ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Иосиф Дискин Доклад на научном семинаре НИУ ВШЭ 28 января 2016 года В докладе использованы результаты исследованих, полученных в ходе реализации социально значимого проекта "Гражданские ценности и социальные институты" Межрегиональной общественной организации по изучению проблем социально-экономической и политической жизни общества "Совет по национальной стратегии". При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ. Институциональная реконструкция и гражданское общество ГЛОБАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ ВЫЗОВЫ РОССИИ • Изменение глобальных «правил игры» гарантия комфортного места для России в мире требует отстаивания ее интересов; • Технологическое отставание переход к инновационному развитию (условия решения бюджетных проблем, инвестирования в «человеческий капитал», спроса на качественное образование); • Социальное развитие ( требования «Закона да Токвиля») «справедливая» социальная динамика; высокие темпы роста МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ – НЕТ ПРИЕМЛЕМОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ Институциональная реконструкция и гражданское общество «Институциональная реконструкция» – ключевое условие успеха модернизации. • Будут институты, адекватные задачам модернизации, будут инвестиции и технологии; • Институты не продукт идеологизированного догматизма, а разумный компромисс между нормативными установками и практическими нуждами; • Институты продукт модернизационной социальной динамики; • Реформы институтов ориентированы на решение ясно понимаемых проблем; • Заимствование образцов: решение сходных проблем в сходных условиях при апробации и адаптации. Институциональная реконструкция и гражданское общество ИНСТИТУТЫ: ЧТО ИМЕЕТСЯ В ВИДУ. • набор формальных и неформальных правил, включая устройства, которые обеспечивают их соблюдение - Г. фон Шмоллер • совокупность «правил, механизмов, обеспечивающих выполнение социальных, экономических и политических взаимодействий и норм поведения, которые структурируют повторяющие взаимодействия между людьми – Д. Норт • совокупность действующих правил, на основе которых устанавливается, кто имеет право принимать решения в соответствующих областях, какие действия разрешены или ограничены, какие общие правила будут использоваться, каким процедурам необходимо следовать, какая информация должна представляться, а какая нет и какой выигрыш получат индивиды в зависимости от своих действий -Элинор Остром. • эффективность общественных институтов во многом зависит, вопервых, от степени соответствия формально-правовых норм неформальным социокультурным нормам, во-вторых, насколько реальные практики соответствуют формальным и неформальным нормам – Т.И. Заславская Институциональная реконструкция и гражданское общество Что не имеется в виду (что не обсуждается) • различные модели рациональности и их влияние на институциональное функционирование (Автономов, Радаев); • причины формирования позитивной и, напротив, оппортунистической мотивации акторов социальных институтов. • проблемы социализации, социальной интеграции и социального контроля (раньше это был фокус исследования – Т. Парсонс); • связь между социальными порядками, их смысложизненными ценностями, с одной стороны, и образцами социальных институтов, моделями социального действия, с другой – необходимо расширить подход (Д. Норт и его соавторы). • функционирования институтов в случаях, когда регулятивное влияния универсальных ценностей достаточно слабо и социальное действие регулируют иные мотивы. Институциональная реконструкция и гражданское общество «Веберианская» модель трансформации: индивидуализация и рационализация • развитие социальных практик ведет к снижению регулирующей роли традиционных ценностей и норм. Под сомнение ставилось жесткое закрепление ролей и статусов. • магистральное направление - индивидуализация и рационализация. Базовая модель социального действия – индивидуальный рациональный выбор – основа «модерных» институтов. • социальная трансформация дифференциация социального пространства, формирования сфер социальной деятельности со специфическими нормами и ценностями и, соответственно, специализированными социальными институтами. • базовое предположение: снижение регулятивного влияния религиозных и партикулярных ценностей, регулировавших социальные отношения традиционного общества, вполне замещалось растущим влиянием ценностей универсальных. Культура заменяла религию. • в результате трансформационных процессов в массовом сознании утверждаются новые нормы общественной морали, которые становятся прочной опорой социальных институтов Институциональная реконструкция и гражданское общество СОМНЕНИЯ В УНИВЕРСАЛЬНОСТИ «ВЕБЕРИАНСКОЙ» МОДЕЛИ. • Всегда ли секуляризация, индивидуализация и рационализация ведут к формированию системы универсальных ценностей, являющихся эффективными социальными регуляторами? • Каково влияние специфики процессов социализации и социальной интеграции на формирование моделей социального действия, на функционирование институтов? • Всегда ли относительно низкое регулятивное влияние универсальных ценностей ведет к «плохим» институтам? Вместо споров об уникальности или универсальности общественного развития России необходимо выявить специфику процессов ее социальной трансформации, построить модели такой трансформации. Институциональная реконструкция и гражданское общество • • • • • СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ «безличностный индивидуализм» (Б. Капустин) доминирование индивидуалистических моделей социального действия, низкий статус личного достоинства; высокий статус партикулярных ценностей, «двухсекторная» модель социальной этики: высокие требования к «своим», недоверие к «чужим», к безличным институтам; низкое влияние механизмов «горизонтального контроля»; слабость этических регуляторов функционирования социально-экономических институтов, высока этическая поддержка оппортунистического поведения; высокий статус идеологий, лежащих в основании отечественных реформ и нормативных образцов институтов; слабое внимание к практическим результатам функционирования институтов. Институциональная реконструкция и