Доступ к информации_лекция 3

Право на доступ к информации
Причины немногочисленности международноправовых стандартов
Неразвитая практика Европейского суда по правам человека по
реализации права на доступ к информации
2. Историческая практика - сильные сложившиеся национальные
системы регулирования (Скандинавия, США, Сингапур)
3. Высокая скорость технического прогресса, затрудняющая
формулирование нормативных стандартов
4. (как следствие первого) высокая конкуренция стран с
отличающимися моделями открытого правительства, не готовых
разрабатывать единые стандарты, хотя и «подглядывающих» их
друг у друга
1.
Право на доступ к информации
Причины немногочисленности международноправовых стандартов
К
числу
международно-правовых
документов,
содержащих
стандарты права на доступ к информации можно отнести:
МПГПП
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам,
касающимся
окружающей
среды
(«Орхусская
конвенция» - ратифицирована КР 12 января 2001 года)
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(ратифицирована КР 6 августа 2005 года)
4. Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
1.
2.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты
Международный пакт о гражданских и политических правах
гарантирует в том числе и право доступ к информации в статье 19:
«…
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего
мнения; это право включает свободу искать, получать и
распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от
государственных границ, устно, письменно или посредством печати
или художественных форм выражения, или иными способами по
своему выбору.»
Право на доступ к информации было прокомментировано Комитетом
ООН по правам человека в Замечании общего порядка № 34
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Замечание
общего порядка № 34
Комитета по правам человека
В пункте 2 статьи 19 предусмотрено право на доступ к информации,
имеющейся у государственных органов. К такой информации
относятся записи в государственных органах, независимо от
формы ее хранения, источников и даты их регистрации. Право на
доступ к информации предполагает также право СМИ на доступ к
информации, касающейся государственных вопросов, а также право
широкой общественности получать продукцию СМИ. Элементы права
на доступ к информации содержатся также в других частях Пакта.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Замечание
общего порядка № 34
Комитета по правам человека
Как Комитет отметил в своем замечании, касающемся статьи 17
Пакта (право на неприкосновенность частной жизни), каждое лицо
должно иметь право удостовериться в ясной форме, содержится ли в
автоматизированных
файлах
данных
информация
личного
характера, и если содержится, то какая и с какой целью. Каждое
лицо должно иметь также возможность удостовериться, какие
государственные
органы
или
частные
лица
или
органы
контролируют или могут контролировать их файлы. Если в таких
файлах содержится неверная информация личного характера или
если она собиралась или обрабатывалась в нарушение положений
закона, каждое лицо должно иметь право потребовать изъятия этой
информации.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Замечание
общего порядка № 34
Комитета по правам человека
С целью эффективного осуществления права на доступ к
информации государствам−участникам пакта в приоритетном
порядке следует открыть широкий доступ к правительственной
информации,
имеющей
общественный
интерес.
Государствам−участникам следует предпринимать все усилия для
обеспечения легкого, быстрого, эффективного и практического
доступа к такой информации. Государствам следует учредить
необходимые процедуры, позволяющие населению получить доступ
к информации, например при помощи законодательства о свободе
информации.
Эти
процедуры
должны
обеспечивать
своевременную обработку запросов на получение информации в
соответствии с четкими правилами, не противоречащими Пакту.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Замечание
общего порядка № 34
Комитета по правам человека
Плата за обработку запросов на получение информации не должна
создавать неоправданное препятствие для доступа к информации.
