Современный мировой порядок: соотношение ООН и других международных организаций и неформальных организаций – G8, G20 и т.д. А.Ю.Сунгуров «Геополитика и хронополитология», часть 2 Структура презентации • 1. Организация Объединенных Наций • 2. Совет Европы и Европейский Союз • 3. G-8: Группа Восьми или «Большая восьмерка»? • 4. G-20 и подобные организации ООН как новая форма организации • • • • Мирового порядка После неудачи Лиги Наций в предотвращении Второй мировой войны Из-за приверженности принципа нерушимости суверенитета • Нюрбергский процесс как первое нормативное закрепление приоритета прав человека над принцицпом суверенитета государств Преамбула Устава ООН (начало) • МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, • преисполненные решимости • избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и • вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций… Международный билль о правах человека • Всеобщая декларация прав человека - 1948 • Международный пакт об экономических и культурных правах - 1966 • Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 • Первый факультативный протокол к нему – 1966, в силу - 1976 (СССР – июль 1991) • Второй факультативный протокол к нему – 1989, в силу – 1991 (Россия не участвует) Основные структуры ООН • Генеральная Ассамблея • Совет безопасности • Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) • ЭКОСОС "уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а также "создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека". • • • • Совет ООН по правам человека Верховный комиссар ООН по правам человека Комитет по правам человека Комитет по экономическим, социальным и культурным правам • Комитет по ликвидации расовой дискриминации • Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев • И т.д. Комиссия ООН по правам человека • Разработка документов ООН по правам человека • С 67 г. - может рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара • Комиссия готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений п • Центральная роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире Совет по правам человека ООН • Создан в 2006 г. • Решением Генеральной Ассамблеи ООН • Вместо Комиссии по правам человека • Входят 47 стран, избранных общим голосованием. Среди них – Россия • мониторинг ситуации с правами человека и помощь отдельным государствам с совершенствованием законодательства в этой области. Верховный комиссар ООН по правам человека • Несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека • Задачи: содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; • содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; • стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН; • оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека; • содействие ратификации договоров о правах человека • Пост создан в 1993 году после долгих споров Хосе АЙАЛА-ЛАССО (Эквадор), 1993-1997 • PhD международного права и политических наук, • Посол Эквадора в разных странах • Министром иностранных дел Эквадора (77-79). • Посол Эквадора в ООН с 1989 г., Представлял Эквадор в Совете Безопасности • Посредник на переговорах в в Ираке, Югославии, Ливии и Сомали. • Мэри Робинсон (1997-2002), Ирландия • Адвокат с 1967 г. • Профессор конституционного и уголовного права с 1969 г. • Сенатор Ирландии с 1969 г. • Президент Ирландии с 1990 г. Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), 2002-2003 г. • С 1969 г. работал в ООН, в УВКБ • в гуманитарных и миротворческих миссиях в Бангладеш, Судане, на Кипре, в Мозамбике и Перу, • спецпредставитель Ген.секретаря ООН в Косово • погиб в качестве главы миссии ООН в Ираке при взрыве в представительстве ООН в Багдаде 19.09.03 г. Луиза Арбур (Канада), 2004-2008 • профессор уголовного права в университете Йорк в Торонто (с 1974 г.) • Судья Верховного суда в Онтарио (с 1990 г) • С 1996 г. - главный обвинитель в процессе над военными преступлениями в бывшей Югославии и геноцида в Руанде. • С 1999 г. - судья в Верховном суде Канады Наванетхем Пиллэй (ЮАР), с 2008 г. • 1967 г. – первая женщина-юрист в провинции Наталь • С 1967 по 1999 год прошла путь от юриста Верховного суда ЮАР до Председателя Международного уголовного трибунала по Руанде. • В 2003 - 2008 годах была судьей Международного уголовного суда • В мае 2012 г – переизбрана на 2 года. • Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) • является координационным центром деятельности ООН по правам человека. • Оно выполняет функции секретариата для Совета по правам человека, • наблюдательных органов по соблюдению договоров (экспертных комитетов, контролирующих соблюдение договоров) и • других органов ООН по правам человека Верховный комиссар по правам человека • предпринимает конкретные действия по институционализации сотрудничества и координации работы с такими органами ООН, занимающимися вопросами прав человека, как • Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), • Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), • Программа Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), • Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и • Добровольцы Организации Объединенных Наций (ДООН). Предложения по реформе ООН • 1. Реформа