Регулирование алкогольного рынка

О проекте Соглашения
о производстве и обороте
этилового спирта
и алкогольной продукции
на единой таможенной
территории ТС и ЕЭП
2012
Предпосылки и основания разработки Соглашения
| 2
Основание для разработки соглашения:
1. Решение Совета ЕЭК от 25.01.2012 № 7
о создании рабочей группы по разработке
проекта международного договора об обороте
алкогольной
продукции
произведенной
на единой таможенной территории ТС и ЕЭП.
2. Решение Коллегии ЕЭК от 07.06.2012 № 69
об утверждении Концепции разработки проекта
Соглашения об обороте этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
на единой таможенной территории ТС и ЕЭП.
Основная цель разработки Соглашения
| 3
Цель разработки Соглашения – создание
условий для формирования единого рынка
этилового спирта и алкогольной продукции
(в том числе пива и пивных напитков)
на территории ТС и ЕЭП.
Основным из этих условий является
установление единых целей,
принципов и правил регулирования
алкогольного (в том числе пивного)
рынка.
Структура Соглашения
| 4
1. Сфера действия Соглашения.
2. Цели регулирования, устанавливаемые Соглашением.
3. Принципы регулирования алкогольного рынка.
4. Меры регулирования алкогольного рынка.
5. Налоговое регулирование.
6. Перечень дополнительных обязательных
требований и исключений государств ТС
и ЕЭП в отношении участников алкогольного
рынка, осуществляющих производство и
оборот этилового спирта и алкогольной
продукции.
| 5
Сфера действия Соглашения
Отношения между участниками алкогольного рынка и
(или) уполномоченными наднациональными и
внутригосударственными органами при производстве и
обороте этилового спирта и алкогольной продукции
(в том числе пива и пивных напитков), а также оказании
сопутствующих услуг.
Импорт алкогольной
продукции и этилового
спирта с территории
государств, не являющихся
членами ТС и ЕЭП
Вопросы безопасности
производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции
на единой таможенной
территории ТС и ЕЭП должны быть
урегулированы исключительно
Техническим регламентом
«О безопасности алкогольной
продукции», который в настоящее
время находится в стадии
согласования.
Производство этилового
спирта и алкогольной
продукции
Цели и принципы наднационального
| 6
и государственного регулирования алкогольного рынка
 ЗАЩИТА ФИСКАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТОРОН
 ЗАЩИТА ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ
И НРАВСТВЕННОСТИ
 ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ





Принципы регулирования алкогольного рынка:
недопустимость дискриминации участников алкогольного рынка;
взаимное признание уполномоченными органами мер регулирования
алкогольного рынка;
недопустимость ограничения конкуренции;
прозрачность и определенность регулирования алкогольного рынка;
целенаправленность регулирования.
| 7
Национальный режим
Сопутствующие услуги
Сопутствующие услуги
Сопутствующие услуги
Алкогольная продукция
Алкогольная продукция
Алкогольная продукция
Юридические лица и
индивидуальные предприниматели
(Республика Беларусь)
Юридические лица и
индивидуальные предприниматели
(Российская Федерация)
Юридические лица и
индивидуальные предприниматели
(Республика Казахстан)
Территория Республики Беларусь
Территория Российской Федерации
Территория Республики Казахстан
Национальный режим предполагает, что каждая Сторона на своей территории
предоставляет хозяйствующим субъектам (товарам, услугам) других Сторон условия не
менее благоприятные чем своим.
Пример: к субъекту алкогольного рынка, зарегистрированному в Республике Казахстан,
при осуществлении предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации
российскими уполномоченными органами предъявляются такие же требования, как и к субъекту
алкогольного рынка, зарегистрированному в Российской Федерации и осуществляющему свою
деятельность на территории Российской Федерации.
Регулирование алкогольного рынка:
распределение полномочий
| 8
Евразийская экономическая комиссия
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
формированию политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Республика Беларусь)
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
формированию политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Российская Федерация)
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
формированию политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Республика Казахстан)
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
реализации политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Республика Беларусь)
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
реализации политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Российская Федерация)
Уполномоченные органы
осуществляющие функции по
реализации политики в сфере
регулирования алкогольного рынка
(Республика Казахстан)
Участники алкогольного рынка
Нововведением в Соглашении является разделение полномочий органов
государственной власти по выработке и реализации политики в сфере регулирования
алкогольного рынка.
Регулирование алкогольного рынка:
определение понятий
| 9
Установление ко всем участникам алкогольного
рынка и производимой ими продукции запретов
и обязательных требований.
1.
2. Обеспечительные
меры
(регулятивные
процедуры), направленные на соблюдение запретов
и исполнение обязательных требований.
Регулятивные процедуры:
 разрешительные процедуры
(лицензирование,
регистрация и т.д.);
 государственный контроль и надзор за производством
и оборотом;
 привлечение
участников
алкогольного
рынка
к ответственности за нарушение требований
законодательства.
НПА в Республике Казахстан
(4 документа)
НПА в Республике Беларусь
(2 документа)
НПА в Российской Федерации
(1 документа)
Национальное законодательство
Процедуры
Процедуры
Процедуры
Обязательные требования к
производству и обороту этилового
спирта и алкогольной продукции в
государствах ТС и ЕЭП
Процедуры
Процедуры
Процедуры
Национальное законодательство
Наднациональное законодательство (Соглашение)
Национальные перечни дополнений и
изъятий Республики Казахстан
Преемственность
нормативных
положений
Национальные перечни дополнений и изъятий
Республики Беларусь
Структура действующего
законодательства
Национальные перечни дополнений и изъятий
Российской Федерации
Регулирование алкогольного рынка:
реформа структуры
| 10
Структура планируемого законодательства
Полномочия Евразийской экономической комиссии,
установленные Соглашением
| 11
ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ
 определение
перечня
мер
государственного
регулирования, подлежащих гармонизации;
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
 утверждение плана мероприятий по реализации
Соглашения, гармонизации законодательств государств Сторон
и правоприменительной практики;
 установление
сроков
приведения
национального
законодательства в соответствие с Соглашением.
 утверждение типовых форм сопроводительных документов
при осуществлении межгосударственного перемещения
этилового спирта и алкогольной продукции, а также порядка
их заполнения.
МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ
 регулирование процесса обмена информацией;
 принятие мер, направленных
исполнение требований Соглашения.
на
принудительное
Налоговое регулирование
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
и связанные с ним обязательства
=
на территории государства – члена ТС
и ЕЭП, где произведена продукция
на территории другого
государства – члена ТС и ЕЭП
Основой налогового регулирования является введение принципа
национального режима, предполагающего, что алкогольная продукция
любого государства-члена ТС и ЕЭП не подвергается иному (более
обременительному) налогообложению на территории другого
государства-члена ТС и ЕЭП, по сравнению с налогообложением его
отечественной алкогольной продукции.
| 12
| 13
Благодарю за внимание!