Руководитель департамента глобальных рынков и - Inno

Российские регионы как
инновационные лаборатории
Кристофер А. Хартвел
Руководитель института
Исследования мировых рынков
11 апреля 2014
Содержание
Определения и преимущества регионального
эксперимента
Международный опыт
– США и реформа благосостояния
– Экологическое регулирование с самого начала
Российские лаборатории сегодня
Заключение
Что мы подразумеваем под лабораторией?
“Проведение экспериментов в социальноэкономических сферах является серьезной
ответственностью. Отказ от экспериментов
может быть серьезным последствиям для страны.
Один из успешных примеров для государства
это, когда отдельный регион и его граждане
соглашаются
на
новые
социальноэкономические эксперименты без риска для
остальной части страны.”
- Судья Луи Брэндейс
Преимущества регионального
эксперимента
Субсидиарность (Федерализм)
– Решения должны приниматься на самом низком уровне
– Местные политики и деловые люди знают о местных условиях лучше, чем
центральные власти
– Центральная власть может мешать обращаться к проблемам тех
сообществ, которые страдают от стратегических ошибок/упущений
– Хайек обозначает проблему в отсутствии полной доступной информации
при проведении вычислений и составления планов
Малый масштаб означает меньшее воздействие
– Не каждый эксперимент срабатывает с первого (второго, третьего) раза.
– Гибкость на местном уровне означает возможность легче изменить курс
Решения не могут быть универсальными
– Возможно, нет необходимости в едином общенациональном
регулировании и единых законах.
– Проблемы, предпочтения и задачи варьируются с места на место
Международный опыт: реформа благосостояния
в США
В начале 90-х у штата Винконсин были серьезные проблемы
– Налоги за социальное обеспечение выступали в качестве
сдерживающего фактора для предпринимательства
– Губернатор Томми Томпсон был избран в 1986 году, переизбран в
1990 году и 1994 году
– закон о благосостоянии внес изменения: денежные субсидии внесли
ощутимые улучшения
– "Узнать стоимость проезда:" дети должны остаться в школе
– «Сначала работа:" профессиональная подготовка
– "Работа, а не благосостояние:" найти работу в течение 24 месяцев или
потерять социальные пособия
Реформа благосостояния: результаты
Закон о личной ответственности и о возможности
трудоустройства (Федеральный закон 1996 года)
Разработан на основании программы штата Висконсин
Реформировал федеральную программу (AFDC), которая
существовала с 1935 года
Результаты! Детская бедность существенно снизилась и
матери-одиночки могут выходить на работу.
Экологический прогресс
В течение многих лет, экологическое регулирование
рассматривалось как решение сверху вниз, как «один
размер» подходит для всех решений
Убывающая предельная отдача
В 1990-х годах, когда расходы повысились,
американцы потратили более 150 миллиардов
долларов на соблюдение экологических норм.
"Низко висящие плоды" уже сорваны.
В 1994 году ECOS формируется государственными
администраторами
Экономический совет штатов, лоббирование гибкости
Во многих случаях, штаты идут впереди без
федерального утверждения или разрешения
Экологический результат
Процессы легче на городском уровне
Мичиган предпринял процесс «гильотины», рассмотрел
287 правил по качеству окружающей среды и избавился от
100 правил.
Скорость выдачи новых правил сократилась от двух лет
до семи месяцев.
Экологические результаты стали лучше
СаL/ EPA программа опросила операторов опасных
отходов с целью оценки их использования.
82% сообщили, что они нашли возможность
минимизации сточных отходов в течение последних трех
лет;
71% сократили генерацию до 25 тонн,
и 89% сэкономили деньги благодаря программе.
Реализация лабораторной
системы в России
Процесс создания региональных
находится в стадии реализации.
лабораторий
в России
Первая волна децентрализации в 1990-х как реакция на
неудачи центрального правительства (гиперинфляция,
ограниченные возможности центральной власти)
Децентрализация в начале 2000-х, как демократический
процесс в российских регионах, была не в состоянии
гарантировать избирателям надежность региональных
правительств1
Принятие политических решений сегодня подобных
решениям в 1990х замедляют развитие страны
Направление Москвой «крупных проектов» в регионы – уже
показатель успеха
1 Леонид Полищук (2001). “Юридические инициативы в Российских регионах: определяющие факторы и эффекты”.
Экспериментальные результаты:
Государственный сектор
Ульяновск
– Номер 1 из регионов России на общую легкость ведения
бизнеса, третье место- лучшие в открытии бизнеса
Имеет собственные инициативы по борьбе с коррупцией,
личное участие Губернатора, а также широкое участие
заинтересованных сторон
– Татарстан
Наибольший рост любого города за последние 5 лет
Прозрачность для инвесторов
– Эффективное сотрудничество с Ассоциаций
предпринимателей в процессе принятия решений
Экспериментальные результаты:
Государственный сектор
"Силиконовая тайга"
Официальное учреждение (Новосибирский государственный
университет) отсутствие государственного финансирования в
1990-е годы не привело к краху, а создало сильные оффшоры на
базе вычислительных центров Существующая инфраструктура
показывает пути развития
Менеджмент на Дальнем Востоке (Приморский край, Хабаровск,
Сахалин, Амурская область, и Еврейская автономная область)
Методы управления, в общем по всей России, низкие. Выше
среднего по России на Дальнем Востоке из-за рыночных
стимулов (усиление конкуренции на внутреннем рынке)
Таким образом, фирмы
стали более ответственны за
стимулирование менеджеров
Выводы и рекомендации
Российские регионы уже стали лабораториями для политических
экспериментов ...
... И это должно быть поддержано дальше!
Не обязательно через государственные программы - государственные и
частные инновации приходят на региональный уровень
Москва должны быть готова принять успешные региональные
инициативы по всей стране
Особенно в сферах, которые плохо реформируются центром
Но эксперименты означают, что не каждое решение является "один
размер подходит всем"
Не каждая реформа может / должна быть воспроизведена по всей
стране
Нужно держать регионы в их собственных лабораториях
БОЛЬШОЕ СПАСИБО!
13