Совета Безопасности • 2. Реформа Генеральной ассамблеи • 3. Реформа Секретариата ООН • 4. Реформа Международного суда ООН • 5. Проблемы финансирования ООН Реформа Совета Безопасности • Ситуация на сегодня: • в Совете Безопасности 15 членов: • 5 постоянных (РФ, Великобритания, Франция, США, Китай) и • 10 непостоянных (избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН). • Право Вето – только постоянные члены Проблемы Совета Безопасности: • В ООН 193 члена, а решения в СБ принимают только 15 • 5 членов Совета Безопасности – отражает реалии после II Мировой Войны • На статус постоянного члена претендуют: Япония, Германия, Индия, Бразилия, Италия и некоторые другие страны • непостоянные члены Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей в соответствии со степенью их участия в поддержании мира и безопасности, Предложения по реформе СБ - 1 • Расширение общего количества членов Совета Безопасности. Наиболее популярный принцип формирования – географический: • равное представительство государств от разных регионов, например: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Океания (включая Австралию). • При этом общее количество членов Совета Безопасности должно вырасти до 20-26 Предложения по реформе СБ - 2 • Расширить количество постоянных членов, за счет государств, • которые достигли более высокого уровня развития, • чья демографическая политика имеет высокий темп, а также за счет государств, • которые несут больше расходов по содержанию и финансированию ООН, • имеющих ядерное оружие (Индия, Пакистан) • Отменить институт постоянных членов, Предложения по реформе СБ - 3 • Отмена «права вето» для постоянных членов • Дать возможность странам с низким уровнем развития участвовать в работе СБ • Но! Проблема финансирования – кто более вносит в ООН, тот и решает • (правда, Германия, Япония, Республика Корея вносят более, чем РФ, но постоянным членом не становятся) Проблемы Ген. Ассамблеи (по ее резолюции) • 1) Подотчетность Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи и повышение качества предоставляемых им докладов о своей деятельности. • 2) Взаимодействие Председателей ГенАссамблеи, СовБеза, Экосос, тесное сотрудничество. • 3) Совершенствование методов работы – сессионный порядок, выработка расписания сессий. • 4) Рациональное использование средств финансирования. Реформа Генеральной Ассамблеи • Главной проблемой является юридическая сила принимаемых решений. • Генеральная Ассамблея – международный орган, включающий в себя абсолютное большинство государств, решения которого не обладают нормативной силой. • Это самое главное противоречие Генеральной Ассамблеи. Совет Европы • Международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. • Уинстон Черчиль еще в 1943 году по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы • Основана в 1949 году, входит 47 государств • Основатели – Бельгия. Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия. Великобритания, Франция и Швеция. Цели Совета Европы (глава 1 Устава): • «а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу. • b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод». Европейский Союз • Экономическое и политическое объединение 28 европейских государств • 1951 г. : Европейское объединение угля и стали (Франция, ФРГ, Бельгия. Нидерланды, Люксембург) • 1957 г. – Европейское экономическое сообщество (Общий рынок) – те же 6 стран • 1978 г. – Европейская валютная система • 1985 г. – Шенгенское соглашение • 1992 г. – Маастрихтский акт о создании Европейского союза Вслед за Всемирной Декларацией • появились и более строгие Конвенции, но уже региональные • Европейская Конвенция прав человека (1950 г.) • Межамериканская конвенция по правам человека (1969 г.) • Африканская конвенция прав человека и прав народов (1981 г.) • Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.) Европейская конвенция о защите прав человека • Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, • принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, • учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав, • считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод, • подтверждая свою глубокую приверженность основным свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и соблюдением прав человека, которым они привержены, преисполненные решимости • как Правительства европейских государств, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации, • согласились о нижеследующем: Уставные органы Совета Европы • Кабинет Министров (состоит из Министров иностранных дел) – принимаются решения • Парламентская ассамблея (ПАСЕ) – совещательный орган, члены назначаются парламентами стран-участниц • ПАСЕ избирает Генерального Секретаря СоЕ членов Суда по правам человека и Комиссара по правам человека. Совет Европы Директораты Совета Европы • Генеральный директорат по политическим делам • Генеральный директорат по правовым вопросам (ГД-I). • Генеральный Директорат по правам человека – ГД- II • Генеральный директорат по социальной сплоченности (cohesion) (ГД III) • Генеральный директорат по образованию, культуре, наследию, молодежи и спорту (ГД IV) Роль НКО в работе Совета Европы Комиссар Совета Европы по правам человека • Пост учрежден в 1999 г. • 1. Комиссар занимает несудебный пост и призван содействовать осуществлению информационнопросветительской деятельности в области прав человека и уважению прав человека в том виде, в каком они предусмотрены в документах Совета Европы по правам человека. • 2. Комиссар уважает полномочия контрольных органов и выполняет функции, отличные от функций, выполняемых контрольными органами, учрежденными в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека или в соответствии с другими документами по правам человека Совета Европы. Комиссар не принимает к рассмотрению жалобы отдельных лиц. Первый комиссар Совета Европы – Альваро ХильРоблес (1999-2006) • • • • С 1967 г. – преподаватель, профессор права С 1968 г. – член коллегии адвокатов В 1980-83 гг. – член Конституционного суда В 1983-88 гг. – заместитель защитника народа Испании • В 1988-93 гг. – Защитник народа Испании Альваро Хиль-Роблес •. ТомасХаммерберг – Комиссар СоЕ с 2006 г. • Генеральный секретарь Amnisty Internation (19801986) • Ген. Секретарь НКО «Спасите детей Швеции» (1986-1992) • Посол Швеции по гуманитарным вопросам (19942002) • Геню секретрь Центра Улофа Пальме (2002-05) Томас Хаммерберг Термин «Большая восьмёрка» • является логичным продолжением термина «Большая семёрка», который возник в русской публицистике из ошибочной расшифровки английского сокращения G7 как «Great Seven» («Большая семёрка»), • хотя на самом деле оно расшифровывается как «Group of Seven» («группа семи»). Причины возникновения: • Громоздкость структуры ООН • Необходимость координации усилий и действий основных государств с близкой идеологией (демократических) • Экономический кризис начала 70-х годов и обострение отношений между США, Западной Европой и Японией по экономическим и финансовым вопросам. Начало 70-х гг. – встречи министров финансов шести стран: • Франция, США, Великобритания, ФРГ, Италия и Япония • 15-17 ноября 1975 г. в Рамбуйе, по инициативе президента Франции – встретились и главы этих государств – G6 • На встрече была принята Совместная декларация по экономическим проблемам, • в которой содержится призыв о неприменении агрессии в торговой области и отказ от установления новых дискриминационных барьеров. • В 1976 г. – присоединилась Канада – G7 • В 1991-2002 присоединилась Россия (через G7+1) Встречи глав государств и правительств стран G8 • проходят ежегодно (обычно — летом) в очередной стране-председателе. • В заседаниях участвуют, помимо глав государств и правительств стран-членов, 2 представителя Европейского союза, а именно — председатель Европейской комиссии и руководитель страны, председательствующей в данный момент в ЕС. Повестку дня саммита формируют «шерпы» — доверенные лица руководителей стран «восьмёрки». Места и темы встреч (примеры): • 2004 Си-Айленд Вопросы мировой экономики и безопасности, ситуация в Ираке и на Ближнем Востоке, отношения России и Японии, проблемы свободы слова. • 2005 Глениглс Глобальные изменения климата и помощь беднейшим странам Африки. • 2006 Санкт-Петербург Энергетическая безопасность, демография и образование, укрепление и расширение сотрудничества по борьбе с терроризмом. Ситуация на Ближнем Востоке. • 2007 Хейлигендамм Борьба с глобальными изменениями климата и помощь беднейшим странам Африки • 2008 Тояко Борьба с ростом цен на продовольствие и топливо, а также с инфляцией в целом. • 2009 Л'Акуила Глобальный мировой экономический кризис 2008—2009 гг.[2][3] Критика: • «Большую восьмёрку» обвиняют в элитарности, недемократичности и гегемонизме • В июне 2002 г. во время саммита в Канаде в Мали прошёл контрсаммит — собрание активистов антиглобалистского движения из Африки, Европы, Америки. • Аналогично - в 2003 • Антиглобалисты настаивали на необходимости обсуждения альтернативных программ мирового развития и управления, которое носило бы более гуманный характер и учитывало реальные потребности большинства населения планеты. Гражданская восьмерка • проект, который был запущен рамках председательства России в Большой восьмёрке, объединяющей Россию, США, Великобританию, Францию,Японию, Германию, Канаду, Италию. В рамках «Гражданской восьмёрки» проводились многочисленные форумы и консультации, в которых принимали участие ведущие мировые организации гражданского общества. Цель — обсуждение актуальных проблем мирового развития, выработка рекомендаций и предложений для саммита и руководителей стран-членов Большой восьмёрки. http://civilg8.ru/ Юношеская восьмёрка • «Юношеская восьмёрка в России, Ю8» — региональное молодёжное общественное движение содействия молодёжным инициативам. Является прогосударственной, внепартийной, некоммерческой организацией, созданной российскими участниками саммитов «Юношеской восьмёрки» (J8). • Первым мероприятием, ставшим отправной точкой создания молодёжного движения «Юношеская Восьмёрка в России» стало проведение саммита «Юношеской восьмёрки» — встречи старшеклассников из государств Большой восьмёрки и других стран, которая проходила параллельно с саммитом G8. Целью встречи является представление лидерам стран, входящих в состав «Большой восьмёрки» взгляда молодых людей на пути решения глобальных проблем. • http://j8club.ru/ • http://www.juniorg8.ru/