Безопасность химической продукции

О развитии государственного
регулирования обращения
химических веществ и продукции
в промышленном комплексе
Российской Федерации
Д.О. Скобелев
Директор ФГУП «ВНИИ СМТ»
г. Москва, 2015 г.
Система государственного регулирования
Экологическая
политика
Объект регулирования
Мониторинг
• Регламенты
• Законы
• Постановления
• Стандарты
• Рекомендации
• Финансовая
поддержка;
• …
Управляющее воздействие
Промышленная
политика
• Объемы
выбросов/сбросов,
образования
отходов;
• Распределение по
территории;
• Применяемые
технологии………
Основные элементы системы регулирования
обращения химических веществ
1. Объект регулирования
2. Участники системы регулирования
3-4. Факторы влияния: национальные приоритеты и
международная деятельность
Основные элементы системы
регулирования обращения химических
веществ
5. Индикаторы регулирования
6. Инструменты государственного регулирования
7. Механизмы саморегулирования
8. Информационные ресурсы, связанные с
обращением химических веществ/химической
продукции
9. Лабораторная инфраструктура
10. Информирование об опасностях, связанных с
обращением химических веществ
1. Объект регулирования
Химическое вещество
бытового назначения
Нефтепродукты
Пестициды
Химические вещества
промышленного назначения
Группы химических веществ/продукции
на всех стадиях жизненного цикла
Химические вещества,
вызывающие опасения
на международном уровне
Химические отходы
Наноматериалы
и композиты
Удобрения
2. Участники системы регулирования
Министерства
Органы самоуправления
Научно-исследовательские центры
и институты
Промышленность
3-4. Факторы влияния
Национальные приоритеты
• Основы государственной политики в
области обеспечения химической и
биологической безопасности
Российской Федерации на период до
2025 года и дальнейшую перспективу
• Стратегия 2020: повышение
конкурентоспособности продукции и
несырьевого экспорта
• «Антикризисный план на 2015 г»:
поддержка импортозамещения и
экспорта
• 184-ФЗ: защита жизни и здоровья, ОС
• 52-ФЗ: санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения
• 197-ФЗ: охрана труда
Международная деятельность
• Международные обязательства:
– Стокгольмская Конвенция
– Базельская Конвенция
– Роттердамская Конвенция
• Участие в работе МО:
– ВТО
– ЕЭС
– Комитет по химии ОЭСР
– Химический Диалог АТЭС
– Подкомитет ООН-СГС (внедрение СГС
и глобальный список)
5. Индикаторы регулирования
Индикаторы регулирования
Показатели состояния
Показатели управления
 объемы производства/экспорта/импорта
химической продукции

показатели эффективности финансовой
поддержки предприятий
 средняя продолжительность жизни

разница между числом запрещенных
и/или ограниченных химических веществ в РФ
и других странах
 концентрация загрязняющих веществ в
окружающей среде
6. Инструменты государственного регулирования
Государственная регистрация х.в.
Решение Комиссии ТС № 229 от 28 мая
2010 г. «ПЕРЕЧЕНЬ товаров, подлежащих
санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю) …”→ Раздел II
Санитарно-эпидемиологический
контроль – 52-ФЗ от 30.03.1999
Запрет/ограничение х.в./продукции
Решение Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г.
№ 134 → Приложение I;
Монреальский протокол, Базельская
конвенция
Инструменты
регулирования
Промышленная политика
№ 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г.
"О промышленной политике в Российской
Федерации"
НДТ
№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
№ 219-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении
изменений в ФЗ «Об охране окружающей
среды»…»
Техническое регулирование
! Проект ТР ТС «О безопасности химической продукции», «О безопасности синтетических моющих средств и
товаров бытовой химии», «О безопасности лакокрасочных материалов»
Документы 2-го уровня:
Положение о порядке формирования и ведения Реестра химических веществ и смесей Таможенного союза
Положение о порядке нотификации новых химических веществ и смесей
7. Механизмы саморегулирования
Добровольные инициативы
промышленности
FAO Code of Conduct
«Кодекс поведения ФАО»
Responsible Care
«Ответственная забота»
Механизмы саморегулирования и
добровольные инициативы
Содействие при реагировании в ЧС
GPS, «Глобальная стратегия
управления продукцией»
BES 6001:2009
«Ответственный выбор поставщиков и
производителей строительных материалов»
8. Информационные ресурсы
Информационные ресурсы
Базы данных нормативных и правовых актов в сфере регулирования обращения химической
продукции
Единый реестр сертификатов и деклараций о соответствии (ТС) РПОХБВ (Роспотребнадзор)
Реестр российских паспортов безопасности, администрируемый ИАЦ «Безопасность материалов
и веществ»
Информационные карты потенциально-опасных химических и биологических веществ
Государственная информационная система (ФЗ № 488 от 31.12.2014 «О
промышленной политике в Российской Федерации») → информационноаналитическая система (ИАС)
ИАП
Функционал
Направления
Хранение данных
Классификация опасности
(БД по ХВ/ХП,БД
конечных документов)
Маркировка
Шаблоны документов
Паспорта безопасности
(по направлениям, в т.ч.
промежуточные)
Риски (Отчет о рисках/GPS)
Расчетные алгоритмы
Центры Информирования
(автоматизация)
Поисковые
механизмы
Интерфейс
(взаимодействие регулятора
и промышленности)
ИАП
НДТ
Идентификация
Информационноаналитическая
подсистема
Нотификация
Регистрация
Приоритизация
Программная
реализация
Учет объемов хим. продукции
9. Лабораторная инфраструктура
Лабораторная инфраструктура
Распределительные
испытательные
центры
Аккредитованные
испытательные центры
Центры
коллективного
пользования
GLP
лаборатории
Инновационные
центры
10. Информирование об опасностях,
связанных с обращением химических веществ
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
Информационные ресурсы:
 План локализации и ликвидации аварийных ситуаций
и аварий
 Российский паспорт безопасности (section 4-8, 13, 14)
 Маркировка
СГС
Межведомственный координационный совет
Проект ТР ТС
“Безопасность химической продукции”
Межгосударственные стандарты
Обмен информацией
ГОСТ 30333-2007
«Паспорт безопасности химической
продукции.
Общие требования»
ГОСТ 31340-2013
«Предупредительная маркировка
химической продукции. Общие
требования»
Методы испытаний ОЭСР:
Разработано в 2013 г:
Разработано в 2014 г:
Утверждено в 2014 г:
Планируется утвердить в 2015 г:
План на 2016 г: 20 стандартов
62 стандарта
26 стандартов
36 стандартов
31 стандарт
Испытания физико-химических свойств:
12 ГОСТ Р and 1 ГОСТ
Руководство Составление и оформление паспорта
безопасности химической продукции по ГОСТ
30333-2007
Руководство по выбору Р-фраз, наносимых на
предупредительную маркировку
по ГОСТ 31340-2013
Классификация опасности
ГОСТ 32419-2013
«Классификация опасности химической продукции.
Общие требования»
ГОСТ 32423-2013
«Классификация опасности смесевой химической
продукции по воздействию на организм»
ГОСТ 32425-2013
«Классификация опасности смесевой химической
продукции по воздействию на окружающую среду»
ГОСТ 32424-2013
«Классификация опасности химической продукции по
воздействию на окружающую среду.
Основные положения»
Маркировка
Особенности

