Об осуществлении закупочной деятельности государственными

*
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ И КАЧЕСТВЕННЫЙ
АНАЛИЗ ЗАЯВОК НА ЗАКУПКУ.
За 9 месяцев текущего года заказчиками Иркутской
области сформировано 1139 заявок на закупку (733 заявок
на закупку - в 2014 году).
Количество сформированных заявок на 406 единицы
(на 36 %) превышает показатель аналогичного периода
прошлого года.
Из общего количества сформированных заявок на
закупку в министерство по регулированию контрактной
системы в сфере закупок Иркутской области (далее –
МРКС) поступило 156 заявок (в 2014 года - 561), что на
405 заявок (в 3,6 раза) меньше, чем в 2014 году.
100%
90%
80%
70%
60%
2015
50%
2014
40%
30%
20%
10%
0%
количество всех заявок
заявки в МРКС
Сокращение обрабатываемых МРКС заявок на закупку
обусловлено передачей в июне 2014 года заказчикам полномочий на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем
проведения аукционов в электронной форме с начальной
(максимальной) ценой контракта менее пятисот тысяч рублей,
запросов предложений в случаях, предусмотренных пунктами 2-5, 7, 9,
10 части 2 статьи 83 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Федеральный закон № 44-ФЗ).
Данное решение принято в целях наиболее эффективного
выполнения таких задач министерства, как развитие конкуренции,
регулирование контрактной системы в сфере закупок Иркутской
области, методологическое обеспечение деятельности заказчиков
области, обеспечение общественного контроля за соблюдением
законодательства о контрактной системе, организация мониторинга
закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в
закупочной деятельности заказчиков.
АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
В отчетном периоде осуществлялось определение поставщиков
следующими способами:
• конкурс с ограниченным участием,
• аукцион в электронной форме,
• запрос котировок,
• закупка у единственного поставщика.
Результаты определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
количество контрактов,
шт (п.4,5 ч.1 ст.93 №
44-ФЗ)
количество контрактов
( конкурентные
процедуры + ст.93
(кроме п.4,5 ч.1)
Результаты определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) по способам закупки
конкурс с
ограниченным
участием, шт
запрос котировок, шт
электронный
аукцион, шт
единственный
поставщик, шт
(кроме п.4,5 ч.1 ст.93
№ 44-ФЗ)
Результаты определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) по способам закупки (руб)
конкурс с ограниченным
участием, руб
запрос котировок,руб
электронный аукцион, руб
единственный поставщик,
руб (кроме п.4,5 ч.1 ст.93
№ 44-ФЗ)
По результатам проведенного анализа выявлен ряд наиболее
распространенных нарушений законодательства при формировании
заявок на закупку и осуществлении закупок:
Наиболее характерной причиной отказа заявок на закупку является
нарушение заказчиками положений Федерального закона № 44-ФЗ и
положения о порядке взаимодействия.
Исходя из анализа качества подготовки заявок на закупки, наиболее
типичными нарушениями на этапе формирования Технического задания
являются:
- указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные
наименования;
- некорректно сформулированные пункты технического задания,
отсутствие четких и достаточных характеристик объекта закупки;
- использование частных, уникальных, избыточных характеристик
определенного продукта, без указания минимальных и максимальных
значений.
По вопросу формирования начальной (максимальной) цены контракта
следует отметить следующие нарушения:
- неверный выбор метода обоснования, отсутствие указания на метод;
- отсутствие расчета обоснования начальной (максимальной) цены
контракта, осуществление расчета начальной (максимальной) цены
контракта с нарушением требований законодательства;
- указание в обосновании начальной (максимальной) цены контракта
наименования
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
представивших ценовую информацию.
Так же анализ результатов работы в отчетном периоде показал,
что заказчиками не исполняются положения статей 28, 29
Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым заказчики обязаны
при закупке товаров (работ, услуг), указанных в перечне УИС, перечне
ОИ, предоставлять учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в
отношении предлагаемой ими цены контракта.
Учитывая изложенное, в целях соблюдения требований
законодательства о контрактной системе, оптимизации закупок товаров
(работ, услуг) для нужд заказчиков Иркутской области, исключения
ограничения
конкуренции,
повышения
эффективности
и
результативности использования бюджетных средств министерство
рекомендует контрактным управляющим, контрактным службам
тщательнее прорабатывать технические задания, обоснования
начальных максимальных цен контрактов, описания условий
осуществления закупок, установления требований к участникам
закупок и критериев оценки заявок.
Совместные закупки.
Приказом министерства от 8 мая 2014 года № 68-мп
утвержден порядок взаимодействия при организации и
проведении совместных конкурсов или аукционов для
обеспечения государственных нужд Иркутской области (далее порядок). В соответствии с порядком министерством
ежеквартально утверждается перечень товаров, работ, услуг,
закупки которых должны осуществляться путем проведения
совместных конкурсов или аукционов. На основании перечня
главные распорядители бюджетных средств утверждают и
доводят до своих подведомственных учреждений типовые
технические задания.
МРКС разработаны типовые технические задания на
поставку канцелярских товаров, бумаги, технических средств
реабилитации, перевязочного материала, средств стерильных
медицинских нетканых, инструментов колющих, офисного
оборудования (оргтехники).
Обзор ответов на вопросы,
возникающие при осуществлении
закупочной деятельности.
Цена контракта на поставку электроэнергии
должна быть твердой.
Эта
контракта.
