План мер по смягчению воздействия на

Природоохранные инструменты
Защитные мерроприятия Всемирного Банка
Обучающий семинар
Тбилиси, май 2013 года
Аги Кис
1
и социальной
Стратегическая оценка окружающей среды
и социальной
Оценка воздействия на окружающую среду
и социальной
План управления окружающей средой
и социальной
Система управления окружающей средой
Другие: напр. Экологический аудит,
Оценка рисков для окружающей
среды
2
1. Стратегическая оценка
окружающей среды





Инструмент планирования “АПСТРИМ” (вклад в
процесс планирования – региональный,
отраслевой, программный уровень)
Помогает определить более рациональные пути
развития
Согласно ОП 4.01, может быть природоохранным
инструментом для програмного инвестирования
• Даже если включены проекты категории A
• Особое внимание уделяется кумулятивному воздействию
Должна учитываться суть, не только процесс (не
то же самое что система управ. окр. средой)
Относительно новый инструмент; широкий
выбор моделей; ограниченное руководство;
ограниченные ресурсы и опыт
3
Стратегическая оценка окружающей
среды -- Европейский Союз
1. Директива СЭО 2001/42/ЕС от 27 июня 2001
года об оценке воздействия определенных
планов и программ на окружающую среду
Цель:


Обеспечить высокий уровень защиты окружающей
среды
Способствовать интеграции оценок состояния
окружающей среды в процесс подготовки и принятия
планов и программ, с целью содействия устойчивому
развитию
путем удостоверения в том, что

Производится экологическая оценка конкретных планов и
программ, которые вероятно окажут значительное
воздействие на окружающую среду
4
Стратегическая оценка окружающей
среды – Организация Объединенных
Наций
2. Протокол СЭО по конвенции ЭСПО об ОВОС
(Конвенция UNECE об ОВОС в трансграничном
контексте – Июль 2010 года)
Цель:
 Определяет обязанности сторон для оценки
воздействия конкретных видов деятельности на
окружающую среду на раннем этапе планирования
 Излагает общее обязательство государств сообщать
и консультироваться по всем крупным проектам,
которые вероятно окажут значительное негативное
воздействие на окружающую среду через границы
5
Стратегическая оценка окружающей
среды – Ваш национальный закон
?
6
Проблемы подготовки
высококачественной СЭО





Ограниченная осведомленность–
необходимость разъяснить пользу от СЭО
(Правительствам, заинтересованным
сторонам…)
Многоотраслевая координация
Интегрирование СЭО в процессы
планирования/принятия решений (включая
расчет времени)
Ограниченные возможности, время и
ресурсы для реализации
Доступность и качество данных об
окружающей среде
7
Оценка воздействия на
окружающую среду
процесс
Оценка
воздействия на
окружающую
среду
документ/ отчет
Вклад в процесс принятия
решений
ОП 4.01 – фокусируется на том, когда и как должна
производиться ЭО (отражая уровень риска для окружающей
среды) для обеспечения необходимой информации о вероятных
последствиях предложенного проекта
Другие ОП – более детально о том “Как” и руководство о
приемлемых результатах против неприемлемых
8
Оценка воздействия на окружающую
среду








