Кумулятивные воздействия

Косвенные и индуцированные операции и
вспомогательные и кумулятивное воздействия
Обущающий семинар по защитным процедурам
Эсра Арикан, Аги Кисс
Май, 2013
Формулировки
 Косвенные / связанные операции : поддерживают инвестиции, необходимые
для достижения целей проекта, хотя не финансируются в рамках проекта, (не
имели бы место при отсуствии проекта) – например, линии передач,
трубопроводы, дороги, карьеры, т.п. include some photos)
 Индуцированные операции: имеют место по причине осуществления проекта,
обычно не являются целью проекта, но представляют предсказуемый
результат – например, неофицальное поселение вдоль новой дороги;
чрезмерное стравливание пастбищ вблизи водопоя, т.п.
 Косвенные воздействия: Воздействия, вызванные индуцированными
операциями
 Кумулятивные воздействия: наложение воздейстий (дополнительные или
синергические воздействия) проекта на воздействия других проектов ,
которые используют или воздействуют на те же самые экологические или
социальные системы
Ссылки на ОП ВБ
ОП 4.01 Приложение A (Определения): Зона воздействия проекта : Территория, на которую может
повлиять проект, в том числе все его вспомогательные аспекты, такие как магистральные трассы
энергопередачи, трубопроводы, каналы, туннели, транспортные и подъездные пути, зоны забора и захоронения
отходов, временные поселки строителей, а также незапланированные операции, связанные с реализацией
проекта (например, спонтанное заселение, лесозаготовки или подсечно-переложное земледелие вдоль
подъездных путей).
ОП 4.01 Приложение Б (Содержание ОВОС):
... Кратко описываются предлагаемый проект и его,
географические, экологические, социальные и временные условия, в том числе все капиталовложения, которые
могут потребоваться за пределами непосредственного места проведения работ (например, на трубопроводы,
подъездные пути,энергетические установки, водоснабжение, жилье, склады сырья и готовой продукции).
Руководство #2 по ЭО (Скрининг ЭО ):
“Одним из требований полной ЭО является то, что необходимо принять во внимание текущие операции проекта,
предполагаемые операции развития на месте проведения проектных работ и незапланированные операции,
связанные с реализацией проекта ( например, миграция населения в места, предоставленные проектом
развития дорог). Такое кумулятивное или индуцированное воздействие может оказаться основным
определителем уровня проведения ЭО.
ОП 4.12
“… Настоящая операционная политика применяется ко всем компонентам проекта, которые приводят к
вынужденному переселению, независимо от источников финансирования проекта. Она применима и к другим
видам деятельности, ведущим к вынужденномупереселению, если, по мнению Банка, они: а) непосредственно и
тесно связаны с проектом, осуществляемым при содействии Банка, b) необходимы для достижения целей
проекта, изложенных в проектных документах, c) осуществляются или намечены к осуществлению
одновременно с проектом . [Замечание: использование определения “одновременно с”]
МФК Стандарт деятельности 1: Ассоциированные объекты, представляющие собой объекты, которые не
финансируются в рамках проекта и которые не были бы построены или расширены, если бы не осуществлялся
проект, и без которых проект не был бы жизнеспособен.
Примеры зоны воздействия проекта
(ОП 4.01 Приложение A )
 Водораздел, в пределах которого располагается проект
 Затрагиваемые проектом устье реки или прибрежную зону
 Участки за пределами места осуществления проекта, необходимые
для переселения жителей или компенсационные участки
 «Воздухораздел» (там, где загрязнение, переносимое по воздуху,
такое как дым или пыль, может проникать в зону воздействия или
покидать ее пределы)
 Маршруты миграции людей, диких животных или рыбы, в
особенности связанные с охраной здоровья населения,
экономической деятельностью или охраной окружающей среды
 Территории, используемые для обеспечения жизнедеятельности
(охоты, рыболовства, выпаса скота, сбора плодов, земледелия и
т.д.)
 Территории, используемые в религиозных или ритуальных целях в
соответствии с местными традициями.
Теплоэлектростанция и ее
вспомогательные аспекты
Карьер &
место
сброса
Новая подстанция
Мусорная
свалка
Погрузочно-разгрузочные устройства
угля
Дорога
Помещение для хранения
золы
Станция
Agricultural
field
Дорога
Рабочий поселок
Жилой район
Район переселения
Деревня
Учебный Пример – Сеть дорог
Развязка 2
A
C