Властям следует обосновывать любой отказ в предоставлении
доступа к информации. Необходимо создать механизм обработки
заявлений об отказе в предоставлении информации, а также об
оставленных без ответа запросах.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Замечание
общего порядка № 34
Комитета по правам человека
Исходя из позиций, сформулированных Комитетом право на
доступ имеет следующие ключевые позиции:
1. Последовательная
реализация
принципа
открытости
правительства
(государства),
включая
проактивное
распространение информации
2. Гарантирование гражданина права ознакомится с
информацией о себе и если она получена некорректна или
является содержательно некорректной – изменение или
удаление информации
3. Своевременность обработки запросов информации
4. Признание важной роли СМИ в информировании общества
5. Недопустимость установления барьеров в получении
доступа к информации
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты Исходя из позиций, сформулированных Комитетом право на
доступ имеет следующие ключевые позиции:
1. Последовательная
реализация
принципа
открытости
правительства
(государства),
включая
проактивное
распространение информации
2. Гарантирование гражданина права ознакомится с
информацией о себе и если она получена некорректна или
является содержательно некорректной – изменение или
удаление информации
3. Своевременность обработки запросов информации
4. Признание важной роли СМИ в информировании общества
5. Недопустимость установления барьеров в получении
доступа к информации
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против (статья 10)
С учетом необходимости борьбы с коррупцией каждое Государствоучастник принимает, в соответствии с основополагающими
принципами своего внутреннего законодательства, такие меры,
какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его
публичной администрации, в том числе применительно к ее
организации, функционированию и, в надлежащих случаях,
процессам принятия решений.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против (статья 10)
Такие меры могут включать, среди прочего, следующее: а) принятие
процедур
или
правил,
позволяющих
населению
получать
информацию об организации, функционировании и процессах
принятия решений публичной администрации и, с должным учетом
соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и
юридических актах, затрагивающих интересы населения; b)
упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для
облегчения
публичного
доступа
к
компетентным
органам,
принимающим решения; и с) опубликование информации, которая
может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в
публичной администрации.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против коррупции (статья 13)
Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в
пределах
своих
возможностей
и
в
соответствии
с
основополагающими
принципами
своего
внутреннего
законодательства, для содействия активному участию отдельных
лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как
гражданское общество, неправительственные организации и
организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении
коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом
факта существования, причин и опасного характера коррупции, а
также создаваемых ею угроз.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против коррупции (статья 13)
Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как: а)
усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в
процессы принятия решений; b) обеспечение для населения
эффективного доступа к информации; с) проведение мероприятий
по
информированию
населения,
способствующих
созданию
атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также
осуществление программ публичного образования, включая учебные
программы в школах и университетах; d) уважение, поощрение и
защита
свободы
поиска,
получения,
опубликования
и
распространения информации о коррупции.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против коррупции (статья 13)
Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но
только такие ограничения, какие предусмотрены законом и
являются необходимыми:
i)
для уважения прав или репутации других лиц;
ii) для
защиты национальной безопасности, или публичного
порядка, или охраны здоровья или нравственности населения.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
ООН против коррупции (статья 13)
Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры для
обеспечения
того,
чтобы
соответствующие
органы
по
противодействию коррупции, о которых говорится в настоящей
Конвенции, были известны населению, и обеспечивает доступ к
таким органам для представления им сообщений, в том числе
анонимно, о любых случаях, которые могут рассматриваться в
качестве представляющих собой какое-либо из преступлений,
признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.
Право на доступ к информации
Открытость государства как способ преодоления
коррупции- Программа
по переходу Кыргызской Республики к
устойчивому развитию на 2013-2017 годы
Состояние
системы
государственного
управления:
Сложившаяся система исполнительной власти государственного
управления подвергается все более острой критике, как со стороны
общества, так и со стороны Президента Кыргызской Республики,
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Она мало ориентирована
на нужды и интересы населения, неспособна адекватно реагировать
на вызовы и угрозы, решать необходимые задачи. Одновременно,
она в глазах населения является местом и источником коррупции.
Цель:
сформировать
эффективную
и
открытую
систему
государственного управления в стране, отвечающую интересам и
нуждам населения, способную противостоять вызовам и решать
задачи устойчивого развития.
Право на доступ к информации
Открытость государства как способ преодоления
коррупции- Закон «О противодействии
коррупции»
Закон КР от 8 августа 2012 года «О противодействии коррупции» в
статье 3 в качестве одного из принципов борьбы с коррупцией
провозглашает
публичность
и
открытость
деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Для
реализации этого принципа государственным органам и органам
местного самоуправления вменяется в обязанности решение задач
1) по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления, 2) а равно по обеспечению независимости средств
массовой информации.
Право на доступ к информации
Открытость государства как способ преодоления
коррупции- Закон «О противодействии
коррупции»
Затрагивают деятельность средств массовой информации положения
статьи 15 закона согласно которым:
1) средства массовой информации формируют гражданскую
позицию, направленную на предупреждение и профилактику
коррупции, создание обстановки нравственной чистоты и правовой
культуры в системах государственной и муниципальной служб;
2) государственные органы и органы местного самоуправления
через средства массовой информации информируют общественность
по обнародованным сведениям о фактах проявления коррупции;
данная информация публикуется в тех же средствах массовой
информации, где она была первоначально обнародована».
.
Право на доступ к информации
Открытость государства как способ преодоления
коррупции- Программа
по переходу Кыргызской Республики к
устойчивому развитию на 2013-2017 годы
Немаловажной проблемой является обеспечение доступа к
официальной информации и правительственным документам. В
Кыргызстане существуют правовые положения о доступе к
информации, которые, однако, не реализуются в полном объеме, в
связи с недостаточными правоприменением и информированностью
граждан о праве на информацию.
