. 36.Иностранные концессии в СССР. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: 37.Запатрина http://ru.wikipedia.org/ (дата обращения 05.04.2015). И. В. Потенциал публично-частного партнерства в развивающихся экономиках. –Киев: Центродрук, 2011. – 152 с. 38.Панкратова О. В. Государственно-частное партнерство: тенденции, перспективы и пути развития // Сб. науч. тр. СевКавГТУ. Сер.: Экономика. – 2010. – № 10. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://science.ncstu. ru/articles/econom/2010_10/20. pdf/file_download (дата обращения 05.05.2015). 39.Набиев Р. А., Мельников А. В. Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Экономика. – 2010. – № 2. – С. 60–64. 40.ГЧП инфо. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.pppi.ru/regions (дата обращения 15.05.2015). 41.Шаккум М. Развитие транспортной инфраструктуры – это больше, чем экономическая задача. - [Интернет ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.er-duma.ru/press/44007 (дата обращения 17.05.2015).