Целью проекта, осуществляемого при содействии
Банка, является развитие региональной транспортной
системы, 3 компонента: (a) строительные работы из B
до C; (b) 2 транспортные развязки (c) подъездная
дорога к развязкам

ВБ финансирует 40% строительных работ от B
до C; ЕБРР финансирует 40% работ по
транспортным развязок; клиент- остальное

ЕБРР также финансирует 100% работ по
строительству дороги от A до B, которая
необходима для достижения цели проекта,
осущестляемого при содействии Банка
Развязка 1
B
Подъездная дорога
 Защитные процедуры БВ применимы ко всем
аспектам проекта и вспомогательным
объектам, независимо от источника
финансирования;
 Дорога от A до B – связанный проект
(связанная активность)
Пример проекта – вспомогательное
инвестирование (пример группы
инспектирования)
Гана-Нигерия: Проект строительства газопровода в
Западной Африке (P082502) – 2006 ( гарантии МАР и
МИГА)
Цель развития проекта:
(a) Повышение конкурентоспособности энергетических
секторов Ганы, Бенина и Того посредством
использования более дешевого и экологически
чистого газа из Нигерии взамен жидкого топлива для
генерации энергии и других индустриальных и
коммерческих целей; и
(b) Стимулирование региональной, экономической и
политической интеграции для поддержки
экономического развития.
В рамках проекта профинансированы:
(a) новый газопровод (678 км) для транспортировки природного газа из
Нигерии в Гану, Того и Бенин;
(b) ответвления для доставки газа в энергоблоки Ганы, Того и Бенина;
(c) преобразование существующих энергоблоков в газовые ; и
(d) инвестиции для добавочной компрессии
Подготовлены следующие инструменты экологических защитных мер:
региональный ОВОС, ОВОС по конкретным странам
Пример группы инспектирования
Претензии запросчика:
(1) Запросчики из района Делты Нигерии были обеспокойны воздействием проекта на
уменьшение сжигания излишков газа и безопасностью существующего трубопровода
(система трубопроводов Эсравос-Лагос в Нигерии) , к которому должен был присоеденен
проект.
Э-Л трубопровод = существующие вспомогательные инвестиции
Специфические жалобы:
 ОВОС для WAGP должен был рассмотреть воздействия проекта на существующий трубопровод
(Э-Л трубопровод небезопасен из-за плохого содержания и аварий)
 Низкая компенсация за землю, переданную для Э-Л трубопровода;
 Строительство трубопровода в местах, где трубопровод проходит под морем, нанесло ущерб
рыбному хозяйству.
(2) Вдобавок: Запросчики из Нигерии и Ганы высказали претензии по поводу вопросов, которые
непосредственно касаются проекта, включая неадекватные консультации касательно
экономической эффективности проекта, безопасности проекта, адекватности мер по
реагированию на аварии, воздействия трубопровода на прибрежное рыболовство, низкой
компенсации за землю, т.п.
Заключения расследования,проведенного
Группой инспектирования

Позиция менеджмента и рабочей группы- -ЭО не включала в себя ELPS , так как не представляла зону
воздействия проекта:

Существующий трубопровод начал функционировать в 1990-ые годы. В процессе имплементации WAGP, не
предполагалось никаких изменений в трубопроводе.

Э-Л трубопроводом, помимо WAGP, пользуются множество других клиентов, поэтому его длительное функционирование
он не зависит от WAGP.
Выводы Группы инспектирования – Необходимо рассматривать проект в более широком ракурсе в
плане углеводородного сектора Нигерии и региона и его социальных и экологических аспектов:

ОП 4.01 отмечает, что в ОВОС должна рассматриваться “зона воздействия проекта,включая его вспомогательные
аспекты, такие как магистральные трассы энергопередачи, трубопроводы,…”

Несмотря на то, что WAGP не несет ответственности за операции Э-Л трубопровода, они необходимы для
транспортировки газа через WAGP. Таким образом, ELPS представляет собой необходимый фактор для успеха
инициативы WAGP.

Проект мог вызвать экологические и социально-экономические вторичные воздействия в верхей и нижней части проекта –
например, индустрия может увеличить разработку газа и нефти ( пробурив новые скважины) с целью транспортировки
большего кол-ва природного газа через WAGP. Это может привести к увелечению мощности /инфраструктуры Э-Л
трубопровода. Таким образом, система передачи газа в верхней части WAGP представляет собой зону воздействия
проекта в соответствии с ОП 4.01.

