Скрытые ресурсы городского развития

«СКРЫТЫЕ РЕСУРСЫ ГОРОДСКОГО
РАЗВИТИЯ: ПРОСТРАНСТВЕННОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»
Елена Короткова
Тюмень, 2015
Московская школа управления СКОЛКОВО
Научная новизна
Комплексный анализ вопросов пространственного развития,
нормативного регулирования и финансовых аспектов такого
развития
Восполнение «цивилизационного пробела» между советским
градостроительством и креативно-информационной урбанистикой –
исследование вопросов земельно-имущественной тематики и
экономики пространства
Впервые предпринята попытка осмысления проектов развития
застроенных территорий, редевелопмента прибрежных и
промышленных территорий с финансово-управленческих позиций.
Московская школа управления СКОЛКОВО
2
Предпосылки исследования
Сложная экономическая ситуация
Высокая волатильность и негарантированность межбюджетных трансфертов
Нарастающий дисбаланс между экстенсивным развитием городов и
финансовыми возможностями муниципалитетов по содержанию территорий
Узость доходной базы городов
Общепринятый тезис «города не выживут без трансфертов»
Нехватка аналитики финансово-нормативных аспектов территориального
развития городов России
Начальный этап реализации проектов развития застроенных и
промышленных территорий - недостаток практических результатов
Московская школа управления СКОЛКОВО
3
Об исследовании
5 городов: Хабаровск, Самара, Казань, Уфа, Новосибирск
Анализ:
Бюджетная политика
Градостроительная политика
Земельная политика
Нормативно-правовой аппарат
Градостроительная документация
Результаты земельных торгов
Муниципальные бюджеты и целевые программы
Основные вопросы:
Оценка муниципальных доходов с точки зрения управляемости
Изучение применяемых инструментов регулирования и управления
пространственным развитием
Оценка связанности стратегических целей и управленческой практики в области
городского развития
Московская школа управления СКОЛКОВО
4
Декларируя цели интенсификации,
в реальности города расползаются
ХАБАРОВСК*
(земельные торги)
УФА**
(проекты планировок)
* – результаты
земельных торгов в
Хабаровске (2011-2014)
** – разработанная
документация по
территориальному
планированию в Уфе
(2007-2016)
Московская школа управления СКОЛКОВО
5
Экстенсивный рост дорого обходится
экономике города
ХАБАРОВСК, 2013
Временные потери –
37 тыс. часов/сутки
Потери городской
экономики (при
среднемесячном
доходе – 30.000 руб)
В сутки – 6 млн. руб.
В год – 1,5 млрд руб.
Московская школа управления СКОЛКОВО
6
Строительство инфраструктуры
догоняет расползающуюся застройку
САМАРА – программы
развития жилья и
коммунальной
инфраструктуры
2011-2015
Московская школа управления СКОЛКОВО
7
46% ‒ средняя доля внешних источников
доходов городского бюджета
100%
90%
80%
25%
43%
42%
44%
46%
49%
Хабаровск
Уфа
35%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
69%
48%
58%
10%
0%
Казань
*
местные
Самара
региональные
федеральные
Новосибирск
безвозмездные поступления
* - к местным доходам причислен НДФЛ
Московская школа управления СКОЛКОВО
8
Как связаны муниципальные финансы и экономика города с
пространством?
Сколько стоят городу пространственные решения?
Как одновременно управлять бюджетом и развитием территории?
Как стратегические планы по развитию территории отражаются в
ежедневных решениях?
Московская школа управления СКОЛКОВО
9
Почему планы расходятся с реальностью?
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
Комфортный город и
качество среды
Интенсификация,
снижение расходов на
ЖКХ
Финансовая
самодостаточность
Устойчивое развитие
УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ
?
Московская школа управления СКОЛКОВО
РЕАЛЬНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
Микрорайонная застройка,
рыхлая среда
Перегрузки сетей и высокие
расходы на строительство и
эксплуатацию
Нехватка средств на
содержание территории
Экстенсивный рост, а не
качественное развитие
10
Почему планы расходятся с реальностью?
РЕАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ПРОСТРАНСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА И Т.Д.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Московская школа управления СКОЛКОВО
11
Экстенсивное развитие ‒ осознанный выбор
или реакция на влияние внешних факторов?