гражданское общество Представьте такую ситуацию – в обычной школе идет контрольная работа. Ваня не знает как решить задачу и списывает у Маши. Маша разрешает Ване списать у нее решение. Это видит Петя, который рассказывает все учительнице. Вы одобряете или не одобряете...? (в % от числа опрошенных) Действия Вани (списал) 48 46 Действия Маши (разрешила списать) 32 61 Действия Пети (рассказал учительнице) 85 9 Скорее НЕ одобряю Скорее одобряю Институциональная реконструкция и гражданское общество ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ Парадокс: универсальные ценности – слабый регулятор, а институты как-то работают. • конвенции, формируются в результате коммуникаций по «сетям доверия», под влиянием специфических этических норм и представлений; • «координирующую функцию выполняют не столько сами правила, сколько их интерпретации, соглашения и взаимные ожидания акторов» (Бесси К., Фавро О.); • конвенция - высоко рационализированная система отношений, действующая по принципу калькуляции эквивалентности оказываемых услуг; • конвенция: статус определяет степень допустимого нарушения формальных норм и уровень применимых санкций; • функционирование в большой мере ориентировано на приватное использование административного и финансового ресурса институтов. Формальные цели осуществляются в той мере, в которой этого требуют лояльность перед вышестоящими инстанциями и безопасности от «наезда» силовых ведомств; • условие функционирования – иерархия «арбитров», надзирающих за соблюдением норм конвенции. Институциональная реконструкция и гражданское общество 46 Собственными убеждениями и принципами 39 Нормами закона 35 Этическими нормами, нормами морали Нормами культуры, правилами этикета 19 Традициями, сложившимися в обществе 19 18 Советами друзей, родных 12 Нормами религии, которую Вы исповедуете 9 Нормами профессиональной этики 2 Рекомендациями руководства Другое Затрудняюсь ответить 1 5 Институциональная реконструкция и гражданское общество ИНСТИТУТЫ – ВЛИЯНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА • Участие в формировании системы общественных интересов, прежде всего, в выявлении их нарушений; структуры гражданского общества «сторожа» общественных интересов; • Осуществление общественного контроля, анализ функционирования всей системы социальноэкономических и политических институтов, соответствия характера этого функционирования общественным интересам; • Продвижении в российском обществе универсальных ценностей, повышение их регулятивной роли. Институциональная реконструкция и гражданское общество Сейчас часто говорят о понятии «гражданское общество». А что лично для Вас означает – быть гражданином? (в % от числа опрошенных) 42 Иметь гражданство (паспорт) 39 Любить свою страну, ощущать себя часть страны 38 Соблюдать традиции страны 32 Испытывать гордость за страну 27 Неукоснительно соблюдать законодательство 26 Участвовать в выборах органов власти 24 Просто жить в стране 20 Знать свои конституционные права 18 Служить в армии, быть готовым защищать свою страну 17 Платить все налоги 13 Действовать в интересах всего общества 9 Заниматься общественно-полезной деятельностью 8 Испытывать ответственность за положение дел в стране 7 Поддерживать действующую власть 6 Влиять на ключевые решения в стране ДРУГОЕ Затрудняюсь ответить 2 3 Институциональная реконструкция и гражданское общество Гражданское общество: что у нас неладно? • Низка эффективность институтов социализации и социальной интеграции: снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль; снижена социализирующая роль семьи; концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей школы в формировании активных и ответственных граждан. • Структуры гражданского общества слабо осуществляют «горизонтальный» социальный контроль: недостаточна включенность граждан в движения и проекты гражданского общества - важные механизмы социальной интеграции. этическая индифферентность структур гражданского общества результат ложно понимаемой толерантности. Примиренческая позиция к нарушению «соратниками» моральных норм ведет к эрозии этического фундамента общества. • дисфункции системы социализации и социальной интеграции «толкают» в оппозицию части активных и нравственно чувствительных людей, не приемлющих несправедливость, нарушения прав и свобод. Институциональная реконструкция и гражданское общество • • • РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Использование специфических ресурсов гражданского общества: гражданское общество – главный бенефициар эффективных институтов государства; ценности гражданского общества: ориентация на общественные интересы, патриотизм, социальная справедливость, солидарность, Совместные усилия государства и гражданского общества по патриотическому и гражданскому воспитанию, развитию гражданской активности и ответственности; Этическое влияние гражданского общества на различные сферы жизни (межнациональные, экономические, трудовые и социальные отношения, соблюдение правовых норм и др.); Государство и общество: новый социальный контракт – «ответственное партнерство»: совместные действия и взаимная ответственность. Институциональная реконструкция и гражданское общество РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Значения Индекса «Гражданская ответственность» (ИГО) в динамике 2014-2015 гг. по данным ВЦИОМ и ФОМ 64 56 54 V.2014 (ФОМ) VII.2014 (ФОМ) IV.2015 (ВЦИОМ) Институциональная реконструкция и гражданское общество МИССИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА • Новый стандарт отношений власти и общества: взаимно ответственное партнерство: принципиальность в отстаивании общественных интересов; лояльность: понимание проблем властей, границ ее возможностей; требование «человеческого», социального, а не бюрократического подхода; • Использовать новые возможности общественного контроля. Необходим «общественный аудит» всей системы экономических и социальных институтов. • «Открытости» власти недостаточно. В структурах общественного контроля должны действовать активные, граждански мотивированные профессионалы. Контроль за общественным контролем. ГЛАВНОЕ: УБЕДИТЬ АКТИВНЫХ И ОТВЕТСТВЕННЫХ - ПОЗИТИВНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ ВОЗМОЖНЫ!