Обычно проектный уровень (оценка специфического проектного предложения)
Определяет и оценивает потенциальные риски и пользу на основе предложенной
деятельности, соответствующих особенностей сайта, рассмотрения
природной/социальной среды, социальных и трансграничных вопросов
Сопоставляет все за и против осуществимых альтернатив (часто уже определенных в
анализе осуществимости проекта) в отношении окружающей среды
Рекомендует меры для избежания, уменьшения или компенсации негативного
воздействия на окружающую среду до приемлемых уровней (совещание,
проектирование, технологическая компенсация)
Должен рекомендовать меры для максимального увеличения положительного
воздействия
Охватывает все этапы от разработки проекта до вывода из эксплуатации
Предлогает индикаторы мониторинга для осуществления смягчающих мер
Описывает институциональную базу для управления окружающей средой и
предполагает нужды для наращивания соответствующих мощностей
9
Полный отчет E(S)IA : содержание (OP
4.01)
(согласно ВБ)
Сектор
Основные
положения
(не
техническог
о характера)
Политика,
правовые и
администрати
вные рамки
О чем это должно нам
говорить
Важные данные и
рекомендуемые ключевые
действия;
Специфические риски
Там где национальные
рамки являются
достаточными для
достижения желаемых
результатов и где для
соответствия требованиям
ВБ необходимы поэтапные
меры
Будет ли предлагаемы
проект соответствовать
национальным законам и
Примите к
сведению …
Что должен знать Совет
ВБ, правительство и
другие заинтересованные
стороны для того, чтобы
оценивать риски?
Суммируйте здесь
ключевые действия и
заключения; поясните в
основном тексте
Возможно будет прочитан
лишь частью
Не стоит полностью
вносить весть текст
национальных законов
Сконцентрируйте
внимание на пробелах и на
том как их заполнить
Добавьте оценку
институциональной
структуры и возможности
10
для осуществления и
Полный отчет E(S)IA :
Сектор
Описание
проекта
Основные
данные
(физические,
биологически
е,
социальные)
содержание
О чем это должно нам
говорить
Примите к
сведению …
. Ключевые элементы предлагаемого
проекта (цели, локация, план,
механизмы осуществления) основное
внимание на аспектах, касающихся его
потенциального природоохранного и
социального значения.
•Внесите все детали, имеющие значение
для проекта в том числе
«вспомогательные» и «отдаленные»
инвестиции и возможности, которые
уже существуют или могут быть
профинансированы с внешней
стороны, но которые являются
необходимыми для осуществления
проекта.
• Существующий статус,
тенденции для элементов,
которые являются важными
для благополучия человека
или здоровья окружающей
среды и на которые может
оказать воздействие проект;
Обсудите границы
Предоставьте детальное
описание элементов проекта,
которые имеют
потенциальное значение для
природоохранного и
социального влияния (
например: шкала, технологии,
механизмы доступа и т.д.)
Сконцентрируйтесь на аспектах,
которые могут повлиять или
оказаться под влиянием проекта,
укажите какое они имеют
отношение к проекту. Избегайте
обобщений или детальной
информации, которая не относится
к проекту или его влиянию. Для 11
Полный отчет E(S)IA :
Сектор
Основные
данные
(физические,
биологически
е,
социальные)
О чем это должно нам
говорить
Существующий статус,
тенденции для элементов,
которые являются важными
для благополучия человека
или здоровья окружающей
среды и на которые может