цена
определяется
на
весь
срок
исполнения
Нормами Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что цена
контракта изменяется при его исполнении, если в соответствии с
законодательством РФ изменяются регулируемые цены (тарифы)
на товары, работы, услуги.
Следовательно, для изменения цена такого контракта
должна относиться к указанным тарифам.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 15.07.2015 N
Д28и-2159:
Размер аванса не должен превышать 30% цены
контракта
Иной
размер
аванса
по
государственным
и
муниципальным контрактам может быть установлен, только если
он предусмотрен федеральными законами или актами
Правительства РФ.
Законом N 44-ФЗ не определен конкретный размер аванса
по таким контрактам. Предельный размер авансового платежа
закреплен положениями Постановления Правительства РФ от
27.12.2014 N 1563 и для большинства контрактов не должен
превышать 30% от суммы контакта и лимитов бюджетных
обязательств, доведенных до заказчика на соответствующий
финансовый год.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 24.08.2015 N
Д28и-2442.
В контракте предусмотрен аванс - целесообразно
установить требование о его обеспечении.
Несмотря на то что Закон N 44-ФЗ в некоторых случаях
разрешает не включать требование обеспечить исполнение
контракта, отсутствие такого условия ведет к невозможности
применить антидемпинговые меры в соответствии с его
нормами.
Напомним, согласно Постановлению Правительства в
2015 году заказчик вправе не устанавливать требование о данном
обеспечении, в том числе если конкурс, аукцион, запрос
предложений
проводятся
для
субъектов
малого
предпринимательства
и
социально
ориентированных
некоммерческих организаций.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 31.08.2015 N
Д28и-2551.
Отзыв финансирования - не основание отменить закупку.
Поскольку отзыв финансирования нельзя расценивать как
обстоятельство непреодолимой силы, отменить конкурентную
закупку на стадиях рассмотрения заявок, подведения итогов или
заключения контракта невозможно в силу Закона N 44-ФЗ.
Согласно ГК РФ непреодолимая сила характеризуется
чрезвычайностью
и
непредотвратимостью,
а
отмена
финансирования таких признаков не содержит.
Закон N 44-ФЗ не регулирует действия заказчика при
отмене ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Однако, если они уменьшаются, заказчик должен согласовать
новые условия контракта в ходе его исполнения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N
Д28и-733.
Закупки у единственного поставщика в полном объеме
лучше не проводить в начале года.
Эта рекомендация применяется, если предельная сумма годового объема закупок
по контрактам до 100 тыс. руб. исчисляется в процентном соотношении от совокупного
годового объема закупок.
Выбирая такой способ ограничения объема закупок у единственного поставщика,
заказчик должен учесть, что доведенные лимиты бюджетных обязательств могут быть
уменьшены. В этой ситуации необходимо сократить объем закупок у единственного
поставщика с учетом суммы оставшихся бюджетных обязательств.
Возникает риск, что после уменьшения финансирования ранее заложенный и
истраченный лимит превысит допустимые значения. Закупки у единственного поставщика
сверх лимита могут расцениваться как неправильный способ определения поставщика. За
такое нарушение должностным лицам заказчика предусмотрена административная
ответственность по КоАП РФ.
Таким образом, если существует вероятность, что главный распорядитель
бюджетных средств уменьшит финансирование, заказчикам с небольшим объемом закупок
лучше ограничить объем закупок у единственного поставщика суммой 2 млн руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229.
При закупке у единственного поставщика нужно
прилагать к извещению проект контракта.
Минэкономразвития России отметило, что данное правило
применимо, когда заказчику при закупке у единственного поставщика
требуется разместить на официальном сайте (в ЕИС) извещение
(например, при закупках услуг по водоснабжению). Прилагаемый проект
контракта должен содержать в том числе сведения, перечисленные в п. 2
ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Указанный закон не предусматривает, что к такому извещению
нужно прикреплять проект контракта с реквизитами контрагента.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2739.
Заказчик намерен в течение месяца заключить с одним и
тем же подрядчиком договор на ремонт водопровода по
двум разным сметам на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44.
Правомерно?
Формально заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст.
93 Закона N 44-ФЗ нескольких договоров с одним и тем же
поставщиком, подрядчиком, исполнителем на приобретение одних и
тех же товаров, работ, услуг на общую сумму более 100 тысяч
рублей (в том числе в течение, например, одного месяца) не
противоречит Закону N 44-ФЗ.
Однако, при этом необходимо учитывать, что искусственное
дробление одного объекта закупки может рассматриваться как
уклонение от проведения конкурентных процедур, иначе говоря,
избрание ненадлежащего способа закупки.
Контракты, заключенные на основании Закона N 44-ФЗ,
не пролонгируются.
Данный вывод касается также контрактов на аренду
нежилого здания, строения или сооружения, заключенных с
единственным поставщиком (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44ФЗ).
Документ: Письмо Минэкономразвития
03.06.2015 N Д28и-1468:
России
от
Члены
комиссии
по
закупкам
присутствовать на ее заседаниях.
должны
лично
Возможность использовать видео-конференц-связь для
участия в заседаниях, а также впоследствии оформлять протоколы
заседаний в виде электронного документа Законом N 44-ФЗ не
предусмотрена.
Данный вывод основан на положениях ч. 8 ст. 39 Закона
N 44-ФЗ. В этой норме указано, в частности, следующее: члены
комиссии не вправе принимать решения путем проведения заочного
голосования и делегировать свои полномочия иным лицам.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 N
Д28и-1824.