Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме

реклама
Проблемы оценки тарифных последствий в
Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Октябрь 2014
Общая часть
2
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Инструмент оценки тарифных последствий
Инструмент оценки тарифных последствий
Для оценки тарифных последствий необходимо иметь тарифную модель, в которую
можно встраивать схемные решения
Тарифы на производство тепловой энергии в
разрезе каждой теплоснабжающей организации
Требования
к результатам модели
Тарифы на передачу тепловой энергии в разрезе
каждого замкнутого участка тепловой сети
каждой теплоснабжающей организации
Тарифы для конечного потребителя в разрезе
поставщиков тепловой энергии конечным
потребителям во всех комбинациях включения в
схему анализируемых источников
Тарифная модель должна полностью соответствовать действующим Основам ценообразования
3
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Схемные решения развития системы теплоснабжения
Варианты развития системы теплоснабжения
13 ТЭЦ
11 487 МВТ, 33 587 Гкал/ч
ЕСТЬ прирост
нагрузок
догрузка
необходимости)
развитие сетей
(модернизация
по
мере
существующих источников и
создание новых источников и новых сетей
НЕТ прироста
нагрузок
174
прочие
193 МВТ, 16 857 Гкал/ч
Основные моменты
оптимизация
системы
теплоснабжения
происходит путем перераспределения между
существующими источниками или созданием
новых источников
 Сопоставление вариантов развития системы теплоснабжения основано на расчете эффективного
радиуса теплоснабжения (ЭРТ)
 Составная часть расчета ЭРТ – определение затрат на производство и передачу тепла в
сопоставляемых схемах
 Уже на этом этапе требуется согласованная позиция ФСТ и Минэнерго в том, как определяются
эти затраты, так как эти же затраты должны лечь в основу определения тарифных последствий и
инвестиционных рисков (необеспеченных доходов)
4
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Тарифные последствия
Основные положения
 В тарифную модель необходимо закладывать текущую и целевую схему теплоснабжения
 В модели должна быть возможность применять все методы долгосрочного регулирования
При подготовки методики (модели) необходимо учитывать
1 Расчеты тарифных последствий должны войти в инвестиционное соглашение с указанием всех
входящих параметров, применение которых будет зависеть от собственника (инвестора)
 метод деления топлива между электрической и тепловой энергией
 оценка расходов сетевых организаций на обеспечение выдачи тепловой и электрической
мощности
2 Для применения методики необходимо наличие следующей нормативной базы
 укрупненные сметные нормативы на строительство котельных, ТЭЦ и тепловых сетей
 укрупненные нормативы операционных расходов на котельных, ТЭЦ и в тепловых сетях
5
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Достижение надежности и эффективности через
ускоренный рост тарифов
Системы теплоснабжения имеют разный уровень надежности и качества
Санкт-Петербург
Великий Новгород
В других регионах (Санкт-Петербург, Тверь) ситуация хуже. Прежде, чем
целевая модель начнет работать с оптимальным тарифом, должен пройти
период интенсивной реконструкции системы с более высокими объемами
инвестиций
Тверь
Москва
Модель
6
Москва работает с высокими показателями и поэтому здесь не
потребуется дополнительных инвестиций для доведения уровня
надежности к приемлемому уровню
Необходимо отражать в модели долгосрочную перспективу переходного
периода, когда к оптимальному (индикативному) уровню тарифу придется идти через
ускоренные темпы роста
2 Динамика тарифов переходного периода – неотъемлемая часть описания
тарифных последствий, но сами последствия необходимо оценивать по достижении
целевой схемы теплоснабжения
1
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Строительство новых ТЭЦ
Для новых источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии
необходимо дать оценку рисков инвесторов, включающих:
 расчет величин возможных выпадающих доходов при реализации тепловой энергии
 расчет величин некомпенсируемых расходов при реализации электрической
энергии и
мощности с учетом прогнозируемых цен на электрическую энергию на РСВ и на
электрическую мощность (КОМ)
 ограничения по источникам возврата инвестиционных расходов.
 подготовка материалов для заключения между
Администрацией субъекта Федерации и
инвесторами соглашения о включении новых объектов комбинированной выработки в Схему
теплоснабжения
7
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Алгоритм
8
Алгоритм
Определение динамики баланса тепловой энергии
Определение вариантов технического решения
Существующие источники и сети
Строительство новых источников
потребность в
э/э и мощности
без изменения
источников
с модернизацией
источников
некомбинированные
источники
комбинированные
источники
Определение стоимости проектов, инвестиционный график
(нормативы на строительство)
Определение операционных расходов
метод распределения
затрат между т/э и э/э
Определение тарифного плана на тепло (в соответствии с основами ценообразования)


Динамика тарифов на тепло (коллектор, сети, для конечного потребителя)
Плата за подключение - расчет стандартизированного и индивидуального тарифов
(стандартный для всех, индивидуальный – только для конкретного подключения)
доходы и расходы на рынке
э/э
9
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Алгоритм
без изменения
источников
с модернизацией
источников
некомбинированные
источники
комбинированные
источники
Расчет вероятности убыточных сценариев
 Фактически подключенные нагрузки оказались меньше запланированных
 Подключение растянулось по срокам
 Неблагоприятные индексы социально-экономического развития (МЭР)
влияние развития системы
э/э на рыночные цены
 объем выпадающих доходов
и риск их получения
 требования к
перекредитованию и
целевое кредитное плечо
Сравнительная карта и выбор варианта
10
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Алгоритм
Сравнительная карта и выбор варианта
Тарифы
Переходный период
 Средневзвешенный тариф переходного периода
Целевое состояние
 Целевой средневзвешенный тариф
Бюджетное финансирование
Переходный период
Целевое состояние
 Сумма бюджета в год
 Потребность бюджетных расходов в целевой схеме (да/нет)
Надежность и энергоэффективность
Начальные
показатели
Целевые
показатели
Риски инвесторов
Получение выпадающих доходов по
 теплу
 подключению новых потребителей
 электроэнергии и мощности
Вероятность
11
Сумма
Основные вопросы для обсуждения
12
1
Разработка и утверждение нормативов на строительство
и эксплуатацию
2
Организация работ по прогнозированию потребления
электрической энергии
3
Порядок расчета платы за подключение
4
Финансовые ориентиры для инвестора
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых
источников энергии
Спасибо за внимание!
Скачать