оказать воздействие проект;
Обсудите границы
допустимых изменений, где
они возможны
содержание
Примите к
сведению …
Установите границы
исследования в пределах зоны
воздействия проекта
Сконцентрируйтесь на
аспектах, которые могут
повлиять или оказаться под
влиянием проекта ( укажите
какое они имеют отношение к
проекту).
Избегайте обобщений или
детальной информации,
которая не относится к проекту
или его влиянию
Укажите методологию или
источники, используемые для
сбора данных
Для биологических данных
12
Полный отчет E(S)IA :
Сектор
Природоохранн
ое и
социальное
воздействие
О чем это должно нам
говорить
Прогнозируемые изменения
основных условий, которые
могут произойти в рамках
проекта включают в себя:
• Прямое и косвенное
воздействие
• Положительное и
отрицательное
• Вероятные воздействия
• Потенциальную
значимость воздействий,
касающуюся стабильности
экосистемы, выживаемости
видов и границ
допустимых изменений…
• Потенциальное
кумулятивное воздействие
• Все этапы проекта
• Остаточные
воздействия(которые могут
остаться после
осуществления всех
содержание
Примите к
сведению …
Установите границы
исследования в пределах зоны
воздействия проекта
Сконцентрируйтесь на
аспектах, которые могут
повлиять или оказаться под
влиянием проекта ( укажите
какое они имеют отношение к
проекту).
Избегайте обобщений или
детальной информации,
которая не относится к проекту
или его влиянию
Укажите методологию или
источники, используемые для
сбора данных
Для биологических данных
возможно будет необходимо
13
Full E(S)IA Report: Contents
Сектор
Анализ
альтернатив
О чем это должно нам
говорить
Идентифицируйте
возможные альтернативы
(Желательно, не
необязательно указать их в
технико-экономическом
обосновании или
предварительном
планировании действий)
Оцените, представленные
выше варианты с учетом
природоохранного и
социального воздействия
Укажите любые варианты,
которые являются
неприемлемыми или
неприемлемыми с
природоохранной и
социальной точек зрения и
укажите причину.
Примите к
сведению …
В качестве одного из
вариантов добавьте «вне
проекта» ( кроме тех случаев,
где не существует никаких
возможных вариантов).
Опишите, сделанный ранее,
любой предварительный
анализ альтернатив (например
в контексте пространственного
планирования)
Относительно незначительных
технических изменений
аналогичного основного
варианта необходимо избегать
ограничивающего
сравнивания.
Анализ и сравнение вариантов
– не просто перечень и их
14
Полный отчет E(S)IA :
Сектор
План
природоохранн
ого управления
(смягчение и
мониторинг)
О чем это должно нам
говорить
содержание
Примите к
сведению …
Какие меры являются
необходимыми для того,
чтобы оставаться в
допустимых пределах
изменения.
Включить усиление
потенциала, как необходимую
меру для обеспечения
осуществления мер по
смягчению и мониторингу
Какие еще меры
рекомендованы для
дальнейшего снижения
негативного воздействия
и/или увеличения
положительного
воздействия/устойчивости
Проверить «действенность»
мер по смягчению (Возможны?
Практичны? Доступны?
Результативны?)
Индикаторы мониторинга
для осуществления и
смягчающих мер
Включить индикаторы
мониторинга для проверки мер
смягчающих мер (например,
установление барьеров против
эрозий ) или результатов (
например, меры для оценки
качества воды)
15
ОВОС – Техническое задание (ТЗ)
Хорошее ТЗ+ Квалифицированный персонал =
полезная (и подлежащая одобрению) ОВОС