Региональный ОВОС правильно освещает эти вопросы , но еще не проведен анализ их характера и зоны действия.

Необходимо проведение экологического аудита Э-Л трубопровода

Несмотря на то ,что Исследование целостности не было опубликовано, оно повлекло за собой инспекцию безопасности
Э-Л трубопровода и выявление/исправление некоторых проблем, например, повышение уровня безопасности
*( Подготовительный этап проекта предусматривал вышеуказанное исследование для оценки безопасности существующих
верхних и нижних структур, включая Э-Л трубопровод и заключил, что он безопасен). Это исследование не было
включено в ОВОС и обнародовано.
Применение ОП 4.01 vs. “проверки
благонадёжности ”
Вспомогательные, индуцированные и связанные операции должны быть выявлены и рассмотрены в ОВОС.
ОП 4.12: однозначно относится ко всем, включая операции, осуществляемые одновременно с
проектом
OP 4.01: однозначно относится только к вспомогательным аспектам, которые являются частью
проекта
Установившаяся практика:
“Вспомогательные” операции:
Если осуществляются конкретно для проекта, считаются частью проекта – прямое применение
положений БВ (например, ETL системы, обслуживающие электростанции, профинансируемые ВБ,
должны следовать принципам ОП 4.04 даже в том случае, если они не финансировались ВБ)
Если уже в наличие и/или построены не для проекта – необходимо проведение проверки
благонадежности для определения наличия серьезных экологических или социальных вопросов
(например, эксплуатация без экологической лицензии, судебное разбирательство, серьезные
негативные, неотрегированные воздействи, т.п.)
“Индуцированные” операции : в зависимости от предсказуемости/серьозности, должны быть
отреагированы посредством ПЭМ (могут включать действия/соглашения за рамками проекта).
“Связанные”операции:
Следуя определению, важны для целей проекта, но не являются частью проекта, финансируемого ВБ –
необходимо проведение проверки благонадежности и сотрудничество с заемщиками/кредиторами
для реагирования на выявленные вопросы.
Если вспомогательные, индуцированные и связанные операции могут вызвать серьезные воздействия и не
достигнуто согласие по их разрешению, ВБ в праве принять решение не финансировать этот проект
(“риск репутации”)
Кумулятивный ОВОС – международные стандарты
Директивы ЕС
 директива об оценке воздействия на окружающую среду
(85/337/EEC) (97/11/EC) (2003/33/EC) (2009/31/EC) (2011/92/EU)
 директива об стратегической оценке воздействия на
окружающую среду (2001/42/EC)
 директива об охране водных ресурсов (2000/60/EC) и директива
о защите естественной окружающей среде (92/43/EEC)
Защитные положения БВ
 ОП 4.01
 ОП 4.01 Приложение A - Определения
 OП 4.01 Приложение Б – Содержание отчета по экологической
оценке для проектов категории А
 ОП 4.01 Приложение В – ПЭМ
Стандарты деятельности МФК и руководство (2012)
 СД 1 – Экологические и социальные риски и ЭО
 Руководство 1
Что представляет собой кумулятивная
оценка?
Зона воздействия проекта A
Место работ
проекта A
Зона воздействия
непосредственно связанного
или индуцированного развития
Зона
воздействия
объекта Б
Важный эологический
объект - VEC
Важный культурный
памятник - VEC
Зона воздействия
запланированного/предполагаемого
развития или направления
Место
существующего
объекта Б
ПРИМЕРЫ VEC
Экологический вопрос
VEC
Воздух
Ближающее поселение
Флора/фауна
Качество и кол-во водных
ресурсов
Др. потребители воды
такие как рыбные фермы,
фермеры
Экология
Акватические виды, ..
ОВОС и ОКВОС 362337
ОВОС должна выявить потенциальное кумулятивное воздействие и
ассоцированные риски:
• небольшие риски
• несколько др.
источников сильного
воздействия
• общепонятные
воздействия и
взаимодействия
Раздел ОВОС по кумулятивным
воздействиям подготовлен без
детального ОКВОС
• большой риск
• множество др.
источников сильного
воздействия
• комплексные
воздействия и
взаимодействия
Необходим детальный ОКВОС
(одновременный и
интерактивный с остальной
частью ОВОС)
Рассмотрение кумулятивных
воздействий в рамках ОВОС
VEC может быть общего характера и
LAC можетбыть представлен в
форме качественных показателей
Обычно используются
существующие данные
