Смена парадигмы стратегии регионального развития

СМЕНА ПАРАДИГМЫ СТРАТЕГИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Нещадин А.А. - заместитель директор Института
региональных исследований и проблем
пространственного развития Финансового университета
при Правительстве РФ
Городское расселение – форма
территориальной организации городов
и распределения городского населения
по территории страны.
Ее показателями являются распределение городов по
территории, их качественный состав по типам
городов и образование городских агломераций.
ПАРАДИГМЫ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
РОССИИ


Россия в принципах формирования крупных регионов
прошла несколько этапов связанных с развитием тех
или иных транспортных коридоров. Одним из первых
таких коридоров была система рек, которые связывали
города в единые крупные хозяйственные комплексы,
примером может служить система Волги, Оки и Камы,
которые сформировали систему городов: Москва,
Ярославль, Нижний Новгород, Казань, Самара, Саратов,
Чебоксары, Пермь, Царицын, Астрахань. Второй
основной системой стала Транссибирская магистраль,
которая дала толчок к развитию городов Омск,
Красноярск, Томск, Чита, обеспечивая бурное
экономическое развитие.
В советское время возникло значительное количество
городов вокруг размещаемых предприятий, особенно
значительным был их рост в период индустриализации
и в 50-60 годы ХХ века.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
ГРАДООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
250
200
150
100
50
0
1600
-50
1650
1700
1750
1800
1850
1900
1950
2000
СМЕНА ПАРАДИГМЫ СТРАТЕГИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
это смена подхода к разработке стратегии
развития
от
планового
подхода
точечного
размещения
производств,
с
последующим
формированием поселенческой структуры,
к
формированию поселенческой структуры в виде
агломераций и созданию конкурентных условий для
развития кластеров и инновационных технологий.

ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ
НАСЕЛЕНИЯ ПО
ТИПАМ ГОРОДОВ
(ДОЛЯ К ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПРОЖИВАЮЩЕГО В ГОРОДАХ В %)
Тип города по численности
населения, тыс. чел
1 млн. и более
500-1000 .
250-500
100-250
50-100
До 50
до 10
1959
1970
14,5
14,9
11,3
14,7
12,4
32,2
4,9
20,4
11,5
15,3
16,5
10,9
25,4
2,4
Годы
1979
1989
22,6
14,9
16,6
14,7
10,6
20,4
1,5
26,6
14,7
15,2
14,0
11,6
17,9
1,0
2003
2010
25,4
13,0
15,2
14,2
11,6
16,5
0,9
27,0
16,2
13,3
14,8
11,4
17,4
1,0
ИТОГИ ПЕРЕПИСИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
2010 ГОДА
• Всего сельского населения -37587,2
тыс.чел. или 26,3%
• Всего сельских населенных пунктов –
153125
• Без постоянных жителей – 19439
• Население от 5 до 100 человек – 82762
• Население более 100 человек - 50924
ТЕНДЕНЦИИ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ
В 20-ЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
1. Рост контрастности расселения: разрыв
между процветающими мегаполисами и
провинциальными городками будет расти не только в
отношении численности населения, но и в отношении
социальных и экономических условий жизни.
2. Рост крупных городов и мегаполисов
будет происходить за счет миграции из
средних городов
3. Обострение инфраструктурных
проблем, связанных с развитием
городов.
4. Переход от точечной к агломеративной
системе расселения.
Обострение проблем развития крупных городов:
1.
2.
3.
Усиление конкуренции за привлечение
квалифицированной рабочей силы, прежде всего
высококвалифицированных специалистовинженеров, ученых и рабочих, рост издержек на
рабочую силу.
Развитие социальной инфраструктуры городов
станет одним из решающих факторов,
обеспечивающим приток квалифицированной
рабочей силы и, таким образом, возможности
развития высокотехнологичных производств.
Обострение рекреативных и экологических
проблем крупных городов и мегаполисов.
Обострение проблем развития средних и
малых городов:
 Возникнут проблемы уже не развития, а поддержания
производств при сокращении численности населения в
трудоспособном возрасте и снижении потенциала его
квалификации.