Анализ имеющейся нормативной правовой базы и складывающейся
правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что
информационная
открытость
является
не
только
важной
составляющей противодействия коррупции, но и относится к числу
основополагающих
(базовых)
принципов
функционирования
системы противодействия коррупции, включающей деятельность
органов государственной власти.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Конвенция
формулирует
минимальные
обязательные
стандарты для ратифицировавших ее стран в отношении
решения следующих вопросов:
1. Какие концептуальные основы заложены в принцип
открытости информации
2. Какие органы власти подпадают по действие Конвенции
3. В чем состоит суть права на доступ
4. В отношении какой информации могут устанавливаться
изъятия из права на доступ
5. Каковы минимальные требования к процедуре
предоставления информации
6. Как описан проактивный режим опубликования
информации
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Какие концептуальные основы заложены в принцип
открытости информации
1. официальные документы являются в принципе открытыми для
всех с возможными исключениями из этого правила только в
интересах защиты прав и законных интересов других лиц
2. право
на
доступ
к
официальным
документам:
(i)
обеспечивает
общественности
источник
информации;
(ii) помогает людям формировать собственное мнение о
состоянии общества и органах государственной власти;
(iii) укрепляет мораль, эффективность работы и подотчетность
органов государственной власти, помогая упрочению их
легитимности
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Какие органы власти подпадают по действие Конвенции
1. Органы исполнительной власти
2. Законодательные органы и суды в части выполнения ими
административных функций
3. Физические
и
юридические
лица
при
осуществлении
административной власти
4. Указанные в пунктах 2 и 3, при условии, что это признано
государством-участником Конвенции
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
В чем состоит суть права на доступ
Каждая из Сторон должна гарантировать право каждого человека,
без дискриминации по какому-либо признаку, на доступ, по его
требованию,
к
официальным
документам,
находящимся
в
распоряжении
органов
государственной
власти.
Лицо,
запрашивающее официальный документ, не обязано указывать
причины, по которым оно желает получить доступ. Связанные с
запросом формальности не должны быть больше, чем это
необходимо для обработки запроса
Допускается
(по
усмотрению
государств-участников)
анонимность лица, совершившего запрос.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
В отношении какой информации могут устанавливаться
изъятия из права на доступ
Ограничения должны быть четко установлены законом, являться
необходимыми в демократическом обществе и быть соразмерными
целям
защиты:
a. национальной безопасности, обороны и международных
отношений,
b. общественной безопасности,
c. профилактики, расследования и судебного преследования
уголовной деятельности,
d. дисциплинарного расследования,
e. инспекционных, контрольных и наблюдательных функций органов
государственной власти,
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
В отношении какой информации могут устанавливаться изъятия
из права на доступ
Ограничения должны быть четко установлены законом, являться
необходимыми в демократическом обществе и быть соразмерными целям
защиты:
f. неприкосновенности частной жизни и других правомерных личных
интересов,
g. коммерческих и иных экономических интересов,
h. экономической, кредитно-денежной и валютной политики государства,
i. равенства сторон в ходе судебного разбирательства и эффективного
отправления правосудия,
j. окружающей среды,
k. конфиденциальности обсуждений в ходе подготовки какого-либо
вопроса внутри органа государственной власти либо между такими
органами власти,
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
В отношении какой информации могут устанавливаться
изъятия из права на доступ
В доступе к информации, содержащейся в официальном документе,
может быть отказано в случае, если её разглашение нанесёт или с
долей вероятности может нанести ущерб хотя бы одному из
интересов, перечисленных выше, если только не наличествует
преобладающий общественный интерес в обнародовании такой
информации
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Каковы
минимальные
требования
к
процедуре
предоставления информации
• Орган власти должен помочь лицу, обратившемуся к нему с
запросом,
идентифицировать
запрашиваемый
официальный
документ.
• Запрос на получение доступа к официальному документу должен
рассматриваться оперативно (в разумные сроки, которые
установлены заранее).
• Орган власти, полностью или частично отказавший в доступе к
официальному документу, должен указать основания для такого
отказа, и по требованию лица, предоставить ему отказ в
письменной форме
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Каковы
минимальные
требования
к
процедуре
предоставления информации
• В
случае
ограничения
доступа
к
части
информации,
содержащейся в официальном документе, орган государственной
власти должен, тем не менее, предоставить доступ к остальной
информации, содержащейся в документе.
• Заявитель всеправе ознакомиться с оригиналом запрошенного
документа или получить его копию
• Орган государственной власти может предоставить доступ к
официальному документу, указав лицу, обратившемуся с
запросом, на общедоступные альтернативные источники.
Право на доступ к информации
Международно-правовые стандарты - Конвенция
Совета Европы «О доступе к официальным
документам»
Проактивный режим опубликования информации
Органам
государственной
власти
следует
по
собственной
инициативе и в тех случаях, когда это оправдано, принимать
необходимые меры по опубликованию официальных документов,
которыми они располагают, в интересах повышения открытости и
эффективности
органов
управления
и
содействия
информированному вовлечению населения в дела, представляющие
общий интерес.