Ясность относительно целей (анализ/выводы и рекомендации, а не
просто данные; практичный и реалистичный план управления
окружающей средой и т.д.)
Ясность относительно объема и содержания (вся проектная
деятельность и связанные с ним действия; все этапы проекта; прямое
и косвенное и кумулятивное воздействие; анализ альтернатив;
интерфейс социальной/природной среды; четкий и осуществимый план
управления окружающей средой; и т.д.). Перечень известных вопросов,
подлежащих рассмотрению; плюс предусмотреть определение
консультантом других вопросов
Ясность относительно методологии/уровня усилий (посещение сайтов,
формальная проверка, моделирование, консультации и т.д.)
Ясность относительно результатов (учтите значение начального отчета)
Предоставление достаточного времени и ресурсов (для сбора данных,
консультаций, просмотра документов и т.д.)
Требуемая специальная экспертиза (специалист по тех. вопросам; опыт
в осуществлении ОВОС)
Период времени; бюджет и/или ожидаемое количество человек-месяцев
Этап предпроектных исследований: существенная роль публичных
консультаций; подключение специалиста по социальным вопросам;
Выверка финансирования для ОВОС во время подготовки ТЗ
16
Обычные проблемы связанные с
ОВОС









Отсутствие руководящего резюме (или плохое качество)
Географическая область действия слишком ограничена
(«отпечаток» проекта на область воздействия)
Излишняя несущественная информация - не имеющая
отношения к какому-либо из проектных вопросов
Неадекватная или устаревшая исходная информация
Неадекватный анализ осуществимых альтернатив
Неадекватное обсуждение косвенных, кумулятивных и
трансграничных видов воздействия
Отсутствие выжных консультаций и участия со стороны
населения (напр., “формальное” оглашение) или
недостаточность информации во время консультации
Неадекватная оценка и поддержка возможностей
реализаторов проекта
Необновление ОВОС и ПУОС, чтобы они отражали
изменения в контексте проекта, плане осуществления
проекта и технологии
17
3. План управления природной и социальной средой
Резюмирует меры по смягчению и мониторингу определенные в ОВОС
Охватывает все фазы проекта
Для проектов категории A и “высокого B”, План управления природной и
социальной средой является частью ОВОС
Для проектов “низкого B”, ПУОС может осуществляться отдельно:
•Если природоохранные вопросы являются общими, не специфичными для
сайта;
•Если меры по смягчению являются рутинными, не специально
приспособленными к проекту или сайту
Содержание приведенное в ОП 4.01 Дополнение C (формат гибкий, но таблицы
мер по смягчению и мониторингу общие)
Должен включать сметы
Должен являться неотъемлемой частью операционного руководства по проекту
Должен быть включен в строительные контракты
Приводится в юридическом договоре (Ответственность заемщика по18
План управления окружающей средой
• Меры по смягчению и меры по мониторингу и индикаторы/стандарты
Возлагает ответственность за реализацию; составляет смету
• Текст и/или таблица формируют:
План мер по смягчению
воздействия: что должно быть
План мониторинга:
осуществляются ли
меры и эффективны ли они
сделано
19
Пример: План мер по смягчению воздействия на окружающую среду
Для фазы строительства литейного завода
Деятельность проекта
Потенциаль
ное
воздействие
на
окружающу
ю среду
Предложенные меры по смягчению
воздействия
Институциона
льная
ответственнос
ть
Издержки
(доллар
США)
Использование земли на
территории строительства
завода, и вдоль подъездной
дороги
Ущерб
растительности
Будет использоваться надлежащая техника для
очистки (ручная очистка, не механизированная).
Любые деревья принадлежащие к охраняемым видам
будут перемещены. В случае невозможности их
перемещения, разработчик проекта согласует с
министерством охраны окружающей среды
практическую компенсацию, для защиты
специфических деревьев
Подрадчик/
компания
эксплуатирующая
завод
“5000”
Использование земли на
территории строительства
завода, и вдоль подъездной
дороги
Потеря
плодородной
почвы и эрозия
почвы
Fertile topsoil will be removed, stored in an isolated area
away from construction activities, and covered with
plastic to prevent runoff/erosion. После завершения
строительства, верхний слой почвы будет возвращен
и на территории будет восстановлен растительный
покров с использованием растений аналогичных
первичной растительности /естественных для данной
территории.
Подрадчик/
компания
эксплуатирующая
завод
“5000”
Строительные работы
Загрязнение
атмосферы
пылью
При необходимости, строительная площадка будет
поливаться водой , особенно в условияз жаркой, сухой
или ветренной погоды.
Подрадчик/
компания
эксплуатирующая
завод
2000
Строительные работы
Шумовое
загрязнение от
строительных
работ
Строительство будет производится в нормальные часы
работы (с 7 утра до 7 вечера). Если строительные
работы должны будут производиться до/после
указанных часов, местные жители будут осведомлены
по крайней мере за неделю вперед.
Подрадчик/
компания
эксплуатирующая
завод
-
20
Пример: План мер по смягчению воздействия на окружающую
среду
Для фазы эксплуатации литейного завода
Деятельн
ость
проекта
Потенциальн
ое
воздействие
на
окружающую
среду
Сжигание
угля
Эмиссии в
атмосферу
NOx, SO2, CO,
твердых частиц
Оператор
оборудова
ния
Шум от
оборудования
Акустические системы для газовых
турбин, чтобы убедится что
уровень шума не превышает 70
децебел(A) на расстоянии 100 м
Гигиена и
Будут использованы персональные
Все
Предложенные меры по
смягчению воздействия
Топки с низким содержанием NOx
и водные инъекции, чтобы
контролировать NOx;
Сжигание угля с низким
содержанием серы <0.1% по весу),
чтобы контролировать SO2;
Надлежащее регулирование
процесса сгорания, чтобы
контролировать CO, PM и VOCs;
Высота заводской трубы минимум
45 м, чтобы способствовать
рассеиванию.