На русском языке, но может быть на других языках
 В маркировке может присутствовать не только описание
класса опасности (H-фразы), но и описание мер
предосторожности (P-фразы)
 Минимальные размеры маркировки или пиктограммы
опасности, а также размеры букв четко не установлены
Паспорта безопасности в России
Особенности

На Титульной странице
содержатся уникальный
регистрационный номер, печать и подпись Директора
Информационно-аналитического
центра
«Безопасность
материалов и веществ»

Список использованных источников для всех РПБ

Две системы классификации опасности (СГС И «старая»
классификация:
ГОСТ
12.1.007-76
«Система
стандартов
безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие
требования безопасности»

Срок действия (3 или 5 лет)
3
года
1 класс– вещества чрезвычайно опасные
2 класс– высокоопасные вещества
5
лет
3 класс– умеренно опасные вещества
4 класс – малоопасные вещества
Регистр российских паспортов безопасности (РРПБ)
Ведется ИАЦ «Безопасность материалов и веществ»
(http://www.vniismt.ru/index.php/passport)

Первый РПБ был зарегистрирован 22 ноября 1994 г. под
регистрационным номером 00001

39 840 РПБ было зарегистрировано на ноябрь 2015 г.

Обратилось более 2 500 организаций

Проверка РПБ на соответствие требованиям, полноту и достоверность данных (в
соответствии с ГОСТ 30333, ГОСТ 31340, ГОСТ 19433, Гигиенические нормы (ГН) и другие
документы)

Внесение регистрационных данных в Регистр РПБ

Разработка РПБ в
информационных баз

Согласование с заявителем титульного листа ПБ

Внесение регистрационных данных в Регистр РПБ
Экспертиза и
регистрация
или
Разработка и
регистрация
соответствии
с
документацией
Заявителя,
нормативных
и
«Проблемы» государственного регулирования
• ведение учета химических веществ и продукции в обращении;
• сбор информации об объемах производства, импорта и продаж с
подробной детализацией;
• поэтапная оценку рисков негативного воздействия химических
веществ, находящихся в обращении (СОИ);
• отнесение химических веществ к ограниченным и запрещенным;
• обеспечение доступа заинтересованных лиц к информации;
• публичное раскрытие информации о химических веществах (с
учетом охраны CBI);
• учет общественного мнения;
• механизмы
представления
регулятору
агрегированной
достоверной информации о химических веществах;
• оценка «цены бездействия», экономических выгод от
регулирования;
• принятие мер гос. поддержки предприятий, обеспечивающих
импортозамещение и экспорт российской продукции.
Концепция развития
государственного
регулирования обращения
химических веществ и
продукции
Предмет и цели государственного регулирования
Цели
 устойчивое
инновационное
развитие
предмет
регулирования
правоотношения
 инвестиционная
привлекательность
 конкурентоспособность
продукции
 снижение негативного
воздействия химических
веществ/продукции
Приоритетные направления развития
и решаемые задачи
1 Исследования химических
веществ
2 Сбор, систематизация, учет,
хранение информации
3 Оценка опасности и рисков
4 Меры по управлению
рисками
5 Сопровождение и поддержка
принятия решений
6 Контроль за исполнением
обязательств
7 Развитие международного
сотрудничества
НЛП
стандарты
БД
перечни
ИАП
СОИ
НДТ
ИАП
прогнозирование
эконометрика
целевые
индикаторы
ЦИ
Выводы
Указанные подходы позволяют обеспечить условия для:
 устойчивого инновационного развития промышленности
 повышения инвестиционной привлекательности промышленности
 повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции
 снижения до приемлемого уровня рисков негативного воздействия
химических веществ/продукции на человека и окружающую среду
 перехода на современные экологически безопасные и энергоэффективные
наилучшие доступные технологии
Спасибо за внимание!
Дмитрий Олегович Скобелев
dskobelev@vniismt.ru