Обострятся инфраструктурные проблемы, связанные с
сокращением численности населения: значительный рост
нагрузки, как на городские бюджеты по содержанию
инфраструктуры ЖКХ, так и на население (рост стоимости
социальных услуг).
Старение населения, сокращение доли занятых в малых и
средних городах приведет к уменьшению собственных
источников наполнения бюджетов и уменьшению потенциала
их развития.
Городская агломерация − совокупность населённых
пунктов объединённых в сложную
многокомпонентную динамическую систему с
интенсивными производственными, транспортными,
трудовыми и культурно-бытовыми связями.
Критерии выделения (международные
критерии):






массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и
рекреационные поездки (маятниковые миграции);
1,5-часовая доступность по транспортным коридорам
(железным дорогам, автодорогам и рекам);
наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов,
теплоходов;
нахождение подчинённых поселений в пределах своих
административных регионов кроме самых теснопримыкающих;
общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала,
речного порта-терминала;
плотное расселение по транспортным коридорам.
АГЛОМЕРАЦИИ И ПРОМЫШЛЕННОИННОВАЦИОННЫЕ КЛАСТЕРЫ
Включение малоурбанизированных городов в состав
агломераций или промышленно-инновационных
кластеров дают возможность для встраивания их в
общую систему развития, включая и
агропромышленный комплекс, обеспечивая новые
финансовые потоки, приток инвестиций и
изменение социально-экономических условий
жизни.
 При этом агломерации создают условия для
формирования кластеров, а кластеры создают
условия для формирования агломераций

ПРЕИМУЩЕСТВА АГЛОМЕРАТИВНОГО РАССЕЛЕНИЯ:








укрепление и подъем малых и средних городов, сельских населенных
пунктов;
предоставление жителям разных зон агломерации в полном масштабе
доступа к трудовым, медицинским, образовательным, торговым,
культурным и другим - возможностям; более широкий выбор места
работы;
возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов –
энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса,
информационных коммуникаций, образовательной и инновацинной
инфраструктуры;
повышение возможностей образования и профессиональной
самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем
городском пространстве;
возможность более тесной и эффективной координации стратегий
развития;
возможность создания «критической массы» для перехода на более
инновационные сценарии развития;
большая обоснованность запросов финансирования;
более широкие возможности для маркетинга своих территорий.
В России насчитывается 20 формирующихся
агломераций (протоагломераций) с населением
1 млн. человек и более, еще 2 пороговые
агломерации:

Московская, Санкт-Петербургская, СамарскоТольятинская, Екатеринбургская, Нижегородская,
Ростовская, Новосибирская, Волгоградская,
Казанская, Челябинская, Омская, Саратовская,
Пермская, Уфимская, Красноярская,
Новокузнецкая (Кузбасская), Краснодарская,
Иркутская, Воронежская, Владивостокская, НижнеКамская (Набережночелнинская).
ГОРОДСКИЕ АГЛОМЕРАЦИИ В РОССИИ
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ (1 ОЧЕРЕДЬ)
№ Регион
7
Нижегородская
область
8
Республика
Мордовия
9
10
7
8
Название
Саровский инновационный кластер
Отрасль
Ядерные технологии,
суперкомпьютерные
технологии, лазерные
технологии
Приборостроение
Энергоэффективная
светотехника и интеллектуальные системы
управления освещением
Республика
Камский
Нефтегазопереработка и
Татарстан
инновационный территориальнонефтегазохимия.
производственный кластер Республики Татарстан Автомобилестроение
Самарская область Инновационный территориальный
Производство летательных и
Аэрокосмический кластер Самарской области
космических аппаратов
Нижегородская
Саровский инновационный кластер
Ядерные технологии,
область
суперкомпьютерные
технологии, лазерные
технологии
Республика
Энергоэффективная
Приборостроение
Мордовия
светотехника и интеллектуальные системы
управления освещением
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ (1 ОЧЕРЕДЬ)
№ Регион
11
12
13
14
Название
Ульяновская
область
Ядерно-инновационный кластер
г. Димитровграда
Ульяновской области
Красноярский Кластер Инновационных технологий ЗАТО г.
край
Железногорск
Новосибирская Инновационный
область
кластер информационных и
биофармацевтических технологий
Новосибирской области
Томская
Фармацевтика, медицинская техника и
область
информационные технологии Томской
области
Отрасль
Ядерные технологии, радиационные
технологии, новые материалы
Ядерные технологии.
Производство летательных и
космических аппаратов
Информационно- коммуникационные
технологии. Медицина и фармацевтика
Медицина и
фармацевтика. Информационнокоммуникационные технологии,
электроника
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ (2 ОЧЕРЕДЬ)
№
15
16
17
18
19
Регион
Название
Новые материалы,
лазерные и радиационные технологии
(г. Троицк)
Архангельская Судостроительный
область
инновационный территориальный кластер
Архангельской области
СанктРазвитие
Петербург
информационных технологий,
радиоэлектроники, приборостроения,
средств связи и инфотелекоммуникаци й
Санкт-Петербурга
Нижегородская Нижегородский
область
индустриальный инновационный кластер в
области автомобилестроения и нефтехимии
Пермский край Инновационный
территориальный кластер ракетного
двигателестроения
«Технополис «Новый
Звездный»
Отрасль
Москва
Новые материалы. Ядерные
технологии
Судостроение
Информационно- коммуникационные
технологии. Электроника,
приборостроение
Нефтегазопереработка и
нефтегазохимия. Автомобилестроение
Производство
летательных и космических аппаратов,
двигателестроение, новые материалы
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ (2 ОЧЕРЕДЬ)
№
Регион
Название
Нефтехимический территориальный
кластер
Консорциум «Научнообразовательно- производственный кластер
«Ульяновск- Авиа»
Свердловская Титановый кластер
область
Свердловской области
Алтайский крайАлтайский биофармацевтический кластер
Нефтегазопереработка и
нефтегазохимия
Производство
летательных и космических аппаратов,
новые материалы
Новые материалы
24
Кемеровская
область
Химическая промышленность,
энергетика
25
Хабаровский
край
20
21
22
23
Республика
Башкортостан
Ульяновская
область
Отрасль
Комплексная
переработка угля и техногенных отходов в
Кемеровской области
Инновационный
территориальный кластер авиастроения и
судостроения Хабаровского края
Медицина и фармацевтика
Производство
летательных и космических аппаратов.
Судостроение
ВОЗМОЖНЫЙ КАРКАС СТРУКТУРЫ РОССИИ

Основной чертой ближайших изменений будет
образование
как
крупных,
так
и
локальных
агломераций городов и сельских поселений, причем
как по классической, так и по американской модели.
Уже сегодня можно предсказать образование:
ВОЗМОЖНЫЙ КАРКАС СТРУКТУРЫ РОССИИ
Более 20 крупных агломераций с численностью
более 1 млн.человек на базе наиболее крупных
городов;
 Локальных агломераций из промышленных городов
образующих научно-промышленный
территориальный комплекс. (Березники-Соликамск,
Восточно-Донбасская агломерация и т.д.);

ВОЗМОЖНЫЙ КАРКАС СТРУКТУРЫ РОССИИ






Агропромышленные агломерации вокруг районных центров с
концентрацией в них перерабатывающих предприятий и
предприятий оказывающих услуги сельхозпроизводству.
Также в поселенческие структуры войдут города обладающие
определенными монопольными преимуществами:
– наличие природных ископаемых;
– имеющие выгодное географическое положение для
реализации логистических структур;
– обладающие уникальными историческими, научными,
техническими и другими преимуществами.
При этом содействие в образовании агломераций становится
одной из основных задач проектирования развития регионов и
муниципальных образований.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!