Обычно используются сравнительно
простые аналитические
инструменты (например, матрица
воздействий)
Детальная оценка
кумулятивного воздействия
VEC должен быть конкретным и LAC, в
большей части, представлен в форме
количественных показателей
Обычно требуются дополнительные
исходные и связанные с воздействием
данные
Используются более комплексные и
качественные, аналитические
инструменты (математическое или
компьютерное моделирование
альтернативных вариантов, кривые
дозы/реагирования, GIS/ схема
использования земли, etc.)
Проекты, требующие кумулятивную оценку
Функционируют
• Карталкаия
• Аивали
• Мензелет
• Сир
Afşin B Santralı
Afşin A Santralı
В процессе
строительства
•
•
•
•
•
•
Адатепе
Клавузли
Дагделен
Кандил
Саригюзел
Хасининогл
Запланированные
Существующие
HEPP
• Афсин A завод
• Каракуз
• Кавактепе
• Афсин Б завод
• Хасанали
• Гюксу ирригация
• Догутли
• Гебен
Др. запланированные
• Кисик
• Афсин В,Г, Д и Е
заводы
Почему ОКВОС?
Предложенный проект может оказать сильное воздействие на ценные
компоненты региональной экосистемы , которая подвергается
воздействию других операций/тенденций (источников)
Воздействия разных источников (стрессоров) могут прийти в
взаймодействие с друг другом, не всегда легко или можно точно
предугадать, требуется тщательный анализ
Воздействия других стрессоров может привести к подрыванию цели
проекта да/или привести к непредвиденно сильным воздействиям
Рассмотрение вопросов в большой перспективе может открыть
новые возможности для достижения лучших общих результатов
Наиболее подходящие и экономичные смягчающие меры могут не
рассматриваться в рамках проекта
Когда проводить ОКВОС?
Какая информация необходима для того чтобы определить, должен ли
ОВОС для проекта А принять во внимание объект Б?
Исходная точка: Проект А может иметь сторонные воздействия
(например, эмиссии воды или воздуха, эрозия/седиментация, шум, т.п.) которые
невозможно искоренить посредством реалистичных смягчающих мер
Расстояние между А и Б
….
достаточна ли эта информация?
Расположены в одной экосистеме (бассейн реки/озера, водораздел,
ангар, ареал животного мира)
…..
какая информация необходима для этого?
какие источники могут предоставить эту информацию?
Зоны взаймодействующих воздействий – воздействия на одни и те
же ….
какая информация необходима для этого?
какие источники могут предоставить эту информацию?
Как проводить ОКВОС:
Матрица оценки
(Красный фонт указывает на разницу между
ОКВОС И ОВОС)
1. Сфера рассмотрения:
• выявление проблемных вопросов /объектов, на региональном уровне –
(источники информации: пространственные планы, эксперты, общественные консультации)
• отбор надлежащих ценных компонентов экосистемы и определение
лимитов допустимого изменения для этих VECs
• выявление пространственных и временных границ для изучения, основанных на
VECs
• выявление других стрессоров (существующие и ожидаемые действия и
тенденции ) , которые могут воздействовать на те же самые VECs
• выявление потенциального воздействия проекта и других стрессеров – вместе
они образуют куммулятивное воздействие
2. Сбор и анализ данных :
• Сбор исходных данных в отношении VECs и потенциальных воздействий -литература, консультации, сбор данных
• оценка ожидаемого воздействия проекта на VECs
• оценка ожидаемого воздействия других стрессоров на VECs
• оценка потенциального кумулятивных (дополнительное, синергичное)
воздействий для определения общего уровня воздействий; при
необходимости, использование разных сценариев и моделирования
3. Потенциальные смягщающие меры:
• выявление потенциальных смягчающих мер – для предложенного проекта и где
возможно, меры по уменьшению воздействий других стрессоров
• оценка осуществимости, расходов, разработка реалистичного плана по
смягчающих мер -- включая расходы и институциональные обязанности
( некоторые могут быть не в рамках проекта)
4. Оценка остаточных воздействий:
Сравнение с предопределенными лимитами допустимого
изменения/целью/границами
5. Контроль исполнения (множество заинтересованных сторон)
Мониторинг VECs и смягчающих мер (проект и другие стрессоры)
Адаптивный менеджмент – процесс для изменений, основанных на
мониторинге
Спасибо…