Правовое регулирование в области защиты конкуренции в интересах хозяйствующих субъектов на рынке. Практика применения закона «О защите конкуренции» Дмитрий Еремин, советник Baker & McKenzie 20 июня 2013 г. Москва Правовое регулирование – Федеральный закон №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» – Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) ст.14.31 – 14.33, 19.8 – Уголовный кодекс (УК РФ) ст.178 – иные правовые акты Правительства РФ, Федеральной антимонопольной службы и т.д. © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 2 Контролирующий орган Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) – Проведение проверок – Рассмотрение дел – Выдача предписаний – Наложение адиминстративных взысканий – Взаимодействие с правоохранительными органами – Взаимодействие с иностранными антимонопольными органами © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 3 Особенности законодательства о защите конкуренции – Оценка фактических намерений, целей и договоренностей, а не формального содержания документов – Оценка последствий действий участников рынка для условий обращения товаров и рынка в целом © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 4 Картели Соглашения между конкурентами, которые влекут или могут повлечь: – Установление/поддержание цен, скидок и т.п. – Повышение/поддержание цен на торгах – Раздел рынка по территории, ассортименту, объему продаж, составу продавцов/покупателей – Сокращение или прекращение производства товаров – «Бойкот», т.е. отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 5 Руководитель ФАС России И.Ю.Артемьев: «Как вы оцениваете ситуацию с картельными сговорами по итогам года?» – «Я думаю, к середине года появятся первые обвиняемые и наказания, а это в максимуме до семи лет лишения свободы … у нас появятся первые осужденные, то есть те люди, которые, в общем, — жулики, вступившие в сговор с другими жуликами, чтобы обмануть население». © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 6 Иные антикокурентные соглашения – Запрещенные вертикальные соглашения (установление цен перепродажи, запрет на продажу товаров конкурентов) – Иные соглашения, влекущие ограничение конкуренции (навязывания контрагенту невыгодных условий, необоснованное установления различных цен, создания другим препятствий доступу на рынок) © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 7 Запрещенные согласованные действия Запрет на действия конкурентов на товарном рынке (в отсутствие соглашения), если такие действия: – соответствует интересам каждого участника, – заранее известны в связи с публичным заявлением одного из участников, – вызваны действиями другого участника, а не являются следствием изменения объективных обстоятельств, – приводят к последствиям, аналогичным картельным запретам, или к ограничению конкуренции © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 8 Запрет на координацию – Согласование действий третьих лиц лицом, которое не аффилировано с ними и не осуществляет деятельность на том же рынке, … – … если такое согласование приводит к запрещенным последствиям для картельных и иных соглашений. © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited Последствия антикокурентных соглашений, согласованных действий и координации – Административный штраф для компании: до 15% от годовой выручки на «соответствующем» товарном рынке; до ½ начальной стоимости предмета торгов (только за соглашения, но не координацию). – Предписание для компании, т.е. правила поведения в будущем. Весьма значимое, но часто недооцененное последствие – Возможность освобождения от ответственности (Примечание к ст.14.32 КоАП) © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited Последствия антикокурентных соглашений, согласованных действий и координации (2) – Административные санкции для должностных лиц компании: штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация до 3-х лет. Административная дисквалификация это лишение физического лица права занимать должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством. © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited Уголовная ответственность за антиконкурентные соглашения (ст.178 УК) – Формально только за картельные … До 3 лет с лишением права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью до 1 года, если доход 5 млн.руб или ущерб более 1 млн. руб. До 6 лет с лишением права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью до 3 лет, если доход 25 млн. или ущерб 3 млн. руб. – … но на практике есть понятие соучастия, т.е. уголовная ответственность может наступить также за координацию, приведшую к картельному соглашению. © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited Запрет на злоупотребление доминирующим положением Доминирующее положение = рыночная власть: положение лица или компании (группы) на рынке определенного товара, дающее возможность: – Оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара; – Устранять с товарного рынка других игроков; – Затруднять доступ на товарный рынок другим лицам © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 13 Злоупотребление доминирующим положением – Запрет на действия (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции и/или ущемление интересов других лиц © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 14 Формы злоупотреблений – – – – – – – Установление монопольно низких цен или монопольно высоких цен; Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; Навязывание невыгодных условий договора или не относящихся к предмету договора; Экономически или технологически необоснованное установление различных цен на один и тот же товар; Экономически или технологически необоснованный отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями; Создание дискриминационных условий; Создание препятствий доступу на товарный рынок или выхода из него … © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 15 Последствия злоупотребления доминирующим положением – Административный штраф для компании: до 1,000,000 рублей, если не связано в ограничением конкуренции, или доля на рынке не превышает 35%; до 15% суммы годовой выручки на «соответствующем» товарном рынке – Предписание для компании – Административные санкции для «должностных лиц» компании: штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация до 3-х лет © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited Последствия злоупотребления доминирующим положением (2) – Уголовная ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением в некоторых формах : до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года (если доход 5 млн. руб или ущерб более 1 млн. руб.) до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (если доход 25 млн. или ущерб 3 млн. руб.) © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited … иные запреты – На недобросовестную конкуренцию (распространение ложных сведений, введение в заблуждение, и т.п.) – На ограничивающие конкуренцию акты и действия государственных органов – На соглашение хозяйствующих субъектов и органов власти, приводящих к ограничению конкуренции © 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited 18 Спасибо за внимание! Дмитрий Еремин Советник Бейкер и Макензи – Си-Ай-Эс, Лимитед Садовая Плаза, 12 этаж Долгоруковская улица, д.7 127006, Москва Тел.: + 7 495 787 27 00 dmitry.yeremin@bakermckenzie.com 2013 Бейкер и Макензи. Все права защищены. Бейкер и Макензи - Си-Ай-Эс, Лимитед входит в состав Baker & McKenzie International, организации, созданной в форме швейцарского объединения (Swiss Verein), состоящего из юридических фирм участников объединения в разных странах мира. В соответствии с общепринятой терминологией, используемой компаниями в сфере профессиональных услуг, термин “партнер” означает лицо, имеющее статус партнера в такой юридической фирме, или занимающее аналогичную должность. Термин “офис” или “представительство” означает, соответственно, офис такой юридической фирмы © 2012 Baker & McKenzie – CIS, Limited