СОЦИАЛЬНАЯ
И ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
БЮДЖЕТ
ГОРОДСКАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛИТЕТА
СТРОЙКОМПЛЕКС
Московская школа управления СКОЛКОВО
12
У города есть внутренние резервы
для изменения характера развития
СИТУАТИВНОЕ
РЕАГИРОВАНИЕ
ВНУТРЕННИЕ
РЕЗЕРВЫ РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ
ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ
Московская школа управления СКОЛКОВО
13
Необходимость переосмыслить парадигму
развития
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
КУМУЛЯТИВНЫЙ ЭФФЕКТ ДЛЯ
ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
КРАТКОСРОЧНЫЙ
ДОЛГОСРОЧНЫЙ
Экстенсивное развитие при наличии
внутренних резервов
положительный
отрицательный
Использование внутренних
управленческих резервов
положительный
положительный
Инспользование внутренних
пространственных резервов
отрицательный
положительный
Московская школа управления СКОЛКОВО
14
Земля и пространство ‒ основной
собственный, управляемый источник доходов
46% ‒
внешние
поступления
Доходы
городского
бюджета
54% ‒ местные доходы
52% ‒
НДФЛ
48% ‒ «местные»
местные доходы
60% ‒ доходы от
земельных ресурсов
40% ‒ прочие доходы
УПРАВЛЯЕМОСТЬ И ПРОГНОЗИРУЕМОСТЬ
Московская школа управления СКОЛКОВО
15
Контролирует ли город местные доходы
бюджета?
БАЗА ДЛЯ РАСЧЕТА
ПЛАТЕЖА
СТАВКА ПЛАТЕЖА
не контролирует
не контролирует
Налог на землю
частично контролирует
частично контролирует
Аренда муниципальной земли
частично контролирует
контролирует
МЕСТНЫЙ ДОХОД
НДФЛ
частично контролирует
Аренда государственной земли
Продажа муниципальной или государственной
земли
Налог на имущество физических лиц
Аренда муниципального имущества
Продажа муниципального имущества
частично контролирует
не контролирует
не контролирует
частично контролирует
частично контролирует
частично контролирует
не контролирует
Московская школа управления СКОЛКОВО
контролирует
не контролирует
16
Качественная интенсификация доходности вместо
экстенсивного наращивания доходной базы
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
ГОРОДА
ИНСТРУМЕНТ
Расчет арендной платы за землю
Самара, Уфа
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СТАВОК
Расчет земельного налога
Казань, Хабаровск
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СТАВОК
Снижение потерь от пересчета
кадастровой стоимости земли
КАЗАНЬ
ИНСТИТУТ ОЦЕНЩИКОВ,
БЮЛЛЕТЕНЬ ЦЕН НА ЗЕМЛЮ
Повышение платежной
дисциплины
Уфа
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕЙ
Использование инструмента ПЗЗ
для формирования потока
земельных платежей
Казань, Самара
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН
Московская школа управления СКОЛКОВО
17
От краткосрочных инструментов управления к долгосрочному
управлению пространственным развитием
Реализация муниципального имущества
Продажа/сдача в аренду земельных участков
Разрешительные механизмы в области строительства
Модели развития территории (РЗТ, развитие промышленных
территорий)
ПЗЗ
Муниципальные программы
Земельная политика
Арендно-налоговая политика (ставки, коэффициенты, модели)
Генеральный план
СЭР
Корпус стратегических документов
Нормативы градостроительного проектирования
Московская школа управления СКОЛКОВО
18
Интенсификация ‒ пространственный резерв
развития
Стратегии
Застроенные территории
Прибрежные зоны
Промышленные территории
Устойчивая точечная интенсификация
Кадастровая оценка прибрежных территорий, Казань, 2014
Эффекты
Снижение темпов экстенсивного роста и сопряженных с ними расходов
Раскрытие экономического потенциала развития внутренних территорий и
среды
Повышение капитализации и доходности территорий для городского бюджета
Запуск «цепных реакций» - мультипликативных эффектов для экономики
города
Московская школа управления СКОЛКОВО
19
Необходимо наращивать знания о
городском пространстве как об объекте управления
КРИТИЧЕСКАЯ НЕХВАТКА ДАННЫХ И НАКОПЛЕННЫХ ЗНАНИЙ О
ПРОСТРАНСТВЕННЫХ РЕСУРСАХ РАЗВИТИЯ:
Пространственная структура бюджетных доходов и расходов
Пространственный и качественный анализ земельной и имущественной
торговой политики (география торгов, эффективность торгов)
Пространственно-временной анализ землепользования и строительства
Пространственная структура собственности на земельные ресурсы и
имущество
ГОРОДСКАЯ СТАТИСТИКА И ЕЕ ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРУКТУРА
Московская школа управления СКОЛКОВО
20
Скрытые ресурсы развития
Знания города о самом себе
Проактивная, стратегически-ориентированная позиция города в
вопросах получения доходов от использования территорий
Полноценное и комплексное использование всего
инструментария управления пространственным развитием
Понимание экономического ландшафта
Переход от экстенсивного развития к интенсивному
Переход к долгосрочным партнерским отношениям с
девелоперами
Московская школа управления СКОЛКОВО
21
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Московская школа управления СКОЛКОВО
22