Институцион
альная
ответственно
сть
Издерж
ки
(доллар
США)
Оператор
электростанции
 подрядчик по
снабжению и
инсталяции
электростанции
(С&И)
0.8 млн
Оператор
электростанции
подрядчик
С&И
150,000


Оператор

50,00021
Пример: План мониторинга окружающей среды
Для фазы строительства литейного завода
Потенциальное
воздействие на
окружающую
среду
Мониторинг какого
параметра следует
производить?
Где следует
производить
мониторинг
параметра?
Как следует
производить
мониторинг
параметра?
Где/ кем должен
проводится
мониторинг
параметра?
Стоимость
Ущерб
растительности
Техника для очистки и
использованные
процедуры
перемещения; учет
обеспеченной
компенсации, как было
согласовано с
министерством охраны
окружающей среды
Сайт завода,
трубопровода и
маршруты линий
подъездных путей
Визуально и путем
сравнения с данными
фотосъемки в период
до начала
строительства
Ежемесячно в течение
всего периода стройки;
подрядчиком/инжинеро
м по тех. надзору
-
Потеря
плодородной почвы
и эрозия почвы
Процедуры
складирования почвы и
местоположение
Сайты
складирования
почвы
Визуально
Еженедельно в период
подготовки сайта и
строительства,
подрядчиком
-
Загрязнение
атмосферы пылью
Уровень пыли
Все активные
строительные сайты
Визуально
В период
строительства,
подрядчиком/инжинеро
м по тех. надзору
-
Шумовое
загрязнение от
строительных работ
Уровень шума,
децибел[A]
Все активные
строительные сайты
Измерения,
произведенные
сертифицированной
организацией с
использованием
сертифицированнх
измерительных
приборов
В период
строительства,
подрядчиком
22
Пример: План мониторинга окружающей среды
Для фазы эксплуатации литейного завода
Потенциальное
воздействие на
окружающую среду
Мониторинг какого параметра
следует производить?
Где следует
производить
мониторинг
параметра?
Как следует производить
мониторинг параметра?
Где/ кем должен
проводится
мониторинг
параметра?
Эмисии в атмосферу
NOx, SO2, CO, и
твердых частиц (PM)
Допустимые стандарты: (1) NO2 ≤
400 мг/м3; (2) SO2 ≤ 850 мгg/м3; (3)
CO ≤ 150 мг/м3; (4) PM ≤ 100 мг/м3
У заводской трубы
Оборудованием для
непрерывного мониринга,
получающего питание от
электростанции; издержки
составляют часть плана
автоматического мониторинга
для завода – легко
подсчитываются
Первичный тест при
запуске завода и затем
ежегодно. Непрерывно
для NOx и CO.
Менеджментом завода
Шумовое загрязнение
от строительных
работ
Уровень шума, децебел[A].
Допустимые лимиты 70
децибел(A) на 100 м
На растоянии100 м
от границы сайта
(ближайший к
населенному
району)
Измерения, произведенные
сертифицированной
организацией с
использованием
сертифицированнх
измерительных приборов;
стандартные издержки
Один раз до запуска
завода в эксплуатацию и
ежегодно, когда завод
будет эксплуатироваться
Гигиена и
безопасность труда
Будут использованы персональные
средства защиты
Записи трейнинга по
тех.безопасности
На сайте
Визуальный контроль с
использованием защитных
средств;
Записи проведенного
трейнинга/ посещаемость
оборудование: ежедневно
инжинером по
тех.безопасностиr
Записи трейнинга:
ежемесячно инжинером
по тех.безопасности
23
Пример: План управления окружающей средой при
дорожном строительстве
24
Пример: План управления окружающей средой при
дорожном строительстве
25
X
X
X
X
Включает
управление
окружающей
средой в сфере
строительства
закупок и
заключения
контрактов
Накладные
Планы управления
сайтами
Экологический
аудитор
Штрафные и
поощряющие
оговорки
Гарантия выполнения
26
контракта (“залог
Типичные проблемы ПУОС



Меры по снижению уровня загрязнения не соответствуют
обнаруженным проблемам/воздействиям
Меры по снижению уровня загрязнения являются слишком общими,
недостаточно подробными
Меры по снижению уровня загрязнения/контроля за уровнем
загрязнения не осуществимы или непрактичны (например все вредные
отходы должны быть вывезены на сертифицированные полигоны для захоронения
вредных отходов ... имеются ли такие полигоны?)





Неспособность отделить меры по снижению уровня загрязнения и
рекомендуемые действия
Контрольные параметры являются ненадлежащими, неточными либо
не поддаются измерению
Обязанности не определены, либо определены ненадлежащим
образом
Отсутствуют экономические расчеты
ПУОС является слишком длинным и сложным
27
Удаление медицинских отходов
Реабилитированная больница
имеет хорошие складские
помещения для сбора/изоляции
медицинских отходов, но в оценке
воздействия на окружающую
среду/плане управления
окружающей средой не
рассматривается вопрос конечного
удаления отходов
Оценка воздействия на
окружающую среду для
небольшой сельской больницы
требует сожжения отходов на
месте, принимая во внимание
соответствующий тип и
масштабы медицинских
отходов (но в документе
должно было быть
определено, что необходимо
установить защитное
ограждение на месте сожжения
отходов)
28
Вопрос: плотина перекроет путь для
движения рыбы к нерестилищу в верхнем
течении реки
Мера по смягчению воздействия:
“Включите рыбоход в проект плотины”
vs.
“Включите инфраструктуру необоходимую
для обеспечения перемещения
мигрирующей рыбы
Индикатор мониторинга:
“построен рыбоход”
vs.
“учета сезонных
перемещений видов
рыбы X”
29
Альтернативная технология: “Магистраль Геринга” на горе (Вашингтон)
30
В типичном плане
управления окружающей
средой может быть
указано: на рабочей
площадке могут иметься
сооружения для
избежания эрозии берегов
реки
В специальном для
сайта плане управления
окружающей средой
должны быть
определены:
местоположение/размер
ы и типы требуемых
сооружений, а также
затраты
31
3a. “контрольный список ПУОС” для небольших работ
гражданского строительства


В обзоре применения SG в сфере образования и здравоохранения за
2007 год отмечено:
• Категория большинства проектов “low B”
• Влияние на окружающую среду обычно связано с небольшим
строительством/реабилитацией зданий
• Национальное законодательство не предусматривает применение
ПУОС; конструктора не привыкли их иметь
• ПУОС существовали на бумаге но были длинными, сложными,
непрактичными и часто игнорировались… в большинстве случаев
результатов являлось отсутствие управления за окружающей
средой на строительной площадке
• Признание стандартности проблем небольших
строительств/реабилитаций зданий… нет необходимости
постоянно изобретать велосипед
Заключение: необходимость наличия простого практичного
инструмента который можно стандартизировать, легкого в
подготовке, применении и контроле, специально созданного
для маломасштабной инфраструктуры
32
контрольный список ПУОС –
критерии пригодности



Проект категории “low B”
Экологические проблемы известны и сведены к
мелкомасштабному
строительству/восстановительным работам*
Область воздействия четко определена и
ограничена: либо в пределах существующей
“зоны охвата” или сравнительно небольших
площадей с отсутствием основных
экологических или социальных проблем
33
Контрольные списки ПУОС :
структура и функции
1: опросный лист
• Основная информация о проекте
• Общая экологическая информация
2: список
потенциального
воздействия
• Группирование по различным тематикам
или группам воздействия
• Проверяемые применяемые тематики/виды
3: список мер по
снижению уровня
загрязнения
• Каждая проверенная единица из части B
вызывает применение мер по снижению
уровня загрязнения / параметры и
конкретные действия для осуществления на
строительной площадке
4: план контроля
• Фокусируется на разумных, значимых,
практичных параметрах контроля и
деятельности
34
Как используются контрольные
списки ПУОС



Части 1 и 2: описание подпроектов и идентифицирование
потенциального влияния: для использования
проверяющим/утверждающим
Часть 3: определение проблем и соответствующих мер по
снижению уровня загрязнения: становится частью
строительного контракта
Часть 4: контроль/руководство планом для подтверждения
эффективности уменьшения отрицательных последствий :
для использования руководителем на строительной
площадке и PMU
35
Контрольные списки ПУОС :
как они работают
Пример: страна X проект по недвижимости и кадастру (XRECP)
Вводная информациязаполняется на предварительном этапе до одобрения
проекта):
• Проект финансирует восстановление 15 строений Кадастровых офисов,
используемых в настоящее время (подпроекты)
• Без нового строительства или расширения зданий – все работы
проводятся внутри существующей зоны охвата
• Все строения расположены в населенных районах на коммерческих
улицах с умеренным и сильным движением
• Некоторые могут являться зарегистрированными историческими
памятниками
• Восстановлению подлежат внутренняя и внешняя части, включая: ремонт
или замену крыши, окон, электропроводки, замену изоляции, кирпичную
кладку, замену полов, ремонт/замену сантехники, покраску
• Контрольные списки ПУОС для каждой строительной площадки
заполняются для каждого подпроекта и прилагаются к строительному
контракту
36
Контрольные списки ПУОС :
как они работают
пример подпроекта: подпроект № 1 (город А)
3
37
Контрольные списки ПУОС :
как они работают
3
38
Контрольные списки ПУОС :
как они работают
Примечание: часть А
39
Контрольные списки ПУОС :
как они работают
40
Контрольные списки ПУОС : методы контроля за
потенциальными воздействиями и меры по
снижению уровня загрязнения
4
41
4. Система экологического и
социального аспектов управления:


Когда конкретные инвестирования не могут быть
определены до начала экспертной оценки проекта
(составные части проекта устанавливаются,
подготавливаются и утверждаются в ходе
осуществления проекта)
Примеры:





Работа финансово-кредитных учреждений
Отраслевые инвестиционные программы (включая SWAPS)
Региональные проекты развития (сельской местности,
муниципальные и т.д.)
Фонды социального развития
Программы малых грантов
42
Система экологического и социального аспектов
управления
 Обеспечивает процесс экологической и социальной проверки для
определения, оценки и уменьшения отрицательных последствий
потенциального воздействия предполагаемых работ на момент подробной
информированности о деталях
Обеспечивает руководство процессами для подготовки EA в соответствии с
национальным законодательством и OP 4.01
 Служит руководством для развития специальных Планов управления
окружающей средой (ПУОС), для подпроектов , Оценки состояния окружающей
среды(EAs), комплексных юридических отчетов, экологических аудитов и т.д.
Может быть чисто ориентированным на процессы и содержать технические
детали возможных видов подпроектов
Может обеспечить специальное руководство относительно
предпочтительных или приемлемых альтернатив (площадок, технологий, и
т.д.)
Определяет подготовку обучения необходимого для осуществления
положений EMF
Является неотъемлемой частью служебной инструкции и применим для
всех проектных инвестиций, независимо от источников их финансирования
43
ESIA
СЭСАУ

Для инвестиционных
проектов
Цель : определение и
оценка возможных
экологических и
социальных рисков и
воздействий;
определение мер для
избежания/уменьшения/к
омпенсирования
отрицательных
воздействий
Включает определенный
ПУОС с конкретными
контролируемыми
мерами по снижению
уровня загрязнения
против
• Для программистских
проектов
Цель: определение
возможных рисков тех
видов которые связаны
с финансируемой
деятельностью;
предоставление
руководства для
подготовки ESIA для
подпроектов
Включает общий ПУОС
для его подгонкик
специфике подпроекта и
его условиям
44
СЭСАУ для проекта с объемом для подпроектов
Существующий
СЭСАУ
(включая проект
EA; общую модель
ПУОС)
Иногда
используется
общий ПУОС
вместо СЭСАУ
СЭСАУ
ориентированный на
прогресс
Общие критерии,
руководство,
Определение стадий
обработки и
отчетности
Недостаток:
сужение масштаба и более существующий
СЭСАУ = сокращение здравого смысла (и следовательно
уменьшение мощности) требуемого для осуществления проекта
45
Фонды общественного
развития
Казахстан
Киргизия
Хорват
ия
Сербия
46
Включение СЭСАУ в проектный цикл
Представление предложения
Оценка/выбор предложений
Проверка на
допустимость
Подготовка
ОСУЩЕСТВИМОСТЬ/ПРОЕ
Подготовка EIA
обращения
Форма FS
ЭКСПЕРТИЗА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Утверждение подпрое
Фонд
общественного
развития цикл
подпроекта
Экологическое
разрешение
Разрешение на
строительство
Согласование плана
работ, подписание
контракта
РУКОВОДСТВО
Начало работ
OPERATION
Arrangements for
appropriate expertise
at each stage
Контроль за проведением
Применение ПУОС
Отчет о
выполненных
работах
47
Обзор допустимости
предложений,
Eligibility
Screening
исключение
of
proposalsс
предложений
высоким экологическим
риском
5
Представление предложений
4
6
Определение
(Assisted)экологических
preparationпроблем
и предложенных меры по снижению
of applications
3
уровня
загрязнения
6
Advice
to prospective applicants on eligible/ineligible
Training
activities, potential environmental
2 2 issues e;
Workshops
for
потенциального воздействияand меры по снижению
Applicants
уровня
загрязнения for different types of sub-projects
1
Проверка EA оценка
экологических проблем и
Evaluation/selection
of
предложенного уменьшения
eligible
proposals
отрицательных
последствий;
масштаб EA/ПУОС, если
необходимо
Sub-Project approval
цикл подпроекта
Экологические меры по
Agreement
on work
снижению
уровня загрязнения
включенные
в контрактsigning
plan, contract
подпроекта; включают особые
7 для экологически
положения
оправданных закупок, подрядов
Рекламирование программы
tranche
Закупки: включаютFirst
документы
тендера,
технические условия,
контракты
disbursement
8
(включающие штрафы за
несоответствие)
Окончательные
Final
report &отчеты,
accounting
отчет по ISR относительно
соответствия ПУОС и
экологически-социальным
воздействиям
11
Перечисление второго транша
Суб-заемщик
контролирует
Progress
report, согласно
экологического плана контроля,
9 Accounting,
verification
подотчетен
перед PIU;
PIU
10
утверждает, подотчетна перед
заемщиком и WB
Экологические меры могут
послужить причиной
перечисления
48
2009 Обзор транспортных проектов на Южном
Кавказе
(3 страны, 10 проектов – несколько включенных подпроектов)
Основные замечания:
•Хорошие EIAS, но часто минимальная вовлеченность заказчика
(прямое взаимодействие WB с консультантом)
•ПУОС слишком обобщенные
•Отдельные положения ПУОС не включены в проектирование или
контракты
•Подрядчики и заказчики (и в некоторых случаях TTL) не имеют
соответствующих мощностей и мотивирования для надзора/действий
по внедрению ПУОС (“ замалчивание проблем”)
•Недостаток международных руководителей консультантов
Основные рекомендации:
•Более конкретные ПУОС
•Включение ПУОС в тексты контрактов со статьями содержащими
поощрения и штрафные санкции
•Увеличение WB и мощностей заказчика по надзору
49
Подход к строительству третьего
туннеля на шоссе восток-запад
недобросовестная практика: отходы захоронены и
разбросаны на площади примерно 1 квадратного
километра
50
Дробильная установка
Хорошая практика: разбрызгивание воды для контроля запыленности
51
Вызовы в процессе подготовки и
осуществления СЭСАУ









ПУОС отсутствует в национальном законодательстве
(отсутствуют национальные механизмы его утверждения)
Незнакомая роль для многих FI
Недостаточно конкретизированное руководство (например,
критерии проверки)
Разница в национальных критериях проверки и WB EA
экологических стандартах
Тенденции по игнорированию СЭСАУ контракторами и
руководителями, возвращение к знакомым подходам
Трудность создания аспекта кумулятивного влияние
Трудность получения значимой государственной консультации
Трудность и дороговизна контроля за множеством подпроектов
Своевременность предоставления отчетности по аспектам
применения ПУОС
52
2007 Обзор применения охранных мер
Implementation в секторе HD
(8 проектов, 6 стран в СВЕ и южного Кавказа–
мелкое строительство и реабилитация и создание
малой инфраструктуры в поселениях)
основные замечания:



Документация SG в основном хорошая
ПУОС не является составной частью контракта и/или нет разработки
общего ПУОС
Национальные системы и гражданская информированность хороши
в СВЕ, слабы на южном Кавказе
Основные рекомендации:





Упрощение ПУОС и перенос в тексты контрактов (результат:
разработка проверочного списка ПУОС)
Предоставление руководства по обращению и утилизации
асбеста
Повышение экологической/социальной осведомленности
партнеров и гражданского общества
Предоставление кумулятивного анализа воздействия
нескольких малых инвестиций
Повышение интегрированости экологических и социальных
мер в дизайн проекта, организацию, применение
53
Конец
5
54